活跃市场经济 推进转型跨越
2011-01-27 08:47:34来源：人民网-理论频道
活跃市场经济，需要活跃市场主体，活跃市场要素，活跃市场竞争，活跃市场机制，以及与之相应的政府职能转变和发展环境创造。工商行政管理机关伴随着市场经济体制的建立而恢复、发展而加强、完善而强化。活跃市场经济，更是职责所在、使命所系，应有大作为，要有新建树。
活跃市场经济，根本是活跃市场主体，要让市场主体中最活跃的成分得到快发展、大发展。市场主体的活跃程度，反映一个地方的投资环境和发展活力。只有让各类市场主体活跃起来，大发展才有希望，转型发展才有动力，跨越发展才有冲劲。活跃市场主体，关键是创造公平竞争的发展环境。无庸讳言，影响各类市场主体公平竞争的体制和政策障碍依然存在。民营经济最有发展活力、最具发展潜力，这已形成共识。但是，民间资本在市场准入领域、生产要素获取、法律制度保障等方面，姑且不论与国有资本相比，就是与外来资本相比，也没有享受真正的国民待遇，没有给予均等的竞争机会。从这个意义上讲，推动公平竞争就是解放生产力，让市场主体最活跃的成分得到大发展就是发展生产力。可以说，民营经济活则山西活、民营经济转则山西转、民营经济兴则山西兴！
活跃市场经济，核心是活跃金融市场，要让要素市场中对大发展推动力最强的成分首先活跃起来。金融是现代经济的核心，在市场经济中处于战略性、全局性、枢纽性、调节性的制高点地位。对于区域经济发展，金融业发挥着无可比拟的中枢作用、导向作用、动力作用。对我省大发展的制约因素固然很多，但主要的因素已经不再是地域封闭的制约、基础设施的制约、资源条件的制约，在一定意义上讲也不是发展用地的制约、环境容量的制约、技术缺乏的制约，而恰恰是金融支撑不足的制约。这集中反映在“五多五少”现象上：一是存款余额多、贷款余额少；二是间接融资多，直接投资少；三是信贷资金上垒大户多，支持中小企业少；四是金融业务上传统工具应用多，新型产品创新少；五是民间资本储蓄保值多，直接投资增值少。存在这些问题的原因：首先是金融发展不足，特别是地方金融机构发展落后，与晋商故里的称谓极不相称；其次是金融创新不够；再就是抓金融机构支持地方发展的措施不力、办法不多、力度不大。我们常讲扩大开放招商引资的重要性，这对大发展无疑是必要的和重要的，但是活跃金融市场，激发国内资本，尤其是民间资本的巨大投资潜力，发挥其对大发展的推动作用，比利用外来资本成本更低、作用更快、效果更好，意义更为重大而深远。
活跃市场经济，要害是提高竞争实力，要让市场竞争中具有综合竞争实力的强势品牌引领转型跨越发展。竞争是市场经济的本质，也是市场经济的活力所在。活跃市场经济，需要打破垄断，充分竞争。品牌是市场竞争的利器。适应充分竞争的形势要求，需要全方位推进“品牌兴企”、“品牌兴农”、“品牌兴省”战略。现代市场竞争已经从成本和价格竞争，到技术和质量竞争，再到品牌和知识产权竞争。品牌竞争不仅是企业之间竞争的基本特征，而且也成为区域之间竞争，乃至国与国之间竞争的重要特征，已上升为国家战略。一个强势品牌形成，对企业而言，既凝结着企业的技术、标准和质量等硬实力，更凝结着企业的管理、信用和文化等软实力，是企业自主创新能力和综合竞争实力的集中体现，也是企业科学发展和转型发展的重要标志。对一个区域而言，强势品牌就是城市的名片，就是竞争的优势，就是发展环境的形象代言人。海尔、海信、澳柯玛等撑起了青岛的城市形象，微软、波音、可口可乐等彰显了美国的经济实力。因此，打造强势品牌就是推进转型跨越发展。
活跃市场经济，基石是打造“信用山西”，要让市场关系中起基础作用的信用准则成为社会自觉。现代市场经济就是信用经济。活跃市场经济，需要创造信用环境，构建信用秩序，提升信用形象。提升信用就是强固科学发展与社会和谐的基石，也就构成了加强市场监管的治本之策和长效机制。随着市场化的进程，我国正在步入信用经济时代。然而，在现实生活中信用缺失的问题相当严重，不仅严重破坏着经济秩序，而且严重毒化着社会风气，以至于有识之士大声疾呼：中国目前最稀缺的资源就是信用！俗话讲，人无信不立，企无信不兴，国无信不强。无论是从活跃市场经济、促进健康发展的角度认识，还是从夯实转型跨越大发展的根基来考虑，都需要加快建立与信用经济要求相适应的社会信用体系，通过法治与德治的力量、他律与自律的作用，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，形成弘扬守信、惩戒失信的信用约束机制，使信用体系的保障作用成为推动现代市场经济发展的强大力量，成为市场主体、社会团体、公民个人信用约束的行为自觉。
活跃市场经济，关键是转变政府职能，要让“服务市场主体和创造发展环境”成为工商部门的主导行为。社会发展经济，市场配置资源，政府创造环境，已成为社会共识，并上升为中央决策。党的十六届三中全会的决定第一次明确提出：把政府经济管理职能转到“主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”，这就指明了政府职能转变的方向和要求。毋庸置疑，几年来，政府职能在服务市场主体和创造发展环境方面发生了根本性的转变，但由于受惯性行为的、技术条件的等因素影响，这一转变还不够。特别是行政审批过多，事实上形成“审批经济”状态。相应带来种种问题，助长了衙门作风，降低了行政效能，恶化了发展环境。改变这种状况，除了加快市场化改革进程、加大政治体制改革力度外，确实需要转变工作作风，创造发展环境。在转职能、创环境、促发展方面，核心是两条：一是降低市场准入门槛，减少行政审批事项，改变重审批、轻监管的状况，甚至变事前审批为事后监管，把工作重点放在良好市场秩序的创建上，而不是放在项目的前置审批上；二是提高市场准入效率，除了严格依法行政、实施阳光作业、落实首办责任、加强行政监察这些行之有效的措施外，根本的一项举措，就是推行市场准入的行政审批和注册登记从“串联审批”向“并联审批”的转变。这方面一些先进省份已经有比较成熟的做法和经验，我们要虚心学习借鉴，结合山西实际推进。一般来讲，“并联审批”所遵循的原则是：一家首办、抄告相关，同步审批、限时办结，过时默认、责任自负；实施的技术条件是：部门联网、信息互通、网络传递、网上审批；形成的效果是：改进机关作风、提高审批效率、优化政务环境、提升公信形象。
活跃市场经济，根本是活跃市场主体，要让市场主体中最活跃的成分得到快发展、大发展。市场主体的活跃程度，反映一个地方的投资环境和发展活力。只有让各类市场主体活跃起来，大发展才有希望，转型发展才有动力，跨越发展才有冲劲。活跃市场主体，关键是创造公平竞争的发展环境。无庸讳言，影响各类市场主体公平竞争的体制和政策障碍依然存在。民营经济最有发展活力、最具发展潜力，这已形成共识。但是，民间资本在市场准入领域、生产要素获取、法律制度保障等方面，姑且不论与国有资本相比，就是与外来资本相比，也没有享受真正的国民待遇，没有给予均等的竞争机会。从这个意义上讲，推动公平竞争就是解放生产力，让市场主体最活跃的成分得到大发展就是发展生产力。可以说，民营经济活则山西活、民营经济转则山西转、民营经济兴则山西兴！
活跃市场经济，核心是活跃金融市场，要让要素市场中对大发展推动力最强的成分首先活跃起来。金融是现代经济的核心，在市场经济中处于战略性、全局性、枢纽性、调节性的制高点地位。对于区域经济发展，金融业发挥着无可比拟的中枢作用、导向作用、动力作用。对我省大发展的制约因素固然很多，但主要的因素已经不再是地域封闭的制约、基础设施的制约、资源条件的制约，在一定意义上讲也不是发展用地的制约、环境容量的制约、技术缺乏的制约，而恰恰是金融支撑不足的制约。这集中反映在“五多五少”现象上：一是存款余额多、贷款余额少；二是间接融资多，直接投资少；三是信贷资金上垒大户多，支持中小企业少；四是金融业务上传统工具应用多，新型产品创新少；五是民间资本储蓄保值多，直接投资增值少。存在这些问题的原因：首先是金融发展不足，特别是地方金融机构发展落后，与晋商故里的称谓极不相称；其次是金融创新不够；再就是抓金融机构支持地方发展的措施不力、办法不多、力度不大。我们常讲扩大开放招商引资的重要性，这对大发展无疑是必要的和重要的，但是活跃金融市场，激发国内资本，尤其是民间资本的巨大投资潜力，发挥其对大发展的推动作用，比利用外来资本成本更低、作用更快、效果更好，意义更为重大而深远。
活跃市场经济，要害是提高竞争实力，要让市场竞争中具有综合竞争实力的强势品牌引领转型跨越发展。竞争是市场经济的本质，也是市场经济的活力所在。活跃市场经济，需要打破垄断，充分竞争。品牌是市场竞争的利器。适应充分竞争的形势要求，需要全方位推进“品牌兴企”、“品牌兴农”、“品牌兴省”战略。现代市场竞争已经从成本和价格竞争，到技术和质量竞争，再到品牌和知识产权竞争。品牌竞争不仅是企业之间竞争的基本特征，而且也成为区域之间竞争，乃至国与国之间竞争的重要特征，已上升为国家战略。一个强势品牌形成，对企业而言，既凝结着企业的技术、标准和质量等硬实力，更凝结着企业的管理、信用和文化等软实力，是企业自主创新能力和综合竞争实力的集中体现，也是企业科学发展和转型发展的重要标志。对一个区域而言，强势品牌就是城市的名片，就是竞争的优势，就是发展环境的形象代言人。海尔、海信、澳柯玛等撑起了青岛的城市形象，微软、波音、可口可乐等彰显了美国的经济实力。因此，打造强势品牌就是推进转型跨越发展。
活跃市场经济，基石是打造“信用山西”，要让市场关系中起基础作用的信用准则成为社会自觉。现代市场经济就是信用经济。活跃市场经济，需要创造信用环境，构建信用秩序，提升信用形象。提升信用就是强固科学发展与社会和谐的基石，也就构成了加强市场监管的治本之策和长效机制。随着市场化的进程，我国正在步入信用经济时代。然而，在现实生活中信用缺失的问题相当严重，不仅严重破坏着经济秩序，而且严重毒化着社会风气，以至于有识之士大声疾呼：中国目前最稀缺的资源就是信用！俗话讲，人无信不立，企无信不兴，国无信不强。无论是从活跃市场经济、促进健康发展的角度认识，还是从夯实转型跨越大发展的根基来考虑，都需要加快建立与信用经济要求相适应的社会信用体系，通过法治与德治的力量、他律与自律的作用，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，形成弘扬守信、惩戒失信的信用约束机制，使信用体系的保障作用成为推动现代市场经济发展的强大力量，成为市场主体、社会团体、公民个人信用约束的行为自觉。
活跃市场经济，关键是转变政府职能，要让“服务市场主体和创造发展环境”成为工商部门的主导行为。社会发展经济，市场配置资源，政府创造环境，已成为社会共识，并上升为中央决策。党的十六届三中全会的决定第一次明确提出：把政府经济管理职能转到“主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”，这就指明了政府职能转变的方向和要求。毋庸置疑，几年来，政府职能在服务市场主体和创造发展环境方面发生了根本性的转变，但由于受惯性行为的、技术条件的等因素影响，这一转变还不够。特别是行政审批过多，事实上形成“审批经济”状态。相应带来种种问题，助长了衙门作风，降低了行政效能，恶化了发展环境。改变这种状况，除了加快市场化改革进程、加大政治体制改革力度外，确实需要转变工作作风，创造发展环境。在转职能、创环境、促发展方面，核心是两条：一是降低市场准入门槛，减少行政审批事项，改变重审批、轻监管的状况，甚至变事前审批为事后监管，把工作重点放在良好市场秩序的创建上，而不是放在项目的前置审批上；二是提高市场准入效率，除了严格依法行政、实施阳光作业、落实首办责任、加强行政监察这些行之有效的措施外，根本的一项举措，就是推行市场准入的行政审批和注册登记从“串联审批”向“并联审批”的转变。这方面一些先进省份已经有比较成熟的做法和经验，我们要虚心学习借鉴，结合山西实际推进。一般来讲，“并联审批”所遵循的原则是：一家首办、抄告相关，同步审批、限时办结，过时默认、责任自负；实施的技术条件是：部门联网、信息互通、网络传递、网上审批；形成的效果是：改进机关作风、提高审批效率、优化政务环境、提升公信形象。
作者：山西省工商局党组书记、局长 王虎胜 责任编辑：林梅
