汪玉凯：大部制改革的顺德模式

　　大部门制不应只是一种形式，更要关注内涵。中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院博导、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授接受人民网理论频道记者采访时说，要认真寻找决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的具体路径。

　　汪玉凯认为，以大部制改革为重点的政府组织结构调整，要跳出政府的行政圈，统筹考虑党委、政府、人大的机构设置，结构优化。可以选择县级层面推广顺德大部制改革经验，力争取得重大突破。

　　汪玉凯表示，顺德作为佛山市的一个区，行政级别虽然只相当于一个县，但考虑到其经济比较发达，中央赋予该区地级市的管理权限。在此次大部制改革中，顺德最大的亮点：

　　一是党政统合的组织架构。将党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构：其中党委6个，政府10个。党的部门包括党委办公室、纪检委、政法委、宣传部、组织部、社会工作部；政府部门包括发展规划和统计局、经济促进局、教育局、民政宗教和外事侨务局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、文体旅游局、卫生和人口计划生育局、政务监察和审计局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局、办公室。在新设立的市场安全局，整合原来政府8个管理市场和安全的机构，将原来的8个大盖帽，整合为1个，包括工商、质检中央垂直管理的部门。

　　二是按照决策相对集中、执行专业、监督独立的思路，重组党政权力结构。其主要做法是，建立有党委、政府、人大、政协四套领导班子成员参与的重大问题决策联动机制，设立区政务委员制度，区政务委员也参与联动决策过程；打破传统的党委、政府领导分管模式以及副秘书长配合工作的模式，十六个大部门，均有党委、政府的副书记、副市长或常委中的一个领导人分管，使十六个部门能够快速的执行党政的重大决策，减少了层次，提高了效率。

　　三是确立了扁平化、高效率的党政运作模式。鉴于顺德的大部制统合模式，有很强的操作性，我们认为，在党政难以真正分开的情况下，顺德模式是最经济、最有效的一种县级党政管理运作模式，可以考虑在“十二五”期间被广泛推广。如果能够下决心在全国2000多个县、县级市和市管区推广这种模式，会从根本上改变我国基层党政管理的方式，其积极意义不可估量。