梁玉萍 任文硕：公务员管理的制度延续

　　《公务员法》的颁布与实施标志着中国特色公务员制度的形成，公务员管理由此迈进了法制化阶段，并取得了显著成效。站在新的历史起点上，我国公务员管理面临着诸多的问题，机遇和挑战面前，公务员管理必须进一步完善和提高。

　　我国公务员管理工作成效显著

　　公务员制度建立并逐步完善。1993 年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。经过十几年的运行，2005 年《公务员法》正式颁布实施。这是我国干部人事制度改革的重要里程碑，它标志着公务员管理进入了法制 化阶段。《公务员法》颁布实施以来，公务员管理配套法规相继出台，进一步健全了公务员管理的制度体系，规范了公务员管理工作。

　　公务员管理体制机制不断健全。一是推进分类管理，公务员分类管理制度建设成绩斐然。我国的公务员分类管理工作正在积极探索、深入开展中，其中深圳市的分类管理改革走在 了全国前列，取得了良好成效。目前公安人民警察分类管理改革已经迈出实质性步伐，行政执法类公务员试点工作正在运行，为进一步实施分类管理积累了有益的经验。

　　二是加强入口管理，公务员考录机制逐步走向公正科学。我国公务员考录制度自1994 年正式建立以来，目前已形成“凡进必考”的招录原则，全国各级考录工作科学化、规范化水平不断提高，已成为公务员制度建设的一面旗帜。2009 年，中国人事科学研究院公务员管理研究室进行的一项调查结果显示，“公务员考录工作”满意度排在第一位。近年来公务员考试录用工作坚持基层导向，将逐步过渡到全部从基层和生产一线考录公务员。

　　三是探索晋升渠道，建立公务员多元选拔任用机制。公开选拔和竞争上岗占晋升人数的比例逐年上升，大批优秀公务员脱颖而出。公务员主管部门积极探索新的选拔方式，公开遴选试点工作己在部分省市取得良好效果，为公开遴选方案的制定和实施提供了宝贵的经验。

　　四是完善考核奖励，充分调动公务员的工作积极性。各地积极探索“3600考核”、绩效考核、目标责任制考核、公务员分等分类的量化考核等方法，使公务员考核的针对性和有效性不断提高，为下一步推进考核分类管理打下了基础。“人民满意公务员表彰工作”在社会上产生了良好反响，对公务员队伍作风建设起到了重要的促进作用。同时，公务员主管部门结合国家大事要事，及时开展各种总结表彰活动，实行动态奖励，受到各方好评。

　　五是强化监督机制，促进公务员的廉政建设。建立健全监督机制，贯彻落实轮岗、回避、纪律、处分等公务员配套法规，积极开展责任追究工作的调研，研究制定了公务员处分条例的有关配套政策，贯彻实施公务员申诉规定，推行申诉公正委员会组建工作。这一系列做法，既促进了廉政建设，又保护了公务员的合法权益。

　　此外，在畅通出口等方面也进行了制度建设和有效管理，促进了公务员队伍的新陈代谢。

　　公务员队伍建设成效显著。通过公务员制度建设和科学管理，公务员队伍结构进一步优化，整体素质得到很大提高，公务员的胜任能力不断加强，工作效率进一步提升，促进了政府工作绩效的提高。公务员队伍的主体由大专层次 (2003 年大专占 48.7%，大学本科占 23.7%) 转向大学本科 (2008 年大专占 38.6%，大学本科占 469%) 及研究生层次的比例不断上升。

　　在公务员队伍建设方面主要采取了大规模培训公务员、加强基层公务 员队伍建设和推进公务员职业道德与作风建设等措施，使公务员队伍在政治、业务、作风等方面得到全面提升。

　　2008 年，国家公务员局的成立以 及地方公务员管理机构的陆续组建，强化了公务员管理职能，健全了工作机制，充实了工作力量，为做好公务员管理工作提供了有力的组织保障。

　　公务员管理面临的机遇与挑战

　　中央对深化干部体制改革高度重视 , 相继出台了一系列改革举措。 2009 年 6 月 , 中央印发了建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，中组部配套出台 了“三个办法”。 2009 年底，中央印发 了《2010-2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》，进一步明确了中长期干部人事制度改革的指导思想和基本目标。这些都对公务员管理工作提出了相应的要求。

　　国家公务员局的成立为“十二五”时期全面深入推进公务员管理提供了新机遇。在国家一级设置综合管理全国行政机关公务员工作的职能机构，充分体现了党中央、国务院对公务员 管理工作的高度重视，对于进一步推进公务员制度和公务员队伍建设，推动我国公务员管理具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　我国的公务员管理工作已经具备了良好的工作基础。经过十几年公务员制度的推行，中国特色的公务员制度基本建立，公务员管理体制机制基本形成，公务员队伍建设工作顺利推进。

　　除此之外，我国还具有政局稳定、 经济发展、可借鉴西方公务员制度创新的成功经验等一系列有利的国内与国际条件。因此，我国公务员制度创新和管理工作具有良好的发展前景。

　　随着国际国内经济社会形势的变化，我国要实现全面建设小康社会的需求，推动各项改革不断深入，在经济、社会和行政管理三大体制改革中，行政管理体制改革最为滞后，这对我国政治体制和干部人事制度改革提出了挑战，亟待加速向纵深推进。

　　党的十七届四中全会对深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍提出了明确要求。

　　公务员制度改革到了攻坚阶段，面临新的挑战，目前还存在一些亟待解决的问题。一是公务员分类管理的整体格局尚未形成，某些方面和环节的制度建设相对滞后。二是在用人标准、有效录用、合理选拔、分层分类培训和量化考核指标等方面的科学性有待提高。三是公务员队伍的整体素质与公民期望相比尚有一定的差距。

　　公务员管理工作任重而道远

　　深化公务员制度建设，进一步提高公务员管理法制化水平。促进《公务员法》配套法规建设，如聘任制公务员管理办法、违反公务员法责任追究办法等。建立公务员职位分类法规体系，建立专业技术类、行政执法类公务员职务职级的管理办法，同时根据公务员队伍建设和管理的需要，探索增设新的职位类别。建立公务员职务与职级并行制度，拓展基层公务员的发展空间。进一步做好公务员登记和参照管理工作，将工作重心从审核审批转到规范管理上来。制定和完善相关政策措施，探索建立公务员法落实情况监督检查的长效机制，确保各项制度实施的有效性。

　　完善公务员管理机制建设，进一步提高公务员管理科学化水平。积极推进分级分类考试，切实提高考录的针对性和有效性，逐年提高录用基层工作经历人员的比例。加大竞争性选拔干部工作力度，推进公开遴选工作，不断提高竞争性选拔上岗的覆盖面。 建立公务员岗位职责规范，引入服务对象评价机制，充分保障人民群众对公务员考核评价工作的知情权、参与权、表达权和监督权，强化考核结果的运用。进一步健全公务员激励保障机制，约束监督机制和公务员退出机制，使公务员队伍新老交替制度化。

　　加强公务员队伍建设，打造人民满意的公务员队伍。通过组织开展“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”等评选表彰活动弘扬公务员精神，推进公务员队伍作风建设。通过加大培训改革创新力度促进公务员能力建设。探索建立对基层一线公务员的培养链，形成高素质优秀人才到县乡基层，上级机关公务员从县乡基层选拔上来的局面。以县区、乡镇、街道和一线执法部门为重点，加强基层公务员培训。

      （作者：中国人事科学研究院公务员管理研究室  梁玉萍 任文硕）