魏礼群：协调“两只手” 应对危机丰富中国模式
“金融危机下的政府管理”国际研讨会11月8日上午在国家行政学院开幕。国家行政学院常务副院长、中国行政体制改革研究会会长魏礼群作了题为《国际金融危机与中国政府管理》的主旨演讲。 陈叶军摄
人民网北京11月9日电 （记者 陈叶军）昨天，“金融危机下的政府管理”国际研讨会开幕式在国家行政学院举行。国家行政学院常务副院长、中国行政体制改革研究会会长魏礼群，国家行政学院副院长、中国行政体制改革研究会副会长何家成、周文彰、国家行政学院教务长杨克勤出席开幕式。
魏礼群对中国应对金融危机的一揽子计划和政策措施的总结全面、系统，对中国应对金融危机的五点经验的分析辩证、深入，令人折服。魏礼群表示，在金融危机大背景下，中国在“危”中有“机”，中国所经历的灾难，以经济社会的巨大进步作为补偿。协调政府和市场“两只手”，是中国应对金融危机的最重要经验。特别重要的是，中国在积极应对国际金融危机冲击的过程中，高度重视推进政府自身改革和建设，通过推进政府自身改革和建设，有力的提升了政府管理行政水平。
一揽子计划和政策措施得力有效，中国政府经受住了金融危机的冲击
开幕式后，魏礼群发表了题为《国际金融危机与中国政府管理》的主旨演讲。魏礼群说，近两年来人类社会经历了一场国际金融危机和经济危机，中国虽然没有发生金融危机，也没有发生经济危机，但是国际金融危机对中国经济的冲击是巨大的，突出表现为经济增长速度一度陡然下滑，2008年经济增长速度由2007年13%降低到9%，进入第四季度猛降到6.8%。2009年第一季度进一步降到6.1%，出口大幅下降，由2008年增长17.2%转为2009年下降16%。许多企业生产经营困难，不少企业停产倒闭，不少农民工返乡。面对席卷全球的国际金融危机的冲击，党中央国务院及时对国内外的经济金融形势做了科学判断，果断决策，从容应对，主要做法有以下几点：
一、着力加强和改善宏观调控，扩内需、保增长。从2008年第四季度开始，就果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施并不断丰富应对国际金融危机的一揽子计划和政策，包括大规模增加财政支出和实行结构性的减税，大幅度增加货币信贷粗放，扩大投资规模增加消费能力，主要靠国内需求拉动经济增长。
二、着力调结构、增强经济持续发展的后劲。坚持把保增长与调结构紧密结合起来，注重解决制约发展的结构性矛盾，包括大幅度增加对农业、农村、农民的投入，大力促进产业结构优化升级，实施十大产业调整振兴规划，制定和实施支持重点发展的规划措施，促进区域协调发展。
三、着力深化改革开放，完善促进科学发展的体制机制。坚持把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力。提高了一些重点领域的改革，包括全面实施税费改革，有序进行地方政府机构改革，全面推动医药卫生体制改革，同时采取符合国际惯例的措施支持出口企业，果断提高开放性经济水平。
四、着力保障和改善民生，加快社会事业的发展。更加注重人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，包括实施更加积极的就业政策。重点是解决好高等院校毕业生、农民工和困难群体的就业问题。增强社会保障投入，加快完善社会保障体系建设，大幅度增加教育体制促进教育公平，全面推开群众居民医疗保险改革制度，加强基层医药卫生服务体系建设。
由于及时果断采取应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，从2009年第二季度开始，中国经济增长速度下滑的趋势迅速扭转，中国经济在全球率先企稳回升，并保持较快的发展势头。主要标志是经济平稳增长，2009年我国GDP逐季快速回升，二季度回升到7.9%，四季度达到10.4%，全年比上年增长9.1%。今年1-9月份，GDP同比增长4.6%，就业不断增加。2009年城镇新增就业1102万人，今年1-9月新增就业931万人，比去年同期多增加80万人，出口快速回升。2009年12月出口增长由下降转为正增长。股价保持稳定，2009年居民销售水平同比下降0.7%，今年以来物价回升，1-9月份同比上涨2.9%。与此同时调整经济结构转变经济发展方式，也取得了重要进展。
注重协调“两只手”，中国应对危机的经验丰富了中国模式的科学内涵
魏礼群说，实践证明中国政府应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施是有力有效的，中国的发展模式也在这次国际金融危机冲击中经受住了考验。中国政府在积极应对国际金融危机冲击中，也积累了在复杂经济环境中推动经济又好又快发展的重要经验，概括起来说，有以下几点：
一、注重发挥政府和市场两只手的作用。一方面积极应用政府这只看得见的手，充分发挥我国社会政治制度高效、集中力量办大事的优势，采取果断措施，迅速稳定市场运行，提升社会信心，扩大社会需求。同时尊重市场规律，坚持政府调控和市场机制的有机结合。这既是弥补市场水平，又激发了市场活力。同时充分发挥企业和社会各个方面的作用，凝聚全社会的力量，协同一致的应对国际金融危机。这是中国应对国际危机最重要的方面。
二、注重处理好短期和长期两者关系，远近结合，既符合短期规律要推出重点，加强重点领域和关键环节，为发展奠定基础。在经济增长遇到严重困难的特殊时期，采取超常规做法，把保持经济平稳较快发展放在首位，同时重视短期增长目标和长期目标相衔接，保持宏观调控的针对性，提高经济增长质量的效益，增强可持续发展的能力。
三、注重统筹国内国际两个大局，在全球受经济金融危机冲击的情况下，更加注重把扩大内需作为经济发展的根本立足点，充分发挥内需对经济发展的拉动作用，同时坚定不移地实现开放战略，采取有力措施稳定外需，努力保持国际市场的份额，形成内需外需协调拉动经济增长的格局。
四、注重兼顾经济发展和社会发展两个方面，既采取一系列有力措施，促进经济平稳较快发展，又坚持发展经济与改善民生加快经济发展，维护社会公平正义的内在动力。注重围绕保障和改善民生发展，加大公共财政支出，加强社会公共服务，着力促进社会事业发展，加快建立公共服务体系，促进经济社会协调发展。
五、注重调动中央和地方两个积极性，中央政府审时度势，总揽全局调动各种资源，及时出台一系列政策措施，引导和调控经济发展的运行，帮助地方解决突出矛盾和问题，同时鼓励各级地方政府因地制宜，创造性地开展工作，从而调动了中央和地方各个方面的积极性，形成了强大动力与合力。
特别重要的是，在积极应对国际金融危机冲击的过程中，高度重视推进政府自身改革和建设，这方面包括增强政府的决策力，建立宏观经济监测和预警制度，做到决策准、行动快，并完善政府科学民主的决策机制，增强政府的应变能力、创新政府管理理念，优化行政结构，完善政府运行机制做到反映敏捷，增强政府的执行力，加强行政督查检查，建立行政问责和绩效评估制度，确保国家各项决策部署得到贯彻落实。增强政府的公信力，政府带头勤俭节约，压缩行政开支，降低行政成本，营造行政新风。同时大力建设服务型政府，改进金融监管，防范金融风险，强化突发公共事件的应急管理，发展电子政务，提高办事效率，推行政务公开，提高行政决策和政府执法的透明度。加强行政法制建设，推进依法行政，通过推进政府自身改革和建设，有力的提升了政府管理行政水平。
以上这些做法和经验，不仅使中国经济化危为机，取得明显成效，而且进一步丰富了中国发展模式的科学内涵。
十七届五中全会对“十二五”中国经济社会的发展进行了四大战略部署
魏礼群表示，当前世界经济虽然缓慢复苏，但国际金融危机的阴霾仍未散去，全球复苏进程将是艰难曲折的过程。中国经济发展虽然总体向好，但业面临一些长期积累的结构性体制性矛盾。现在不少的两难问题，控制和扩大应对国际金融危机冲击的成果，促进国民经济过度到良性循环轨道，仍然是我国面临的重大任务。不久前在中国共产党第十七届五中全会上，推动了制定了国民经济第十二个五年规划的建议，这个重要的历史文献，在深入分析当前国内国际形势，综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，对我国今后五年经济社会发展做出了全面部署。
总体要求就是中国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，要增强机遇意识和忧患优势，要主动适应环境的变化，更加奋发有为的推动改革开放和社会主义的现代化建设。特别是要求以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点。坚持把建设自然节约型、环境友好型社会作为重要着力点。坚持把改革开放作为强大动力，实现经济社会又好又快发展。
在中期战略部署上，我们要着力抓好以下四个环节：
一、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。这是巩固和扩大应对国际金融危机成果的必然选择，也是实现经济长期持续发展的重大方针。要进一步加强和改善宏观调控，处理好保增长、调结构和通胀预期的管理，保持宏观经济的延续性和稳定性，提高宏观经济的预见性，防范潜在风险，防止经济大起大落。要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，进一步使城乡居民的消费能力，要发挥投资对扩大内需的重要作用，保证内需的合理增长，有效拉动经济增长。
二、坚持调整和优化结构，提升经济建设的现代化水平。要推进农业现代化，发展现代产业体系，提高产业的核心竞争力。积极稳妥地推进城镇化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。
三、坚持保障和改善民生，加强社会建设。推进公共服务运动化，促进就业和和谐劳动关系，健全社会保障体系，加强和创新社会管理。
四、坚持推进改革开放，完善社会主义市场经济体制。要坚持和完善公有制为主体的多种所有制经济共同发展的基本经济制度；要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的体制机制，改革和完善税收制度；要深化金融体制改革，稳步推进市场化改革，加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范运行体系和处置机制；要深化资源型产品价格和要素市场改革；特别重要的是要推进行政体制改革，进一步转变政府职能，加快建设法制政府和服务型政府，继续优化政府结构，推进政务公开，降低行政成本，加强电子政务建设，加强行政问责制度。通过这些，进一步提升政府管理创新的能力和水平。
最后，魏礼群引用恩格斯的话说：“人类遭遇的每一次灾难总是以社会的进步作为补偿”。近年来爆发的国际金融危机，是人类社会遭遇的一场灾难，通过应对这场灾难，各国政府和国际社会也积累了宝贵经验，将会更有力地推动全球经济和社会进步。我们正处在一个复杂多变的世界，各国政府和国际社会迫切需要提高和应对国际经济危机的能力，这也是国际公共行政学界面临的重大课题。他希望与会者共同努力，深入研讨问题，加强交流合作，为各国政府提高公共行政水平，更好推动经济社会发展进步做出应有贡献。
