郑晓亮：决策、发展、和谐是实现“十二五”规划的三大支撑

　　2010年，我国“十一五”规划胜利实现、成果辉煌，党和人民欢欣鼓舞。2011年，我国“十二五”规划即将制定、开局实施，党和人民殷切期盼。从党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等系列会议中，体现最多的中心词就是“十二五”规划。制定和实现这个规划，标志着中国共产党执政能力的提升和我国发展程度新的跨越。从一定意义上说，决策、发展、和谐系制定和实现这个规划的三大支撑。

　　一

　　这里的决策当然是指科学决策。决策彰显执政思想、执政要求、执政措施、执政能力的源头。执政思想，这是一个大概念，但就制定和实施“十二五”规划问题而言，党中央提出关于转变方式、富民强国的重大战略决策，就是彰显党执政思想在新规划制定和实现工作中的源头，也是党执政思想在现实实践中的体现；执政要求，这是一个大话题，但就制定和实施“十二五”规划问题而言，党中央提出结构战略性调整等九项基本要求，就是彰显执政要求在新规划制定和实施工作中的起点，也是党执政要求在现实实践中主张；执政措施，这是一个大系统，但就制定和实施“十二五”规划问题而言，党中央提出转变发展方式等十一项具体建议，就是彰显党执政措施在新规划制定和实施进程中的起步，也是党执政措施在现实实践中的举措；执政能力，这是一个大词汇，但就制定和实施“十二五”规划问题而言，党中央提出充分发挥党的领导核心作用等七项工作的基本原则，就是彰显党执政能力在新规划制定和实施过程中的展示，也是党执政能力在现实实践中的建设。所有这些，都是从源头起步，“十二五”规划制定和实施的源头就是决策，一切从决策开始，这种决策必须是科学决策，科学决策就是使经济社会发展实现又好又快发展的决策，就是立意的科学化、程序的科学化、论证的科学化、决策的科学化。立意的科学化：决策选题是否主题、迫题、热题、难题；程序的科学化：决策程序是否科学、民主、规范、可行；论证的科学化；决策论证是否科学、准确、全面、客观；决策的科学化：决策结果是否合理、公平、公正、可行。

　　正是有了党中央关于“十二五”规划的建议，才使国家“十二五”经济和社会发展规划有了指导思想、战略目标、基本要求和发展方向，成为中国共产党在新形势新矛盾新情况下作出新的重大科学决策。这个决策汇集了全党的力量和智慧，代表了最广大人民群众的根本利益，特别是关于“富民强国”的思想理念与“改善民生”的重要阐述深入人心，成为广大人民群众的最大期盼。因此可以说，科学决策构成“十二五”规划的重大支撑之一，也是制定和实施“十二五”规划系统工程的工作源头。

　　二

　　这里的发展当然是指科学发展。发展是硬道理，发展是第一要务，已经成为习惯的口号，但是，如何发展、怎样发展仍然是一个艰难探索的时代课题，也是实践中不断遇到的热点难点问题。从一定意义上说，如何发展是指发展的方向、目标；怎样发展是指发展的道路、途径。两种命题一个答案--科学发展。科学发展无疑是人们对发展的最佳选择。问题是什么是科学发展和怎样才能实现科学发展？从理论上讲，科学发展就是按照自然规律和社会规律发展而发展。自然规律主要反映人与自然但不排除人与社会的关系，社会规律主要反映人与社会但不排除与自然的关系，两种规律都是客观规律，都具有真理性属性。从实践上说，科学发展就是按照自然规律、社会规律去活动，人与自然关系中的活动，人与社会关系中的活动，两种活动都是实践活动，也都具有真理性属性。无论是理论上还是实践上都与人脑思维活动关系密切，都具有不同特性。从中国社会发展角度说，完善和发展社会主义制度，建设中国特色社会主义小康社会，实现中华民族的伟大振兴，至少是当前和今后一个时期中国发展的方向、目标；发展和完善社会主义市场经济，建设中国特色社会主义现代化，坚定不移的实行改革开放，至少是当前和今后一个时期中国发展的道路、途径。科学发展既体现规划所指的方向、目标，又体现规划所指的道路、路径。无论是方向、目标，还是道路、途径，都离不开自然规律和社会规律的作用，都离不开人与自然、人与社会两大基本关系。这就是科学发展所包含的基本范畴或基本内容。

　　具体体现在“十二五”规划的制定和实施这个发展命题上，我们可以清楚地看出，在与自然的关系上主要反映在经济领域。经济领域中突出显示的是发展方式转变。这是尊重自然规律和社会规律本质要求的必然结果。随着人们文化知识的不断积累与创新，对自然规律和社会规律的认识不断进步和出新，同时随着时代社会形势的不断发展与变化，对世界发展和中国发展的认识不断加深和演进，中国共产党人认真总结了历史发展经验特别是实现“十一五”规划的经验，结合世情国情党情民情，适时提出新的五年规划的建议并通过系列战略决策与战术策略的出台、部署和监督，认真、求是、推进、扎实，使十七届五中全会精神得到积极稳妥、全面务实的贯彻执行。建议中，关于深入贯彻落实科学发展观的论点，关于转变经济发展方式的论点，关于促进经济长期平稳较快发展的论点，关于经济结构战略性调整的论点，关于科技进步和创新的论点，关于建设资源节约型、环境友好型社会的论点等等，归结为促使经济长期平稳较快发展，充分体现了党在执政进程中对经济规律的认识正在达到新的水平；建议中，关于国内外环境和统筹国内国际两个大局的观点，关于坚持发展是硬道理的本质要求的观点，关于发展成果惠及全体人民的观点，关于加快构建有利于科学发展的体制机制的观点，关于保障和改善民生等等，归结为促进社会健康进步不断发展，充分体现了党在执政进程中对社会规律的认识正在达到新的高度。

　　由此看出，科学发展不仅是我们对社会真理的追求，也是时代迫切的要求，更是客观规律的必然选择，还是人民群众的最大期盼。中国共产党执政宗旨就是最大限度地为民谋利，捍卫人民群众根本利益，新民主主义革命时期、社会主义革命与建设时期、改革开放新时期，都是如此。这是有中国共产党的性质决定的。因此，在出台改革措施上，对于那些能够看的比较清楚的决策结果，就不能以探索为主要出发点，这是为科学发展清理模糊误区；对于那些暂时看不清楚的决策结果，还必须以探索为主要出发点，这是为科学发展创新探求思路；对于明显损害人民群众利益的改革坚决纠正，这是为科学发展铲除错误漏洞；对于因无法回避的改革措施给人民群众造成损失的必须给予足够的补偿，这是为科学发展维护和谐稳定。

　　三

　　这里的和谐当然是指和谐发展。我们所讲的和谐发展就是符合客观规律发展、就是又好又快发展、就是健康快速发展，这就是和谐发展的本质含义。和谐发展，就必须处理好三个基本关系：人与人、人与社会、人与自然三个关系，关系的核心应当是和谐相处与共同发展。人与人应当坚持：团结和睦、友善互助、平等竞争、共同奋斗；人与社会应当坚持：适应客观、认清方位、心理健康、公平正义；人与自然应当坚持：尊重自然、爱护自然、利用自然、和谐相处。以破坏人的生存环境为代价的发展是破坏性发展，以损害人的尊严为代价的发展是倒退性发展，以制造人的公平失衡为代价的发展是扭曲性发展，以降低人的生活水平为代价的发展是低能力发展，等等。所有这些，都是与党的利益、人民利益和国家利益背道而驰，都是不符合党和人民实现改革、拥护改革、支持改革、推动改革、捍卫改革的初衷。因此，中国共产党总体改革思想的要求全党和包括广大干部在内的全国各族人民，紧密团结在党中央周围，同舟共计，共同奋斗，共享成果，共度风险，共迎挑战。

　　各级领导干部党员，应当把党的利益与人民群众利益统一起来，把中央利益与地方利益统一起来，把国家利益与民族利益统一起来，把公共利益与个人利益统一起来，多想和谐之路，多唱和谐之歌，多做和谐之事，多出和谐之策。千方百计避免和抵制任何损害党和人民利益的现象和错误政策出台，坚决维护党和人民的根本利益，同腐败现象和违法犯罪做斗争，为创造社会和谐稳定、健康进步作出贡献；各级党委和共产党员，应当以贯彻科学发展观为指导，坚定理想信念，继承和发扬毛泽东等老一代先辈的优良传统和作风，在学习型政党建设中，在创先争优活动中，充分发挥党组织的先锋堡垒作用和先锋模范作用，结合贯彻党的十七届四中、五中全会精神，把当前工作的重点转移到集中精力为国家“十二五”规划的制定和实施，付出全心智慧和实际行动。围绕中心立足本职，在创先争优活动中多创新成果，多做新贡献。

　　全国各族人民群众，应当以人民当家作主的责任感、公民感，在经济建设和社会建设中，积极参与到“十二五”规划的制定和实施中来；在反腐败反分裂反堕落的正义事业斗争中，同全党全国人民一到，把个人利益与国家利益紧密联系在一起，把个人理想与共同理想结合起来，把个人发展计划与和谐发展大局联系起来，把个人奋斗与共同奋斗统一起来，争做尊纪守法、爱岗敬业、积极向上、团结互助，有理想有道德有智慧有健康，懂科学懂奉献懂文化懂人生，成为和谐社会先进分子和优秀一员，共同为实现中华民族的伟大复兴建功立业。

　　当我们分析与阐述到此之时，我们可以清楚地看到，“十二五”规划的制定和实施不仅需要国家有关部门的精心组织运作，同时需要全党和全国人民的支持与参与。在支持与参与这项造福全国人民的活动过程中，我们已经梳理出一个清晰的理念和思路，这就是：科学决策、科学发展、和谐发展是包括制定在内的实现“十二五”规划的三大支撑。从这个意义上说，有了这“三大支撑”，我们的事业我们的目标我们的方向就有了科学规划、理性发展、力量保障的实现基础。

　　（作者系中共吉林省委党史研究室研究员）