建设学习型领导班子的对策与建议
党的十七届四中全会对新形势下加强党的建设进行了全面研究和部署，提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。领导班子建设是党的建设的重要内容，把各级领导班子建设成为学习型领导班子是建设马克思主义学习型政党的关键工程和重要环节。
无论是地区还是部门，由于任务和职能不同，建设学习型领导班子的工作都会有各自的特色，应该充分调动各方面的积极性，尊重各级领导班子的主体作用，使学习型领导班子建设既符合中央的总体要求，又呈现出多样性的特点，以形成丰富多彩、充满生机活力的领导集体。当然，学习型领导班子建设也有一些共性的要求和做法，应在实践中积极探索。
一、实施“一把手”工程，建立健全组织领导体系，使建设学习型领导班子活动具有坚强的组织保障
建设学习型领导班子是一项富有挑战性的工作，如果不摆在突出位置，切实抓紧抓好，就很容易流于形式，所以特别需要强有力的组织领导体系来保障，其中实施“一把手”工程就是关键环节。我国领导体制的一大特色就是党政主要领导即“一把手”在重大工作的推进中发挥着决定性作用。历史和现实的大量事实表明，许多重要的工作都是实行“一把手”负责制，如果“一把手”高度重视，亲自抓，那工作就推动的有力，就能出成果；如果“一把手”重视不够，那工作就很难推动，工作就没有起色。学习型领导班子建设是关系事业发展的重大工程，同时又是带有务虚性质的工作，如果没有“一把手”高度重视，并发挥示范带头作用，就难以取得实效。
建设学习型领导班子实施“一把手”工程，就是要求党政主要领导干部要切实认清自己肩负的政治责任，以高度的使命感、强烈的求知欲和积极的进取精神，发挥其应有的导向作用、带头作用和示范作用，以狠抓落实的举措和率先垂范的行动来推动学习型领导班子建设。党政主要领导在建设学习型领导班子中要承担三种角色，即精心组织者、积极促进者和自觉实践者。
学习型领导班子建设要有健全的组织领导体系。各部门各单位应建立必要的协调领导小组，从远景规划的制定、实施方案的确定，到具体工作的部署、相应措施的实施、保障环节的应用，都要有具体部门负责落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体管，组织、宣传等部门协调配合、分工落实的组织保障体系。上级组织要根据不同类别、不同层次、不同岗位领导干部的特点，把学习的普遍性要求与特殊需要相结合，分别提出相应的任务和要求。各级领导要经常了解下属部门和单位领导班子的学习情况，根据不同特点和情况，有针对性地加强指导，加强对学习情况进行督促检查，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求，使学习型领导班子建设切实取得实效。
二、科学安排学习内容，增强领导干部学习的针对性和实效性
改革开放以来，北京市的领导班子建设不断得到加强，各级干部的学历水平和业务素质都有明显提高。但是也存在着政治理论素养欠缺，理论脱离实际的情况。具体来说，领导干部应该重点学习以下几方面的内容。
一是加强政治理论的学习。要教育引导领导干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是深入学习科学发展观，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高理论素养，坚定理想信念。各级领导班子要把理想信念教育贯穿于学习活动之中，每届任期内至少开展一次坚定理想信念为主题的集中学习教育活动，主要领导亲自负责，班子成员积极参与。要把社会主义核心价值体系体现到干部教育管理全过程，融入到领导干部日常工作学习生活中，以领导干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。要紧紧围绕“坚持科学发展，建设‘人文北京、科技北京、绿色北京’”的主题，全面理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，深入把握首都经济、政治、文化、社会发展的特殊规律，努力使各级领导干部的视野更加开阔，战略思维和谋求发展的能力获得新的提升，努力把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、推进科学发展的坚强意志。
二是学习现代化建设所需要的各方面知识。各级领导干部要努力学习丰富的科学文化知识，不断增强自身素质和品德修养。因为科学文化知识是所有工作的基础，作为领导者，应该掌握一些心理学、社会学、行为科学、数理知识等方面的知识，这样有利于提高分析问题、解决问题的能力。学习过程中，要坚持普遍性要求与个人爱好相结合的原则，在追求领导班子整体建设目标的前提下，根据班子成员自身的爱好和兴趣科学安排学习内容，使学习的内在动力与客观要求有机地结合起来。领导干部应努力学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。
三是学习科学的管理知识。领导工作是一种层次较高的管理工作，它要求必须精通并能娴熟地运用公共管理知识和专业知识。公共管理知识是基础，同时，作为领导者，只有熟练掌握本专业知识，才能运筹帷幄。各级领导班子成员就必须不断加强管理知识的学习，不断提高科学管理服务能力，努力成为既懂党务工作、经济工作又懂现代公共管理工作的复合型领导人才。此外，管理的载体是组织，它的核心就是处理各种人际关系。而领导班子就是这个组织的核心，处理各种人际关系的结果取决于这个组织的每个成员的工作能力和水平。因此，领导班子成员还必须努力改进领导方法，正确处理好多方面的人际关系，提高“统揽全局、协调各方”的领导力，以释放全党推动科学发展的凝聚力和创造力。
四是面向实践、面向群众、面向世界，善于吸收和借鉴国内外的先进经验。实践积累着宝贵的经验，群众中蕴涵着丰富的智慧。领导干部既要向书本学习，更要向实践学习、向群众学习。要深入基层，加强调查研究，放下架子甘当学生，虚心向群众请教，集中民意，不断总结人民群众创造的新做法、新经验。要善于学习借鉴其他地区部门单位的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，丰富和拓展本地区、本部门、本单位改革发展的思路和办法。要认真总结历史经验，善于把中华传统中有益的东西转化为现代化建设的推动力量。要认真总结和深入学习党的历史经验，把学习党的历史同学习运用党的理论路线方针政策结合起来，同学习运用执政党建设基本经验和党的建设理论结合起来，同服务改革发展稳定大局以及党的建设的现实结合起来，获取推动事业发展、做好各项工作的宝贵启示和精神动力。要积极学习人类社会的一切文明成果，出国考察调研的主题要更深化、更专业，要科学分析和善于借鉴其他国家的先进经验，把别国的现代化先进成果转化为我国经济社会发展的助推力。
三、创新学习的方法和途径，增强学习的吸引力
信息时代，领导干部接触多方面知识和信息，视野比较开阔。在这种情况下如何创新学习方法，增强学习活动的吸引力凝聚力，就成为建设学习型领导班子必须认真研究的重大课题。应在坚持过去组织学习有效做法的基础上，积极探索富有时代特点的新方式。
一是将领导干部个人自学与领导班子集中学习有机结合起来。针对有的干部存在年龄偏大不想学、有学历不愿学、工作忙无法学等模糊认识，在强化终身学习理念的基础上，提出具体的学习任务，要求每位班子成员都要制订学习目标和具体计划，引导干部养成良好的学习习惯。在个人自学的基础上，认真贯彻执行《中共北京市委组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，坚持把集体学习作为党委（党组）中心组学习的主要形式，确定重点题目，并有必要的时间保证，深入开展研讨式、互动式、案例式等多种形式的学习，安排班子成员在集体学习时轮流讲课、重点发言、参与发言或交流学习体会。
二是改进集体学习形式，开展平等交流。在学习的过程中，领导班子成员应该拥有获得信息、发表信息和进行交流的自由，从而使集体学习能够在探求规律、升华认识方面不断有新突破，能够变个人认识为集体智慧。在集体学习中，要大力提倡自由讨论、平等交流，主题宣讲要有针对性地解答干部思想认识上的困惑，务虚研讨要深入研究改革发展中的重大问题和热点难点问题，准确把握发展脉搏。集体学习当然也要包括专题调研活动，集体的专题调研要深入总结实践经验，形成改进工作的思路和举措，增强领导班子的整体效能。
三是改进学习培训方式，开展互动式学习。要加强和改进专题讲座、报告会、专题电视片、主题教育等学习教育方式，改变那种教条式、填鸭式的单一学习方法，多采用互动交流、案例教学、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代培训教育方式，增强学习的吸引力。营造相互研讨、相互启发的教学环境，引导学员深入研究问题，调动学员学习的自主性。要将全国尤其是北京市的典型事例编写成案例应用于教学，引导学员思考剖析，共享经验，汲取教训。开展行动学习，围绕现实问题提出研究课题，分阶段、分步骤地学习，边学习边实践，促使领导干部自我认知、自我调整、自我提升。在开展形式多样的教育培训中，领导干部不仅仅是被动接受者，还要主动思考，认真反思。领导班子要及时反馈学习效果，不能只顾学习，不注意总结；只顾量的增加，不注意质的提高。要重视反馈结果，对好的方面要继续发扬，不好的及时改正，使学习良性循环起来。
四是提高境外培训质量，探索学习的新渠道。组织各级领导班子成员认真学习城市建设的相关知识，了解世界城市发展趋势，要有计划地开展境外培训、交流活动，要围绕首都科学发展的主要领域和热点难点问题设置项目，与世界一流大学和境外优质培训机构合作，开展专题培训和定向交流，着力提升各级领导班子参与国际竞争的能力和水平，特别是要努力学习借鉴纽约、伦敦、东京等世界城市的先进管理经验，在构建世界城市区域体系上下功夫，在营造和谐、开放的社会环境上下功夫，在建立全球化的治理结构上下功夫。优先选派重要岗位、关键岗位的领导干部和具有较大发展潜力的中青年干部以及企业领导人员、高层次专业技术人才参加培训，进一步学习前沿知识、拓展世界眼光、把握国际趋势、增加爱国情怀。
四、建立健全学习保障机制，为建设学习型领导班子创造良好条件
将学习的任务落到实处，必须建立一套完善的学习制度，使学习规范化，让学习成为一种习惯。有了制度，还要认真贯彻执行，坚决按制度办事。如果让制度形同虚设，或成为装璜和应付检查的门面，学习型领导班子建设也难免会成为新的形式主义。如前所述，建设学习型领导班子不是一朝一夕的事，机制和制度安排上要有长远规划。
一是要建立激励机制，把领导干部学习情况的考核与干部的奖惩、评优、晋升和使用挂起钩来。按照《2009年—2013年北京市党政领导班子建设规划纲要》要求，完善理论学习激励机制，推行领导班子和领导干部的述学、评学，坚持把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。这就需要进一步深化干部人事制度改革，切实解决目前干部工作中存在跑官、要官、买官等突出问题，使重学习、有知识、能干事的人有机会、有舞台。否则，无论学习考勤、建档、通报等制度如何严密，学习计划等如何符合实际，用心学习的人都很难多起来。所以要通过科学的考核评估，把学习情况作为民主评议干部、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，定期检查调研报告、学习心得的撰写和转化应用情况。要进一步深化干部人事制度改革，推行竞争上岗、任前公示、任职试用期制度，让广大群众监督领导班子和领导干部的学习情况，积极探索各类干部分类管理模式和干部“能上能下”、“能进能出”的方式。要强化考核结果的应用，把真学、真懂、真信、真用的干部选拔到领导岗位上，形成注重学习的用人导向，从而激励和带动广大干部进一步重视学习、崇尚学习。
二是要完善制度体系，使学习从“搞活动”到“抓常态”，形成长效的学习机制。按照中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》和中共北京市委下发的《中共北京市委组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》要求，认真总结领导干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进领导干部学习教育的科学化、制度化、规范化。建立健全党委（党组）中心组集体学习制度，提高学习质量。建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆日、纪念日等组织领导干部学习的工作机制。建立学习联系点制度，领导班子成员根据职责分工和分管单位，坚持检查督导或参加联系点单位和部门班子成员的学习活动，并有的放矢地加以指导，提高学习效率和质量。
三是建立健全科学合理的评价指标体系，切实做好考核工作。学习的长效机制要真正发挥作用，需要切实有效的考核机制做保障，而考核的效果又取决于指标体系是否科学合理。要认真贯彻中共北京市委办公厅下发的《关于建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，坚持以促进科学发展为根本目的，以综合考核评价为主要方式，以考核结果运用为关键环节，围绕工作目标责任制和岗位职责规范，制定完善区县、党政工作部门、事业单位、高等学校领导班子和领导干部、市属国有企业领导班子和企业负责人综合考核评价办法（试行）以及年度考核办法（试行）。把平时考核、年度考核与换届（任期）考察、任职考察结合起来，逐步构建共性要求与岗位职责特殊要求相统一的领导班子和领导干部考核评价指标体系。
四是提供条件保证，拓展学习阵地。建设学习型领导班子要有合理的经费投入，使学习活动有良好的条件保证。各区县、各部门要按有关规定，保证财政预算拨款中干部教育培训经费的落实，实行专款专用。要多渠道筹集境外培训资金，为有效开展境外培训提供保障。要采取竞争择优的原则拓展学习阵地，保障学习质量的不断提高。注重整合各类教育资源，充分发挥党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用。把高等院校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源纳入干部教育培训体系，形成分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的大教育、大培训的干部教育培训格局。建立干部教育培训课程体系更新制度，及时把最新理论成果、知识成果纳入到新的培训内容体系中来。要搭建学习平台、丰厚学习资源，积极运用信息网络技术手段，加强领导干部学习教育的网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高领导干部学习教育的信息化水平。
五、加强宣传引导，大力表彰学习模范，营造浓厚的学习氛围
做好宣传和表彰工作是建设学习型领导班子不可或缺的重要途径。第一，要通过宣传工作营造氛围，形成共识。不断提高干部的认识水平，使广大干部深刻认识到学习型领导班子的真正内涵与特征，体会到建设工作的重要性和紧迫性，帮助干部牢固树立先进的学习理念，从而使领导班子成员能够自主、自愿地参与到学习型领导班子的建设之中。第二，要通过宣传工作使建设工作更好地接受群众监督。通过宣传可以使学习型领导班子建设的理念、工作思路、工作安排等为广大干部群众所了解、所认识，便于接受广大群众的监督，这不仅对建设学习型领导班子工作是极大的促进，而且有利于加强民主监督制度建设，保障党员和群众的监督权利，发挥好舆论监督的作用。第三，要通过宣传深入推进学习型领导班子建设。通过对学习型领导班子建设的经验和成功案例的宣传，可以使各级领导班子的建设工作相互学习，相互交流，相互促进。引导广大干部真正把理论上的提高和学习上的收获转化为指导工作、改进工作的具体措施，努力营造认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的良好氛围。第四，要通过表彰和宣传引领社会风尚。要定期评选和大力表彰学习活动组织得好、工作业绩突出的领导班子，并设立多种形式的单项学习奖，比如优秀学习演讲报告奖、优秀读书笔记奖、优秀调研报告奖、优秀调研成果转化奖，等等。要对学习方面的先进典型进行大力宣传，报纸、电台、电视台和网络等新闻媒体要开设专栏、专版和专题节目，广泛宣传建设学习型领导班子的重大举措和实际行动，内部情况通报要及时准确地反映建设工作的情况，以褒扬先进为主，同时对措施不到位，行动不得力的单位给予督促，形成正确的舆论导向，营造认真读书光荣、勤奋学习可敬，碌碌无为可悲、浑浑噩噩可耻的社会氛围，推动学习型领导班子建设既生动活泼又扎扎实实地开展，并对学习型党组织建设起到示范带头作用，从而引领符合时代潮流的发展方向。
总之，建设学习型领导班子是一个长期的系统工程，需要建立长期规划，制定完善的制度，长抓不懈，持之以恒，形成良好的学习氛围。只要各级党委和政府及各职能部门高度重视、狠抓落实，齐心协力地推进，就一定能够达到预期的目标。（摘自北京市社科“十一五”规划“北京市建设学习型领导班子的理论与实践探索”最终成果）
