加快实施“走出去”战略打造我国跨国公司
——专访国家发展和改革委员会副主任张晓强
2010-12-09 08:55:12来源：行政管理改革
党中央、国务院在世纪之交提出我国企业要加快实施“走出去”战略，积极参与国际竞争与合作。从2000年到2010年，这10年来，我国企业实施“走出去”战略取得了令人瞩目的成绩。“走出去”成为我国经济持续健康发展的重要途径，是提高我国企业的国际竞争力、科技创新能力和抗风险能力，加快打造我国的跨国公司和知名品牌的必由之路。
十七届五中全会再一次强调，要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。在当前的经济形势下，特别是2011年，我国将迎来“十二五”的开局年，未来5年，我国实施“走出去”战略的目标是什么？会面临哪些机遇和挑战？政府应提供哪些政策支持？带着这些问题，本刊记者专访了国家发展和改革委员会副主任张晓强。
记者：张主任，您好！实施“走出去”战略，是党中央基于对国际经济发展规律的把握，从我国经济可持续、又好又快发展的要求和客观条件出发，审时度势作出的一项重大决策。请问“走出去”战略的内涵是什么？请您为读者梳理一下实施这一战略的指导思想。
张晓强：“走出去”战略是指企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作和竞争。在方式上包括对外投资、对外工程承包、劳务合作等，对外投资是“走出去”战略的核心。
早在2000年，党中央就明确将“走出去”概括为一项开放战略：有计划、有步骤地“走出去”投资办厂，与各国特别是发展中国家搞经济技术合作，这同西部大开发一样，也是关系我国发展全局和前途的重大战略之举。
党的十六大报告指出：国有企业是我国国民经济的支柱，要深化国有企业改革，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团；实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。
党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定提出：继续实施“走出去”战略，促进我国跨国公司的发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来，……形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。……创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。”
记者：“十一五”期间，“走出去”快速发展，与“引进来”共同成为我国对外开放的两个车轮。在大力发展外贸、积极利用外资的进程中，我国对外投资、对外工程承包等方面也进行了积极探索，迈出了新的步伐。请您谈谈我国实施“走出去”战略以来取得的成绩。
张晓强：目前，我国是发展中国家实际利用FDI（国际直接投资）最多者，也是境外投资最多者，我国企业逐渐成为跨国投资舞台上一支活跃的新生力量。据统计，到2009年底，我国非金融类对外投资累计已超过2200亿美元。2002－2008年，我国非金融类对外投资年均增速高达57.9%（从27亿美元增长到418.6亿美元）。2008年，我国对外投资首次突破500亿美元，而我国的对外投资从100多亿美元（2005年122.6亿美元）发展到突破500亿美元，只用了短短的3年时间。特别是2009年，在空前严峻的国际金融危机影响下，全球跨国投资同比大幅度下降近40%，而我国非金融类对外投资同比增长6.5%，达433亿美元。2010年上半年，我国非金融类对外投资178.4亿美元，同比增长43.9%。
金融类对外投资也有较大发展，2006年35.3亿美元，2007年16.7亿美元，2008年140.5亿美元。值得关注的是，银行业并购出现高潮，2006－2008年，中国建设银行、中国银行等实施的收购涉及资金近190亿美元。截至2009年底，我国对外工程承包累计完成营业额3407亿美元，其中2009年完成777亿美元，约为2002年的7倍。
记者：令人欣慰的是，一批“走出去”的国有企业通过开展国际化经营不仅拓展了业务，提高了技术、管理水平和国际竞争力，也为促进国内经济发展发挥了重要作用，请您具体谈谈这方面的情况。
张晓强：的确是这样。按联合国贸发会议统计，我国内地已有13家企业进入2008年世界发展中经济体非金融跨国公司100强，并且有中信、中海运两家企业进入2008年全球非金融跨国公司100强。同时，以国有企业为主力军的对外投资，也在弥补国内重要资源不足、获取先进技术和高端人才、促进国内结构调整、带动国内设备和技术出口等方面，发挥了重要作用。一是通过新建、并购和参股等多种方式投资，开展国际资源合作。二是通过在境外科技资源密集地区设立研发中心、投资高技术项目，以及收购境外资产等方式，参与国外高新技术合作，有效支持国内自主创新和产业升级。三是通过将产业布局的视野逐步扩展到全球范围，为拓展发展空间、促进国内结构调整和节能减排工作做出贡献。四是有效带动国内的生产和出口。我国企业在境外开展资源勘探开发和制造业项目，有大量的固定资产投资建设内容，涉及电、路、桥等基础设施建设，大都优先使用国内技术、生产设备和原辅材料，对出口带动作用明显。
记者：2008年下半年全球金融危机爆发以后，给企业生产经营带来新的困难和挑战，应该说，也为我国对外投资创造了战略机遇。这期间，我国企业有哪些突出的表现？有哪些成功的案例以及失败的案例？
张晓强：金融危机以来，一些企业注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更加积极稳妥地实施“走出去”战略，有不少成功的案例，也有的受多种复杂因素影响失利了，但这些尝试都为我国企业“走出去”进一步积累了丰富的经验。
成功的案例，如2009年6月五矿集团收购澳大利亚OZ矿业公司以铅锌矿为主的资产，中色集团2009年6月收购赞比亚卢安夏铜业公司，吉利集团联合黑龙江省大庆市国有资产经营有限公司、上海嘉尔沃投资有限公司收购沃尔沃公司等。在收购完成后，我企业克服困难，坚持不停产、不裁员的原则，实现了互利共赢。
当然，也有失利的案例。比如，中色集团收购澳大利亚的莱纳公司股权，因无法接受当地政府提出的股权比例、董事席位等限制条件而被迫放弃，中铝与力拓2009年初达成的战略合作方案遇挫等，都需要很好地总结经验教训。
记者：经济全球化持续深入发展，全球范围内的产业调整和资本要素流动更为广泛。如今世界经济在遭遇百年一遇的危机后缓慢复苏，但仍存在基础不牢固、进程不平衡等矛盾和问题。那么，“十二五”期间，我国继续实施“走出去”战略的有利条件有哪些？
张晓强：尽管此次“危”中所带之“机”的窗口已收窄，但机会仍有。第一，我国综合国力、国际影响力不断增强。我国坚持和平发展，开展优势互补、互利共赢的国际经济技术合作，已与世界129个国家签署了双边投资保护协定（已生效127个），与一些国家签署了自贸协议。第二，我国企业、金融机构的实力稳步增长，自主发展能力增强。我国企业的发电设备制造与安装能力已居世界第一，铁路、公路工程建设能力也是世界第一。第三，企业员工具有举世公认的开拓拼搏能力。我国企业多投资于发展中国家，基础设施差，生活和工作环境艰苦。如中石油在苏丹的油田，西方公司也曾开展过勘探，但因条件艰苦撤走了，我企业却坚持了下来。第四，国家支持有条件的企业开展对外投资，政策导向明确。同时，市场需求的快速发展，为企业开展境外投资提供强大的动力。
记者：有机遇必然会有挑战。您认为在当前形势下，我国实施“走出去”战略，面临哪些挑战？
张晓强：第一，我国企业开展对外投资等“走出去”业务尚处于初期阶段。企业实力与外国跨国公司相比总体处于弱势，部分企业的现代企业制度、决策与激励、监督约束、风险防范机制不完善。第二，国家法律法规、配套政策和支持服务体系还不健全，信息、法律、投行、咨询等中介服务能力弱，行业协会、商会在国际化经营方面作用较小。第三，外部条件受限，且遇到较大阻力。一方面较好的资源基本被老牌跨国公司占据，我国企业投资的境外资源项目多位于发展中国家的偏远地区，基础设施差，运距长，配套投资额极大；有的矿在高原地区，建设与生产条件艰难。另一方面，一些发达国家以国家安全为由限制中国企业对其投资，并散布一些不实言论，阻挠我企业与发展中国家开展投资合作。
记者：实施“走出去”战略会涉及到各方面的利益关系,您认为主要需要处理好哪些方面的关系？
张晓强：我认为，首先要处理好维护国家利益与促进共同发展的关系。既要加快自身发展，注重经济效益，又要尊重当地法律法规，注重互利共赢，保护当地员工合法权益，做好生态环保，承担必要的社会责任。一些“走出去”时间较长、经验相对丰富的企业在互利共赢方面做的比较好，与投资所在国及当地政府建立了良好的关系，树立起良好的形象。例如中石油在苏丹为当地修路、打井、培训人员、开展医疗；中色集团在赞比亚为当地人民无偿提供医疗设备及服务、捐助当地教育、免费供水供电等。
其次是企业主体作用与政府协调引导作用的关系。国有企业的投资首先是由企业按自身发展需要和商业原则所作的决策。我国今后将坚持这一原则，即由企业根据自身竞争优势与发展要求，自主选择“走出去”的领域和方式，对投资的经济技术可行性负责，自担商业决策的风险。同时，也应该充分认识到，政府有责任对企业进行协调引导，通过规划、产业政策等进行宏观调控，以及通过在外交、经济等方面采取支持措施为企业创造条件和提供服务，保护企业合法利益。
第三是积极推进与防范风险的关系。既要敢于把握时机“走出去”，又要量力而行，审慎决策，防范投资和经营风险。此外，我国企业投资的一些国家和地区，治安较差，甚至有武装冲突，还需注意安全问题。
最后还要处理好“走出去”与“引进来”的关系。我国从以“引进来”为主，到实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，这两者不是孤立的、分离的，要把它们更好地结合起来，实现利用外资和境外投资紧密联系、相互促进，为我国企业“走出去”创造更公平、开放的环境，力争使“引进来”、“走出去”的利益兼顾，实现有予有取、互利共赢。
记者：2011年将是“十二五”的开局年，未来5年，“走出去”战略的目标是什么？政府应在哪些方面提供支持政策？
张晓强：按照中央的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，我国提出了今后5年“走出去”战略发展目标：在“十二五”期末，“走出去”战略对国民经济的贡献率有明显提高，对外投资合作的规模和层次实现飞跃发展，一批大型跨国公司初具规模，中国作为全球投资大国的地位进一步巩固，在国际合作中的影响力进一步提升。政府要做好以下几方面的工作。
加强宏观指导，统筹研究制订境外投资的总体战略、发展规划和政策措施，加强对重大问题和重大项目的协调。进一步发挥规划和产业政策的引导作用。面对绿色经济逐渐成为世界经济增长重要动力、人民币国际化进程逐步加快、后金融危机时代经济结构调整等新形势，我们正在研究制定境外投资“十二五”专项规划。并将根据国内经济社会发展规划和“走出去”战略需要，结合全球经济格局的调整，完善境外投资产业导向和国别指导政策，引导国内企业围绕重点国家、重点领域、重点项目开展工作。
完善鼓励政策，加大支持力度。进一步研究在财政、税收、外汇、金融等方面的支持政策，做好系统化工作并加大对重点骨干企业的扶持力度。在外汇运用、金融与实业更好地结合等方面也需进一步做工作。
加强经济外交，形成整体合力。继续把为企业“走出去”服务作为经济外交工作的重点之一，为企业提供有效服务。企业开展对外投资合作，也应正确把握并执行中央的对外方针政策，服从和服务于国家整体外交战略。
深化体制改革，转化政府职能。根据投资体制改革进程，适应境外投资新形势，进一步完善境外投资管理体制。加快境外投资法规建设，争取尽早出台《境外投资条例》及配套管理办法，大幅度下放境外投资审批权限，为我国企业境外投资创造有利的法律环境和条件。
改进监督管理，强化安全保障。加强境外中资企业和境外国有资产管理，健全监管机制。发挥境外安全相关保障机制作用，保障境外中资企业人员和财产安全。
记者:最后，请您给那些实施“走出去”战略的企业一些建议，具体需要着力抓好哪些工作？
张晓强：具体来说有三方面的工作，第一，做好筹划，有的放矢，有备而去。必须从企业长期发展出发，科学制定全球战略，分步实施，这是企业“走出去”国际化经营的核心。第二，创新方式，多方合作，减小阻力。根据国际规则和实际情况，创新对外投资合作方式，灵活运用多种策略。第三，练好内功，打好基础。加快现代企业制度建设，完善企业自身机制，练好“内功”是搞好跨国经营的基础。
十七届五中全会再一次强调，要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。在当前的经济形势下，特别是2011年，我国将迎来“十二五”的开局年，未来5年，我国实施“走出去”战略的目标是什么？会面临哪些机遇和挑战？政府应提供哪些政策支持？带着这些问题，本刊记者专访了国家发展和改革委员会副主任张晓强。
记者：张主任，您好！实施“走出去”战略，是党中央基于对国际经济发展规律的把握，从我国经济可持续、又好又快发展的要求和客观条件出发，审时度势作出的一项重大决策。请问“走出去”战略的内涵是什么？请您为读者梳理一下实施这一战略的指导思想。
张晓强：“走出去”战略是指企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作和竞争。在方式上包括对外投资、对外工程承包、劳务合作等，对外投资是“走出去”战略的核心。
早在2000年，党中央就明确将“走出去”概括为一项开放战略：有计划、有步骤地“走出去”投资办厂，与各国特别是发展中国家搞经济技术合作，这同西部大开发一样，也是关系我国发展全局和前途的重大战略之举。
党的十六大报告指出：国有企业是我国国民经济的支柱，要深化国有企业改革，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团；实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。
党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定提出：继续实施“走出去”战略，促进我国跨国公司的发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来，……形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。……创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。”
记者：“十一五”期间，“走出去”快速发展，与“引进来”共同成为我国对外开放的两个车轮。在大力发展外贸、积极利用外资的进程中，我国对外投资、对外工程承包等方面也进行了积极探索，迈出了新的步伐。请您谈谈我国实施“走出去”战略以来取得的成绩。
张晓强：目前，我国是发展中国家实际利用FDI（国际直接投资）最多者，也是境外投资最多者，我国企业逐渐成为跨国投资舞台上一支活跃的新生力量。据统计，到2009年底，我国非金融类对外投资累计已超过2200亿美元。2002－2008年，我国非金融类对外投资年均增速高达57.9%（从27亿美元增长到418.6亿美元）。2008年，我国对外投资首次突破500亿美元，而我国的对外投资从100多亿美元（2005年122.6亿美元）发展到突破500亿美元，只用了短短的3年时间。特别是2009年，在空前严峻的国际金融危机影响下，全球跨国投资同比大幅度下降近40%，而我国非金融类对外投资同比增长6.5%，达433亿美元。2010年上半年，我国非金融类对外投资178.4亿美元，同比增长43.9%。
金融类对外投资也有较大发展，2006年35.3亿美元，2007年16.7亿美元，2008年140.5亿美元。值得关注的是，银行业并购出现高潮，2006－2008年，中国建设银行、中国银行等实施的收购涉及资金近190亿美元。截至2009年底，我国对外工程承包累计完成营业额3407亿美元，其中2009年完成777亿美元，约为2002年的7倍。
记者：令人欣慰的是，一批“走出去”的国有企业通过开展国际化经营不仅拓展了业务，提高了技术、管理水平和国际竞争力，也为促进国内经济发展发挥了重要作用，请您具体谈谈这方面的情况。
张晓强：的确是这样。按联合国贸发会议统计，我国内地已有13家企业进入2008年世界发展中经济体非金融跨国公司100强，并且有中信、中海运两家企业进入2008年全球非金融跨国公司100强。同时，以国有企业为主力军的对外投资，也在弥补国内重要资源不足、获取先进技术和高端人才、促进国内结构调整、带动国内设备和技术出口等方面，发挥了重要作用。一是通过新建、并购和参股等多种方式投资，开展国际资源合作。二是通过在境外科技资源密集地区设立研发中心、投资高技术项目，以及收购境外资产等方式，参与国外高新技术合作，有效支持国内自主创新和产业升级。三是通过将产业布局的视野逐步扩展到全球范围，为拓展发展空间、促进国内结构调整和节能减排工作做出贡献。四是有效带动国内的生产和出口。我国企业在境外开展资源勘探开发和制造业项目，有大量的固定资产投资建设内容，涉及电、路、桥等基础设施建设，大都优先使用国内技术、生产设备和原辅材料，对出口带动作用明显。
记者：2008年下半年全球金融危机爆发以后，给企业生产经营带来新的困难和挑战，应该说，也为我国对外投资创造了战略机遇。这期间，我国企业有哪些突出的表现？有哪些成功的案例以及失败的案例？
张晓强：金融危机以来，一些企业注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更加积极稳妥地实施“走出去”战略，有不少成功的案例，也有的受多种复杂因素影响失利了，但这些尝试都为我国企业“走出去”进一步积累了丰富的经验。
成功的案例，如2009年6月五矿集团收购澳大利亚OZ矿业公司以铅锌矿为主的资产，中色集团2009年6月收购赞比亚卢安夏铜业公司，吉利集团联合黑龙江省大庆市国有资产经营有限公司、上海嘉尔沃投资有限公司收购沃尔沃公司等。在收购完成后，我企业克服困难，坚持不停产、不裁员的原则，实现了互利共赢。
当然，也有失利的案例。比如，中色集团收购澳大利亚的莱纳公司股权，因无法接受当地政府提出的股权比例、董事席位等限制条件而被迫放弃，中铝与力拓2009年初达成的战略合作方案遇挫等，都需要很好地总结经验教训。
记者：经济全球化持续深入发展，全球范围内的产业调整和资本要素流动更为广泛。如今世界经济在遭遇百年一遇的危机后缓慢复苏，但仍存在基础不牢固、进程不平衡等矛盾和问题。那么，“十二五”期间，我国继续实施“走出去”战略的有利条件有哪些？
张晓强：尽管此次“危”中所带之“机”的窗口已收窄，但机会仍有。第一，我国综合国力、国际影响力不断增强。我国坚持和平发展，开展优势互补、互利共赢的国际经济技术合作，已与世界129个国家签署了双边投资保护协定（已生效127个），与一些国家签署了自贸协议。第二，我国企业、金融机构的实力稳步增长，自主发展能力增强。我国企业的发电设备制造与安装能力已居世界第一，铁路、公路工程建设能力也是世界第一。第三，企业员工具有举世公认的开拓拼搏能力。我国企业多投资于发展中国家，基础设施差，生活和工作环境艰苦。如中石油在苏丹的油田，西方公司也曾开展过勘探，但因条件艰苦撤走了，我企业却坚持了下来。第四，国家支持有条件的企业开展对外投资，政策导向明确。同时，市场需求的快速发展，为企业开展境外投资提供强大的动力。
记者：有机遇必然会有挑战。您认为在当前形势下，我国实施“走出去”战略，面临哪些挑战？
张晓强：第一，我国企业开展对外投资等“走出去”业务尚处于初期阶段。企业实力与外国跨国公司相比总体处于弱势，部分企业的现代企业制度、决策与激励、监督约束、风险防范机制不完善。第二，国家法律法规、配套政策和支持服务体系还不健全，信息、法律、投行、咨询等中介服务能力弱，行业协会、商会在国际化经营方面作用较小。第三，外部条件受限，且遇到较大阻力。一方面较好的资源基本被老牌跨国公司占据，我国企业投资的境外资源项目多位于发展中国家的偏远地区，基础设施差，运距长，配套投资额极大；有的矿在高原地区，建设与生产条件艰难。另一方面，一些发达国家以国家安全为由限制中国企业对其投资，并散布一些不实言论，阻挠我企业与发展中国家开展投资合作。
记者：实施“走出去”战略会涉及到各方面的利益关系,您认为主要需要处理好哪些方面的关系？
张晓强：我认为，首先要处理好维护国家利益与促进共同发展的关系。既要加快自身发展，注重经济效益，又要尊重当地法律法规，注重互利共赢，保护当地员工合法权益，做好生态环保，承担必要的社会责任。一些“走出去”时间较长、经验相对丰富的企业在互利共赢方面做的比较好，与投资所在国及当地政府建立了良好的关系，树立起良好的形象。例如中石油在苏丹为当地修路、打井、培训人员、开展医疗；中色集团在赞比亚为当地人民无偿提供医疗设备及服务、捐助当地教育、免费供水供电等。
其次是企业主体作用与政府协调引导作用的关系。国有企业的投资首先是由企业按自身发展需要和商业原则所作的决策。我国今后将坚持这一原则，即由企业根据自身竞争优势与发展要求，自主选择“走出去”的领域和方式，对投资的经济技术可行性负责，自担商业决策的风险。同时，也应该充分认识到，政府有责任对企业进行协调引导，通过规划、产业政策等进行宏观调控，以及通过在外交、经济等方面采取支持措施为企业创造条件和提供服务，保护企业合法利益。
第三是积极推进与防范风险的关系。既要敢于把握时机“走出去”，又要量力而行，审慎决策，防范投资和经营风险。此外，我国企业投资的一些国家和地区，治安较差，甚至有武装冲突，还需注意安全问题。
最后还要处理好“走出去”与“引进来”的关系。我国从以“引进来”为主，到实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，这两者不是孤立的、分离的，要把它们更好地结合起来，实现利用外资和境外投资紧密联系、相互促进，为我国企业“走出去”创造更公平、开放的环境，力争使“引进来”、“走出去”的利益兼顾，实现有予有取、互利共赢。
记者：2011年将是“十二五”的开局年，未来5年，“走出去”战略的目标是什么？政府应在哪些方面提供支持政策？
张晓强：按照中央的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，我国提出了今后5年“走出去”战略发展目标：在“十二五”期末，“走出去”战略对国民经济的贡献率有明显提高，对外投资合作的规模和层次实现飞跃发展，一批大型跨国公司初具规模，中国作为全球投资大国的地位进一步巩固，在国际合作中的影响力进一步提升。政府要做好以下几方面的工作。
加强宏观指导，统筹研究制订境外投资的总体战略、发展规划和政策措施，加强对重大问题和重大项目的协调。进一步发挥规划和产业政策的引导作用。面对绿色经济逐渐成为世界经济增长重要动力、人民币国际化进程逐步加快、后金融危机时代经济结构调整等新形势，我们正在研究制定境外投资“十二五”专项规划。并将根据国内经济社会发展规划和“走出去”战略需要，结合全球经济格局的调整，完善境外投资产业导向和国别指导政策，引导国内企业围绕重点国家、重点领域、重点项目开展工作。
完善鼓励政策，加大支持力度。进一步研究在财政、税收、外汇、金融等方面的支持政策，做好系统化工作并加大对重点骨干企业的扶持力度。在外汇运用、金融与实业更好地结合等方面也需进一步做工作。
加强经济外交，形成整体合力。继续把为企业“走出去”服务作为经济外交工作的重点之一，为企业提供有效服务。企业开展对外投资合作，也应正确把握并执行中央的对外方针政策，服从和服务于国家整体外交战略。
深化体制改革，转化政府职能。根据投资体制改革进程，适应境外投资新形势，进一步完善境外投资管理体制。加快境外投资法规建设，争取尽早出台《境外投资条例》及配套管理办法，大幅度下放境外投资审批权限，为我国企业境外投资创造有利的法律环境和条件。
改进监督管理，强化安全保障。加强境外中资企业和境外国有资产管理，健全监管机制。发挥境外安全相关保障机制作用，保障境外中资企业人员和财产安全。
记者:最后，请您给那些实施“走出去”战略的企业一些建议，具体需要着力抓好哪些工作？
张晓强：具体来说有三方面的工作，第一，做好筹划，有的放矢，有备而去。必须从企业长期发展出发，科学制定全球战略，分步实施，这是企业“走出去”国际化经营的核心。第二，创新方式，多方合作，减小阻力。根据国际规则和实际情况，创新对外投资合作方式，灵活运用多种策略。第三，练好内功，打好基础。加快现代企业制度建设，完善企业自身机制，练好“内功”是搞好跨国经营的基础。
责任编辑：林梅
