浙江仙居：千名农村宣传员扎实推进科学理论普及

      一、背景

　　近年来，随着宣传文化工作在基层的不断深入，群众对基层宣传员队伍的素质提出了更高的要求。面对出现的新形势、新情况，我县的基层理论宣传，紧紧围绕党委政府的中心工作，坚持贯彻和落实科学发展观，以农村宣传员队伍专业化建设为突破口，建机制，强素质，不断探索基层理论宣讲工作新路子。从1996年开始，全县按照“一村一员”的要求，探索建立一支1000多名农村理论骨干组成的专职农村宣讲员队伍，并在政策、制度、经费上予以保障，进而形成了遍布城乡的基层宣传员队伍网络。10多年来，这支队伍活跃在基层理论宣讲“第一线”，用深入浅出的农民语言把马克思主义大众化于农村基层，传播在农民心中，在推进科学理论的宣传普及，构建和谐健康的社会主义新农村等方面作出了积极的贡献。这一创新做法，被《浙江宣传》、《浙江日报》、《台州日报》等以重要篇幅作了专题报道。台州市也在我县召开全市基层宣传员队伍建设现场会，并以此提出“在全市建立一支万名基层宣传员队伍”的要求。

　　二、主要做法

　　一、把握“三大环节”，打造组、站、员三位一体的宣传员网络。一是打牢组织机构环节。召开农村宣传员队伍建设座谈会，在广泛征求各方意见的基础上，在各乡镇（街道）成立宣传工作领导小组，设立宣传工作站，有条件的行政村设立宣传组。领导小组由党委副书记任组长，宣传工作站由宣传委员任站长，村级宣传组由党支部副书记任组长。二是夯实宣传阵地环节。宣传工作站至少有一块黑板报、一只宣传窗、一个广播宣传网络，配足宣传员。每个行政村做到“五个一”，即有一名宣传员，一块黑板报，一个阅报栏（宣传窗），一个广播室。三是抓好宣传员选配环节。宣传员依照“政治强、业务精、作风正”的标准，由村党支部推荐上报，经乡镇（街道）党委审查批准，以党委文件予以公布，并由县委宣传部统一发放《党的宣传员证书》，每年各乡镇（街道）根据各村宣传员工作表现予以调整充实。目前，全县722个行政村共选配851名宣传员，其中离退休老教师、老干部占20%，村两委成员占60%，党团员占90%以上，高中文化层次水平占93%，有三分之一的行政村由大学生村官兼任。

　　二、推行“三项制度”，建立督、激、考配套运作的工作机制。为使这项工作正常广泛深入地开展，着力推行三项制度。一是工作督查制度。每个宣传员建立“三簿一册”，即学习记录簿、广播宣传记录簿、黑板报抄写留底薄和工作活动记录册，以备检查。每个季度召开一次宣传员例会，主要是交流经验体会，部署工作任务，明确工作重点。二是报酬待遇激励制度。各乡镇党委明确规定非村干部的宣传员享受副村级的政治和经济生活待遇。凡外出参加学习、镇乡召开村班子会议，都请宣传员参加。每年按5％的比例，对全县农村的宣传员进行表彰和奖励。三是业绩考核制度。下发《关于进一步加强农村党的宣传员队伍建设的通知》，明确规定农村宣传员工作的业绩作为乡镇领导干部目标责任制考核的重要内容。考核结果在年初的全县党建会议上通报。

　　三、采取“三种办法”，形成点、线、面相互衔接的培训途径。一是加强培训。每年举办一次全县农村宣传员骨干培训班，各乡镇（街道）都要利用乡镇（街道）党校每年举办1-2期农村宣传员培训班，邀请报社、电台、文化馆等专业人员上辅导课。有的乡镇（街道）还为村级宣传员购买《黑板报设计指南》等资料。二是开展黑板报评比、宣传工作现场会等多种活动。每年召开一次全县农村宣传工作现场会，交流农村宣传工作经验，并实地观摩农村宣传阵地规范化建设。在全县各乡镇街道、行政村中开展了党的十七大知识，普法、土管法、计划生育知识、社会主义新农村建设、科学发展观等黑板报评比活动。三是编写宣传资料加强指导。每月编写1期《仙居宣传员通讯》发至每个行政村宣传员，对下一阶段的宣传重点及时作出部署，推广各乡镇工作中的经验，表扬各地涌现出来的先进典型，指导宣传员开展工作。

　　三、实施效果

　　（一）有效缓培训了基层理论骨干。针对农村日益增长的理论宣传需要，特别是基层党政理论贫乏的状况，千名“农村宣传员”深入联系村，开展走访调查，发现各类“民间人才”，培训理论骨干，组建宣传队团，经常性地开展各类小型理论宣讲活动。目前，在农村宣传员的带领下，各联系村已建成100多支群众业余理论宣讲队伍，200多名基层理论骨干经常活跃乡村山野，20多名“民间理论家”脱颖而出。在基层理论骨干的带动下，农村理论创作方兴未艾，并有数篇由农民群众自己撰写的基层理论（调研）文章在县报发表。

　　（二）有效缓解了基层理论供需矛盾。“千名农村宣传员”改变了以往依托少数理论骨干教育大众的模式，让基层懂理论的群众自编、自写、自讲、自学、自乐，使众多基层理论爱好者有机会从村间、田头走向讲台，既发掘了理论人才，缓解了理论队伍青黄不接的局面，又有效缓解了基层群众理论的供需矛盾。

　　（三）有效丰富了基层文体活动。围绕党的重大理论学习教育活动，县委、县政府重点工作以及各类节假日节庆，农村宣传员在做好理论普及的同时，积极协助文化部门参与开展各类文体活动。特别是在党的十七届四中全会精神宣讲活动中，宣传员发挥自身优势，结合全会精神内涵，创作了“三句半”等宣讲段子，使全会大精神在农村各地广为流传，深受农村群众喜爱和欢迎。同时，广大农村宣传员充分利用自身的特长优势，协助开展了农民文化节、农民运动会、“文艺老区行”、乡镇“种文化”联谊晚会、全县农民排舞比赛等一批特色文化活动，极大地丰富了农民群众的文化生活。

　　四、两点启示

　　一是农村宣传员可以作为党委“理论下乡”的有效补充。组织每年开展基层理论宣讲活动，给基层群众“送理论”。在“送理论”过程中，农村宣讲员发挥理论化“引导员”作用，将组织的“送”与百姓的“需”最大限度进行匹配，尽可能地避免“送”、“需”脱节。

　　二是农村宣传员可以作为基层“理论普及”的活力因子。实践证明，农村宣传员能够有效地带动当地群众性理论的宣传普及。并能极大地激发了村民心里的参与学习党政理论的愿望，同时带动了大多数村民参与文化活动。