江西横峰县促进经济健康发展、干部健康成长的主要做法

      横峰县位于江西省东北部，是上饶市国土面积最小、人口最少的县，经济总量长期垫底。2007年底，新任县委班子破除横峰人甘于落后的思维定势，响亮提出“小县要有大作为”、 建设“大横峰”的新理念，并付诸行动奋起直追。通过全县上下的不懈奋斗，2009年，该县实现GDP36.6亿元,同比增长14.8%,增速连续两年列全市12个县(市、区)首位；财政总收入由2007年的2.06亿元增长到2009年的4.7亿元，财政总量从2007年全省第72位跃升至2009年第48位。两年来，县委、县政府坚持将反腐倡廉建设与经济建设一同谋划、一同部署、一同推进，认真落实党风廉政建设责任制，县纪委、监察局具体组织协调，狠抓干部廉政勤政建设，加强对干部的严格教育、严格管理、严格监督，保证了经济实现跨越发展的同时，全县没有发生一起工程上马、干部落马的不良现象，干部队伍得到了锻炼并健康成长，真正实现了上饶市委提出的经济健康发展、干部健康成长“双健康”发展目标。

　　一、树导向重激励，科学谋划，为干部成长提供健康的发展空间

　　新任县委班子上任以后，针对原有体制机制上存在的弊端，以创新精神大刀阔斧推进多项改革，建立了一批符合科学发展观要求的体制机制，让干部的工作岗位成为展示才能和实现价值的舞台，进一步激活了“内生动力”。一方面，创新了考评机制。取消了乡镇的财税任务和部门的招商引资任务，挤掉了原来工作中和数字中可能存在的“水份”。取消评选先进单位名额限制，变“表彰少数人、宽容多数人”为“鼓励多数人、鞭策少数人”，形成了争先创优的机制。同时，率全省之先取消了一些执法部门和政法机关的罚没款任务，解决了长期困扰部门的财政经费保障问题，在一定程度上消除了“部门权力利益化、部门利益福利化”的问题。另一方面，创新干部工作机制。大胆探索和尝试，对干部推荐、干部考察、干部任用方式大力进行改革，在选拔干部时变“伯乐相马”为“赛场选马”，凭实绩用干部，关键看工作局面是不是打开，工作进展是不是迅速，工作作风是不是扎实，工作成效是不是明显。同时，请县人大代表“看”、政协委员“评”乡镇和部门工作，通过票决评判工作优劣，并作为干部任用的重要依据。2009年，通过测评，县委对排名末位的乡镇党政主要领导进行了岗位调整。导向一变，风气改观，干部不再有更多的思想顾虑，形成了“一心一意干工作，尽心竭力谋发展”的良好氛围。为激发干部工作热情，县委、县政府还设立了“擂台项目”，充分发挥干部工作潜能，着力提升干部抓项目的能力和管理运作能力，让一批有闯劲的年轻干部脱颖而出。近两年来，先后有4名优秀“80后”干部提拔为乡镇长，全县经济发展与干部成长相辅相成，相得益彰。

　　二、建平台促规范，阳光操作，为干部成长消除歧途误区

　　阳光是最好的“防腐剂”。近年来，该县充分发挥各种资源优势，着力构建权力阳光运行平台，力求为干部成长消除歧途误区。

　　一是优化行政服务平台。2008年，县委、县政府审时度势，投入大笔资金加强了县行政服务中心硬件建设，从租用150平方米的办公场所到拥有600平方米设施齐全的固定办公场所，从原来寥寥几家单位10余项行政许可项目到全县38家单位所有行政许可项目全部进驻中心，全县行政效率和服务水平得到显著提升。为了从源头上预防腐败行为发生，还充分利用现代科技手段，着力推进网上审批和电子监察系统建设，由于硬件改造和行政许可“两集中”等前期工作开展扎实，横峰县成为全市纳入全省首批部署到位的两县之一。

　　二是建立公共资源阳光交易平台。2008年3月，横峰县在全市率先成立了县级公共资源交易中心。同年5月，全县所有乡镇（街道、办事处）全部建成了公共资源交易站。凡使用国有、集体资金或土地、产权等进行的政府采购、工程建设、产权交易等，必须依规模纳入县公共资源交易中心（20万元以上）或乡镇公共资源交易站（0.2万元——20万元）进行阳光交易。2009年，县公共资源交易中心共完成交易项目62宗，交易资金达2.2617亿元，增收节支968.7万元；全县10个乡镇（街道、办事处）公共资源交易站共完成交易72宗，涉及资金1069.1万元，节约资金82.2万元。

　　三是构筑重点领域监管平台。针对县工业园区项目多，资金使用密集的情况，县政府成立了由县纪委监察局、检察院、审计局等多家单位组成的联合监管小组，出台了《横峰县工业园区建设工程项目监督管理办法》，对园区征地、拆迁、项目建设等方面提前介入，确保园区和谐建设。截止目前，园区已完成开发面积3.2平方公里，没有一起因征地、拆迁、项目建设而引发的腐败案件。

　　三、抓苗头勤监督，狠抓问责，为干部成长增强肌体免疫能力

　　如何加强对干部的事前监督，将干部作风方面的问题“治病于未起之时或初起之时”，有效解决在萌芽状态，是县委、县政府近年来一直努力探索的重要课题。

　　2008年，针对全县干部队伍作风与全县经济发展形势不相适应的问题，县委、县政府果断启动了干部问责工作，由县纪委牵头制订了《横峰县国家公职人员履职不作为和乱作为责任追究暂行办法》和《横峰县领导干部问责办法（试行）》，给国家公职人员尤其是领导干部套上“紧箍咒”，并创新性地将“治庸”理念贯穿于干部考核之中，破除“不求有功，但求无过”的消极思想，铁心硬手治理干部不作为、乱作为、慢作为现象，进一步规范从政行为，提高办事效率，促进自我约束。从2008年3月份启动干部问责工作至今，全县共实施问责21起，问责干部39人，涉及副科级以上干部33人，其中政纪处分10人，组织处理29人。原县信访局局长、县安监局局长因工作作风不实，被予以岗位调整；原县国资办主任、县中小企业局党组书记因挥霍公款被予以免职处理。通过实施问责，全县干部队伍工作作风出现了显著改观，依法行政、热情服务、注重效率的办事风气日渐浓厚。2009年，横峰县被评为江西省投资环境十佳县。

　　在监督主体上，巧作“借力”文章，切实构筑起立体监督网络。一方面，县委把握纪检监察派驻机构实行统一管理后，采取分口设置纪工委、监察分局的有利条件，及时推行了领导干部廉政勤政建设巡查督察工作制度，通过纪工委、监察分局驻部门（单位）巡查、专项巡查，及时了解全县各单位领导班子建设和履行工作职责情况，加强了干部全方位监督。同时，县委还创新性地将督查工作职能授权县纪委行使，由纪工委、监察分局对县内重点项目、重点工程每半月进行一次督查通报，变事后监督为事前监督。另一方面，在县工业园区企业、重点项目、个体经营户中选择设立了70个优化环境监测点，聘请了70名优化发展环境监督员，对全县46个重点部门及103个内设机构工作人员执行公务情况进行实时监测，及时收集处理各类行政投诉，并定期向全县通报监测情况和行政投诉处理情况。实行发展环境监测制度，进一步促进了全县机关效能的提升，2009年，横峰县在全市机关效能年活动绩效考评中获得第一名。

　　通过近年来的实践，横峰人深深地体会到，经济发展与干部队伍建设尤如车之两轮、鸟之两翼，两者不可或缺。良好的干部队伍作风促进经济发展，经济的健康快速发展更加增强干部干事创业的信心。横峰将始终不渝地坚持“两手抓”，努力在“经济健康发展、干部健康成长”的科学发展道路上实现赶超跨越的目标。（作者为中共横峰县委常委、县纪委书记）