郑晓亮：战略决策与东北振兴

　　刚刚召开的国务院振兴东北领导小组第二次全体会议，突出了三大亮点：一是中央实施振兴东北战略以来，东北三省经济增长速度高于全国平均水平，外商投资跃居全国前列；二是作出了关于大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划和关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见的决策；三是部署了当前振兴东北地区等老工业基地的八项重点工作。会议的精神实质是进一步推动东北地区经济社会的健康、快速、可持续的科学发展，加快形成新的经济增长级。

　　我们看到，经过30多年改革历程，特别是党中央国务院作出振兴东北地区等老工业基地战略决策以来，东北地区出现前所未有的又好又快的发展形势，经济建设与社会发展都取得了巨大成就，实现了振兴东北的历史性起步，充分证明了振兴东北地区等老工业基地决策的必要性和正确性。我们从党中央重大决策的历史抉择、基本进程、主要成就和基本经验等方面，从历史与时代的大视角大跨度大格局大战略，认识中央关于振兴东北地区等老工业基地战略决策的独特价值与深刻影响，反映振兴东北老工业基地的理论与实践，对于全党和全国人民深刻理解中央重大战略决策，对于如何以科学发展观为指导，领悟会议精神，总结历史经验，揭示发展规律，继续推动振兴等，具有重要理论与实践意义。

　　党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地的调整与改造”（中共中央文献研究室编，《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2005年版第1页。）和2003年10月中共中央国务院出台的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见》，是党中央自改革开放以来针对东北地区等老工业基地发展作出的首次重大战略决策。这一决策，是党中央以科学发展观为统领，对经济和社会发展实施重大战略的具体体现。这一决策，为东北的发展带来了无限的生机。经过30多年的改革阵痛和拼搏发展，特别是新世纪以来，东北地区正在进入改革开放以来发展最活跃、进程最快速、成就最显著的黄金时期，也是建国以来即“一五”时期（1953到1957年，是我国发展国民经济的第一个五年计划时期，简称“一五”时期。）后发展最快、效益最好、后劲最足的黄金时期，是对中国共产党的执政能力与执政水平和广大干部群众的思想素质与发展能力的最佳检验和最新彰显。

　　一、中央重大战略决策的历史抉择

　　在中国共产党的历史上，党中央针对东北的发展做出过三次重大战略性决策。第一次是在全国抗战胜利初期，中共中央作出“向北发展、向南防御”（中共中央党史研究室，《中国共产党简史》，中共党史出版社，2001年斑第78页。）、“建立巩固的东北根据地”（《毛泽东选集》第四卷，人民出版社1991年版第1179页。）的战略决策，随即派出两万干部和十一万大军迅速挺进东北。这次决策，党领导东北各族人民，以“四保临江、三下江南”战役为序幕，以辽沈战役为开端，经过烽火硝烟的战斗洗礼，东北在全国率先解放，并以此为根据地，百万大军进关南下，经过全国解放战争，建立了中华人民共和国。东北根据地的建立和发展，为全国解放做出了重大的历史性贡献。第二次是新中国成立初期，党中央作出在东北建立工业化基地的战略决策，将全国“一五”工程（1953到1957年，是我国发展国民经济的第一个五年计划时期，在该计划中，国家列入了156个大项目，这些项目的实施被称之为“一五”工程。）156个大项目中的近三分之一项目建设于东北，总投资占当时全国总投资的44.3%，即三分之一强。这次决策，建立了能源工业、装备工业、航空工业等系列大工业产业基地，成为“新中国工业的摇篮”。这些大工业基地的建成和发展，为我国国民经济独立工业体系的建立奠定了重要基础，为共和国经济的起步与发展做出了新的历史性贡献。在改革开放进程中，中央根据国内外形势发展的时局，针对不同区域不同情况不同特点，先后做出具有全局性意义的沿海和东部率先发展、西部大开发、振兴东北、中部崛起等重大战略决策。第三次就是其中21世纪初期这次党中央提出的振兴东北地区等老工业基地的战略决策。这次决策，是中国新型工业化道路的伟大开启，是对东北发展具有重大转折意义的历史性选择，对于构建中国特色社会主义现代化的战略布局，对于重振东北老工业基地的威武雄风，对于实现中华民族的伟大复兴等，意义重大，影响深远。

　　党十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入，东北地区等老工业基地的体制性、结构性矛盾日益突显，进一步发展面临着许多困难和问题，主要是市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展。然而，东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。多年来，中央高度重视东北老工业基地的改革与发展，采取了一系列推进国有企业改革、建立社会保障体系、加快结构调整的措施。面对经济全球化和我国加入世界经济蚂贸易组织后日益激烈的国际国内竞争挑战与世界经济结构调整、产业转移的战略机遇，2002年，党的十六大会议适时提出“支持东北地区老等工业基地的调整与改造，支持资源开采型城市发展接续产业”的发展对策。接着，党和国家领导人相继赴东北老工业基地深入调查研究和考察指导。2003年3月，国务院《政府工作报告》落实了十六大精神。9月，国务院常务会议讨论和原则同意《关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》（以下简称《意见》），中共中央政治局讨论通过了该《意见》并于10月以中央名义向全国下发。《意见》的出台，标志着中央振兴东北等老工业基地战略决策开启实施。振兴东北地区等老工业基地的决策，实现了党中央在新世纪新形势下对东北地区等老工业基地的历史性抉择。这一抉择意义深刻：

　　第一，振兴东北地区等老工业基地是在中央提出东部率先发展和西部大开发战略之后针对区域性情况作出的具有全局发展意义的决策。实施振兴东北地区等老工业基地战略，有利于实现十六大提出的翻两番目标；有利于促进地区经济社会协调发展；有利于推进国有经济结构的战略性调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定和保障国防安全。实现其战略，目的是将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域。

　　第二，振兴东北地区等老工业基地是社会主义市场经济体系正值形成和完善之中党中央作出的具有积极深化改革与推动发展意义的决策。党的十四大，社会主义市场经济体制改革目标初步确立；十五大时，社会主义市场经济体制实现了初步探索；十六大时，社会主义市场经济体制初步建立。在此基础上，党中央提出了“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控”、“深化分配改革，健全社会保障体系”等一系列有利于完善社会主义市场经济体系的思想与举措，为振兴东北地区等老工业基地战略的提出创造了良好市场经济体系环境和积极的深化改革健康氛围，使振兴东北的决策对东北地区等老工业基地的深化改革与快速发展更具有积极推动作用。

　　第三，振兴东北地区等老工业基地是在党的十六大提出可持续发展战略和区域经济协调发展之际作出的具有科学发展意义的决策。十六大报告（中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编》，中央文献出版社，2005年版第17页。）指出，“必须把可持续发展放在十分突出的地位”，“合理开发和节约使用各种自然资源”，“搞好国土资源综合治理”，树立环保意识，“搞好生态保护和建设”，保持国民经济持续快速健康发展。十六大报告提出的促进区域经济协调发展思想，包括积极推进西部大开发，加大中部地区结构调整力度，加快东部地区产业升级等等，充分体现了中央在决策中关注和重视区域发展的协调性和科学性。这种可持续发展和区域协调发展的发展思路，对决策振兴东北地区等老工业基地起到了重要指导作用，并贯彻在振兴东北战略决策的各个领域及其方方面面。

　　贯彻落实振兴东北地区等老工业基地战略决策，从中央到地方都作出了一系列重大部署并制定了一系列具体措施，这些部署和措施充分体现了贯彻中央决策的坚定性和紧迫性，清晰展示了东北振兴的发展进程，全面反映了中央决策的科学性和权威性，使东北地区的形势呈现出大振兴大发展的崭新局面。

　　二、贯彻会议精神的历史启迪

　　在可持续发展和科学发展问题上，东北老工业基地的理论与实践、历史与发展给予我们许多深刻的思考与启迪。特别是这次会议提出的工作重点是当前东北地区干部群众的新形势下的新任务。需要各级党委政府创造性贯彻，把会议精神理解透落实好。

　　一要在转变经济发展方式中不断解放思想，强化政府和社会软实力软环境建设。加大培养企业主体地位意识，独立适应市场；政府有关部门提高对企业的服务意识，减少对企业的要求与限制，扩大对企业的服务与支持。经济部门加大服务力度，减少对企业干预。特别是对新办企业和不景气企业，根据企业自愿原则给予适当政策与信息援助。在为企业创建、经营方向、经营运行等具体业务指导上，提供咨询、信息帮助；只要不是国家明令禁止的，就放开搞活，只要是国家积极鼓励的，就放宽政策；重点是管理体制和运行机制上创新，经营理念、内容和方式的创新，解放思想的出发点和落脚点都是推动科学发展。

　　二要加大企业技术改造力度，全面提升自主创新能力，促进自主创新成果产业化。优化产业结构，构建现代产业体系。强化原有产品和新开发产品的质量水平和技术深度，抢占世界高峰。精心策划，扩大国际国内两个市场，善于发现风险但有能够规避风险或驾驭风险，项目选择瞄准世界领先标准并力争保持长期领先地位，以高技术装备为龙头，与高技术市场相结合，兼顾富豪市场、中富市场、低贫市场，分类思考，注重战略策略面对，采取滚动式开发、动态式管理、运动式进行、实力式经营；做到信息技术、产品质量、科技水平、市场销售等可持续健康快速提高和发展，力争和保持持续领先格局。

　　三要深化国有企业改革，健全现代企业制度。在现代企业制度改革中，既要深化企业内部机制改革，又要注意强化区域经济协调发展，开放区域地域间的交流往来。打破县与县、市与市、地区与地区、县与市等行政区划界限，以市场范围为依据，以自然环境为依托，以人流物流密度为中心，开放行政区划观念，打破行政管理企业旧模式，解放市场自由范围，冲出行政管理弊垒，大力开放市场领域，尊重市场发展规律，积极开发专业市场，不断营造市场氛围，力争和保持健康协调发展。

　　四要抢夺和创建东北亚信息基地，打造东北亚区域信息中心。市场经济是信息经济，信息是企业的生命；有价项目可以振兴一个区域；信息基地可以服务一方经济。建议有条件的地方，建立区域性信息基地，特别是在东北亚经济投资贸易博览会的基础上，建立东北亚信息基地，科学全面系统整合市场信息，形成全局信息、真实信息、精确信息、实用信息的现代信息全息系统。授权行使收集、整理、储存、发布、提供等职能，为政府和社会服务，依法为东北亚各国在本区域的合法市场经营活动服务，培育东北亚各国市场的重要交流平台，形成东北亚国际经济核心区，力争持续跨越发展，占据东北亚信息发展的国际制高点。

　　五要强化劳动就业市场管理，培育和发展健康劳动力市场。转变就业观念，大力树立个人创业或团队创业光荣理念；培养多用人、用好人的企业家意识，鼓励企业积极安排就业，规范制度，严禁随意解雇职员和随意解聘职工行为，惩罚随意侵害公民劳动权益的行为；研究开发新项目新岗位；完善工会职能，进一步强化劳动工资保障机制，多形式探索企业主与企业职工协商机制，提高工会对企业的监督职权，培养职工自我保护意识；加强劳动力市场立法与监管，建立企业劳务用工合同信誉制度；真正形成健康有序可控制的人性化劳动关系。

　　六要在发挥工业优势的同时注意发挥农业优势。农业是国民经济发展的命脉，这是有中国的基本国情所决定的。谋划现代化大农业战略，使农业发展与工业优势紧密结合起来，使农民在振兴东北进程中成为不可替代的重要力量。无论是农业还是工业或者是其他领域，都应当强化品牌意识，彻底解决培养和打造国际品牌不足问题。质量达到国际领先水平的，有组织地进行系统宣传规划，扩大国际知名度，提高产品的国际竞争力；质量接近国家领先水平的，有组织地建立公关科研机制，使其在短时期内达到领先水平；质量差距较大的，经过论证在短期内能迅速赶上世界领先水平，就继续努力力争，如果短期内无望应立即转产转向，选择世界领先的产品或项目，重新定位。同时，加强宣传范围和力度，彻底解决产品优质量无市场问题。

　　七要继续强化民生工程。我们的改革和振兴，没有人民的支持就不能成功，只有人民幸福，党才伟大光荣，民生工程是富民工程，富民工程是党中央国务院振兴东北战略的重要组成部分，各级党委政府在原有的基础上，需要继续加强和完善，体现党对老工业基地人民的关怀，使共和国老工业基地人民的历史贡献得到应有的回报，推进老工业基地人民幸福指数实现跨越性提升，进一步激发老工业基地人民的奋斗热情和发展动力。同时也是考量我们改革开放能否取得最终胜利的根本标准之一。

　　八要落实对会议提出的八项重点工作。各级党委政府应当把八项任务逐一落实到部门单位及承担责任人。制定落实会议具体可操作性实施方案，结合本省区实际，特别是十二五发展规划的实际，按照中央的要求，该调整的调整，该撤消的撤消，该合并的合并，该增加的增加，实事求是，防止劳民伤财的“政绩工程”，防止应酬性消极贯彻会议精神。八项任务的着眼点在经济社会全面协调发展，早日形成和巩固新的经济增长级。

　　历史是一面镜子，振兴是时代要求。中央关于振兴东北地区等老工业基地的重大决策是当代中国发展的客观要求和历史必然。东北老工业基地的振兴是国家实现社会主义小康社会的重要组成部分。在中央和地方干部群众共同努力下，只要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以人为本，坚持解放思想与科学发展相统一，沿着党的十一届三中全会确定的基本路线继续前进，东北老工业基地就一定会振兴，东北老工业基地也一定能够振兴。

　　（作者系中共吉林省委党史研究室研究员）