建设学习型党组织长效机制探索
把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思学习型政党的基础工程。推进学习型党组织建设，工作的重心和难点在基层，基层党组织类型多、党员差别大，而且拥有的学习资源贫乏，影响了基层党组织向学习型党组织转型的进程。在建设学习型党组织工作开展近一年时间之际，课题组以四川乐山为例，广泛走访了县乡两级党政机关、企事业单位、农村社区等单位和部门，对基层党组织开展创建学习型党组织工作开展调研。调研所掌握的情况直观而又深刻的说明，将基层党组织建设成为学习型党组织，最根本、最急迫的要求是建立起长效工作机制。
一、建立长效工作机制是推进学习型党组织建设的根本要求
第一，建设学习型党组织是一项长期的战略任务，只有“进行时”、没有“完成时”。学习都是永无止境的，因为实践是永无止境的。对于一个党组织或单位，坚持不懈地抓学习是一种必须和使命，只有通过学习才能保持组织的生机和活力，防止组织衰老。建设马克思主义政党以及建设学习型党组织，是一项长期的战略任务，将贯穿于建设中国特色社会主义伟大实践的全过程中。毛泽东曾说：“全党的同志，研究学问，大家都要学到底。都要进这个无期大学。”邓小平告诫全党同志，“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”江泽民指出：“当今时代，是要求人民必须终生学习的时代，不实现知识的不断更新，就必定要落后。因此，要在全党养成勤奋学习的风气。”胡锦涛总书记强调指出：“各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。”的确，在大发展大变革大调整的时代，不断变化的内外环境、日新月异的科技、难以预测的管理危机、人民的殷切希望都要求我们必须从坚持不懈的学习中寻求适应环境和解决难题的智慧和能力。因此，紧跟时代步伐，完成历史使命，必须在各级党组织和全体党员中树立“活到老、学到老”的学习理念，把学习当作一种责任，一种生活方式，一种美德。不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。同时，以党员的先锋模范作用引领整个社会的学习风尚，充当构建学习型社会和终身学习社会的先行者和排头兵。
第二，建立长效工作机制是防止抓学习陷入形式主义误区的一剂良方。从党的建设的历史经验来看，当上级强调并着力推动一项重要工作时，在基层容易出现形式主义的做法，用搞“运动”的方式来推进工作；一旦上级不再督查和特别强调时，这种“运动”式的工作就会偃旗息鼓。另外，一些党员把学习完全理解为务虚的事情，把形式主义的做法等同于组织化学习，在学习中搞形式主义其实就是学风不正，如一些单位在学习型党组织建设中，挂标语、插红旗、做展板、开大会、喊口号，弄得热闹非凡，然而，宣传发动工作阶段后，上级不督查，领导注意力一转移，于是就放松学习。年终总结时领导和职工都说不出究竟学到了什么知识。这种不良学风，严重影响学习型党组织的建设实施，而且对党员群众产生不良的负面作用。因此，必须建立抓学习的长效工作机制，摒除一切形式主义的做法，引导党员干部充分认识学习对自己、对工作的重要性，以正向激励为主要手段，变“要我学”为“我要学”，增强学习型党组织建设的实效性，最大限度减少假、大、空的学习活动。
第三，经济社会发展和党的建设成就为建立长效工作机制提供了有利条件。当今，我国经济社会发展水平不断提高，综合国力进一步增强，纵向比较，各级党组织掌握的经济资源都有明显改善，并且以信息技术为主的现代科技手段明显提高，广泛应用，知识人才总体上大幅增加，这些变化，为建立学习型党组织的长效工作机制打下坚实的物质基础。同时随着党的建设新的伟大工程逐步推进，党的领导水平和执政水平、党员队伍素质总体上取得重大进步，党的制度建设也正向纵深推进，尤其重要的是我们党始终保持了清晰的忧患意识和责任意识，党中央领导带头抓学习，把保持党的先进性作为党的生命线，为推进学习型党组织建设营造了良好的氛围，也为建设长效工作机制提供了可能。
二、基层推进学习型党组织建设工作存在的问题和面临的工作难点
第一，一些基层党组织负责人对建设学习型党组织的重要意义缺乏足够认识。调研显示，从面上看，建设学习型党组织工作在基层开展得不平衡。由于思想认识不到位，一些部门和单位还没有把建设学习型党组织列入重要议事日程，摆到突出位置，其相关工作仅仅是比照上级下发的文件制发了自己的文件。个别领导干部借口工作忙、应酬多而忽视学习，自身的学习自觉性不够，学风不实。相反，凡是工作开展得好的单位和部门，学习活动一定走在前头，抓的紧、抓的好，尤其是领导干部在其中充分发挥了带头和表率作用。从学习过程看，有的单位对领导班子和党员领导干部理论学习抓得比较紧，而忽视或放松了广大普通党员群众的学习培训宣传；党政机关对党组织建设学习型党组织工作普遍抓得比较紧，而农村社区基层单位的理论宣传学习却往往难组织起来；国有企事业单位普遍重视理论武装工作，而一些新经济组织和新社会组织抓得相对不够紧，等等。在学习内容上，不少基层党组织中存在着轻视对马克思主义理论和党的知识的学习，侧重于对经济专题和实用科技的学习。这些情况和问题的存在，要求在建设学习型党组织工作中必须增强针对性、主动性和灵活性，不断创新工作机制，在面上整体推进工作。
第二，建设学习型党组织的形式载体和方法手段有待进一步创新。学习组织形式单一、方式方法简单、缺乏必要的载体和平台，在当前基层党组织开展学习中普遍存在，成为影响基层党组织学习效果的一个重要因素。一些单位的党组织在理论宣传学习中，仍在沿袭陈旧的模式，以灌输为主，理论学习缺少知识启迪、文化熏陶，感染力和渗透力不强。一些基层党员戏谑说，“上面读报纸，下面开小差，直到掌声起，才知结束了。”一些单位以工作安排会代替专题学习会，缺乏学习民主氛围，不许党员干部多问“为什么”，在党员干部中形成抵制心理和情绪，影响学习效果。从调研情况看，集中学习和党员自学仍然是绝大多数党组织开展学习活动的主要形式。应该看到，在新形势下，党员干部文化程度逐步提高，思想活跃，思想观念多元化趋势更加明显，以灌输学习为主的传统学习模式在理论学习中的作用正在逐渐弱化。如何创新学习形式，搭建党员干部乐于学、便于学的学习载体和平台，增强学习主动性和吸引力，是建设学习型党组织要着重解决好的问题。
第三，学习内容与实际工作结合不够紧密。理论联系实际，切实解决实际问题，立足实际，推动本地区本部门本单位工作，是建设学习型党组织的一条重要原则。衡量学习型党组织建设的成效，不能仅仅看党员干部读了多少本书，听了多少堂课，记了多字数的笔记，最根本的是看党员干部善于不善于运用学到的理论更好地武装头脑、指导实践、推动工作，有效解决改革发展稳定中的实际问题。和基层党员领导干部座谈时了解到，其中一些人对于科学发展观的学习、领会仍然停留在了解和掌握个别论点、论断上，对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求往往不能做到系统化的理解和把握，更说不上运用科学发展观蕴藏的马克思主义立场、观点和方法去认识、分析和研究解决本地区本部门的实际问题。个别党员干部对理论体系掌握得较全面熟练，但与实际结合得不好，学用分离、知行不一，说一套做一套，严重影响了所在地区和部门事业的科学发展。
第四，组织工作的薄弱环节是学习型党组织建设的难点。一些党建工作薄弱的基层党组织建设学习型党组织工作开展得不顺利，甚者是困难重重，没有起步。一是农村党组织创建难。以乐山为例，农村支部占全市党支部总数的45.1%，农村党员文化素质不高，年龄偏大，只对实用技术感兴趣，缺乏坚持学习的良好习惯，更多的关心自己的衣食住行等物质上的需求。农村一些党员干部忽视理论学习，并且农村党支部学习载体单一，内容不丰富，教育资源匮乏，几乎没有专家学者到农村去讲学，新知识进入农村缓慢。二是退休党员参学难。我市离退休党员占全市党员的17.7%，一些党员退休后，有些单位将退休党员和在职党员合在一个支部，但退休党员和在职党员都觉得别扭，尤其是退休党员的参会参学积极性不高；单独设退休支部的，支部活动内容多是体育健身和棋牌娱乐。如何调动离退休老党员的学习积极性，充分发挥余热，是一件很难的值得深入探讨的事情。三是流动党员管理和参学难。流动党员占了我市党员总数的4.04%。基层的一些党员，尤其是农村党员，外出务工的人越来越多。流动党员的管理和参与组织活动是一个老大难问题，因为党员流动频繁，其所在党组织根本无法督促其学习，只能是凭自觉，所以流动党员创建落实难。
三、建设学习型党组织长效工作的“五大机制”
第一，建立领导班子、领导干部示范带动机制。
在讨论党组织建设时，人们常会用“火车跑得快，全靠车头带”这个比喻来说明领头人的作用。高速的“动车组”火车运用给我们一个新启示：即火车要提速，仅靠一个动力牵引是不够的，“动车组”火车的各节车厢均配有动力，这些力量组合到一起，组成一个动力系统，火车就会高速平稳运行。在学习型党组织建设的实践中，打造“动车组”型领导班子是一个体制机制的创新与探索。要将领导班子作为一个整体，发挥班子中每个成员的主动性、能动性。首先，要着力把党组织打造为一个“学习班”。书记是这个班的班长，班子成员作同学，人人作学生听课，人人当老师给同学讲课。学习时按专题确定中心发言人，其他“同学”积极参与讨论，改变集中学习时有些人只讲不听而有些人只听不讲的格局。班子成员的学习心得、调研报告或理论文章在班子内交流学习，相互提出意见。其次，在坚持各级书记是第一责任人，“班长”身先士卒、带头示范的基础上，要落实“大书记”带“小书记”，一级抓一级的要求。比如，党委中心组学习时，可将列席参学的范围扩大到下一级党组织的书记，开阔下级的视野，同时，上级党组织班子成员参加下级党组织的学习会，为其作专题辅导报告。
第二，建立理论联系实际、学用相长的机制。
基层党组织除了学习形式比较单一外，另一主要问题是学习内容不丰富，不能按需所学，有些内容严重脱离实际工作，上些内容党员干部学完则忘完。针对学用脱节的现实问题，应该从以下几方面着力建立长效的学用相长的机制：首先，各级党组织要认真了解本地区、本单位、本部门的实际情况，制定符合本地本单位（部门）的学习计划及重点，不简单机械地照搬上级的学习计划，并根据形势与任务的变化及时更新，做到学习上的有的放矢。其次，各级党组织要坚持以人为本方针，认真倾听党员群众心声，必要时以问卷调查、座谈会的方式了解他们想学什么（包括现在和未来）？不想学什么？喜欢哪种学习方式？不喜欢哪种方式？理由是什么？整理分析调查结果，为制定学习计划提供依据，需要什么就学习什么，缺什么就补什么，干什么就重点学什么。其三，按照学以致用和在实践中深化学习的原则，把一些学习有成效的党员干部调整或交流到与学习内容相关的岗位中去，发挥其知识专长，提高其实践能力。要加大力度选派没有基层工作经验的党员干部到基层岗位锻炼，促进其了解基层实际，以减少不切实际的盲目冲动和想当然的行为；同时，加大力度选派基层年轻有为的党员干部到上级机关学习锻炼，以开阔视野，练习更宏观层面的政策工作，提高协调能力。
第三，建立网络化覆盖、全员学习机制。
学习是一个信息传播的过程，离不开方便快捷的载体和平台。由于建立学习型党组织工作涉及面广，必须采用组织化的学习，靠放任式的自学不能达到预期效果。组织化的学习，必须借助有效的载体和平台，实现一对多的传播。就基层而言，一是要充分整合传统学习资源，建立以市级党校（行政学院）为主体的党员干部培训教育体系。不具单独教学能力的县（区）党校整合进市级党校，成为市党校的分校和教学点，解决市级校师资强、条件好但培训规模小、“吃不饱”，而县级党校师资弱、条件差又“吃不下”的问题。整合之后，使其发挥其在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，全面实施大规模干部培训计划，完成党员干部必要的脱产学习学时任务，和开展重大政策精神轮训。二是拓展学习途径和方式，着力构建党员教育网络，发挥电视、广播、报纸尤其是互联网的作用。在机关党员干部中，加大力度推广网上干部选学方式；对年纪大、基础不高的党员，要组织编印适合他们的纸质学习资料，免费赠阅。各级党报党刊也要充分体现公益性，由财政专列经费或党费中列支经费购买报刊向困难地区、农村基层党组织赠阅。三是组建本土化的面向基层的宣讲队伍。在信息化时代，面对面的宣讲仍然具有重要作用。宣讲不但可以现场互动，而且具有针对性，能产生对思维的引导作用。可聘请退休干部、教师、在校大学生等有文化基础的热心人士建立贴近基层的宣讲队伍，对其进行培训后，深入基层宣讲，不追求开大会、在课堂里讲，进农村、进农家、进社区，就一个大家感兴趣的问题，用朴质的语言，以身边的事讲政策、讲形势，讲科技，不拘一格扩大学习型党组织活动的覆盖面和参与度。
第四，建立以考学为基础的长效激励机制。
由于党员干部，尤其是党员领导干部承担了一定的岗位工作责任，要将本质工作做好、不辱使命，一方面必须扎实学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的基本理论知识，另一方面必须学习与工作有关的法律法规政策和业务知识，通俗地说就是努力达到“又红又专”。因此，在学习上，对党员干部的要求比对普通党员的要求应更加严格。建立党员干部学习考学制度对强化学习、端正学风就有良好的效果，并且，科学的考学制度是将干部学习和干部使用挂钩的基础，即通过简便、科学的考学，客观反映出党员干部的对待学习的态度、学习的效果、学习的能力，为在干部使用中做到人尽其才、学以致用提供重要参考依据。不过，党员干部的学习毕竟不同于全日制学校学生的学习，考学内容和方式均应根据干部层级、年龄、工作性质等因素分类建立。既要考核基本理论、又要考查利用理论分析解决实际问题的能力；既可以全员统一考试考核，又可以分系统选代表比学竞赛。严格的考学以及将干部使用与之挂钩，会树立浓厚的重视学习、尊重人才的用人导向，形成一种正向的激励机制，督促那些学风不良的党员干部认真学，激励一向勤于学习的党员干部深入学，收到整体推进效果。
第五，建立优势互补的学习互助机制。
一般来说，基层党组织缺乏知识和人才，如果关起门来学习，既视野打不开，又不能接触到最新的知识和理念，即使是照本宣科，也难准确领会文件资料的精神实质，所以要借助外智外力，开门抓学习，主要的方式就是基层党支部和知识人才密集的党组织结成学习对子，互帮互助，携手共进。一是校地结对子。高等院校、科研院所和地方深度合作，建立开放式大学，或开展共创学习型领导班子活动，或共建重大科技和投资项目，或由高等院校、科研院所的专家受聘担任地方的决策咨询顾问，或委托高等院校、科研院所为地方培训党员干部。二是发达地区的党组织和欠发达地区的党组织结对子。通过管理人员交流、劳务输出、资源合作开发等方式，发动地区的党组织为其发达地区的党组织带入市场经济的新观念、新信息、新项目，引导欠发达地区党员干部解放思想，熟悉市场经济条件下的经营诀窍。三是同系统上下级党组织结对子。由于处于同一个系统，具有共同的语言，交流方便，在建设学习型党组织中存在一些共性要求，又由于处于同一个系统的不同层级，有的高高在上、有的默默在下，更容易产生层级之间的隔阂，因此，同一系统的上级，尤其是机关里的党组织和最基层的党组织结成学习对子，在平等民主的共同学习场景里，既扩大了上下级之间、机关和基层之间的交流，有助于建立和谐融洽的层级关系，又方便上级和机关深入基层了解基层的实际问题和困难，畅通下情直达上层的渠道。当基层切身体验到上级的工作意图和难处时，也会全力支持工作，主动为上级分忧担当。
