关于基层党委推进学习型党组织建设的探索
党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成学习型党组织。特别是基层党委，要充分认识创建学习型党组织的重要性、必要性和紧迫性，明确工作思路，采取有力措施、贯彻好党的学习政策、扎实推进学习型党组织建设。
自去年以来，学习型党组织建设工作已在全党范围全面推进，各级党组织能组织党员干部坚持学习，培养了一批善于学习的党员干部，积累了一些抓好学习工作的基本经验。但部分基层党委抓学习工作时思路不清、职责不明，舍不得投入精力、时间、财力，存在形式主义倾向。
一、当前部分基层党委抓学习工作仍存在的一些问题
1、学习态度待转变。部分基层党委既舍不得投入精力、时间、财力，又存在一些认识误区。学习是永恒的主题，但仍有个别基层党委还存在“一阵风”思想，一搞党建活动，习惯于成立一套领导班子，在活动场所挂一块牌子，制定一个活动方案，写一篇心得体会，抄一本读书笔记，挂一条横幅等传统套路，不能长期坚持学习。总之，没有扎实深入开展学习工作。
2、学习制度不规范。有的单位照搬其它单位的学习制度，少数地方存在将制度写在纸上，挂在墙上，没有遵守学习制度长期坚持学习，未按照学习计划开展有效的学习活动。
3、学习档案不完善。党组织安排部署学习工作的文件、学习计划、学习内容、学习制度、党员干部个人学习情况都应分别建立档案。但部分基层党委存在将各种材料混装在一起应对各项检查的现象。
4、学习内容不全面。一少部分党员认为学习就是装点门面、应付形式，满足于学习一点党的政策，不认真学习本单位的业务知识。另一部分党员只满足于学习工作岗位业务知识，厌倦政治理论学习。
5、学习成果未转化。一些基层党委的党员干部认为学习就是看看书籍、写写文章。学习成果在推动工作实践上力度不够，对单位决策影响力不够。
二、联系实际、舍得投入，才能抓好学习工作
1、基层党委开展学习工作，必须联系实际、有的放矢。在知识爆炸的信息社会，要学习的东西很多。因此，必须从做好工作、履行好岗位职责、促进发展的需要来开展学习工作。发展作为执政兴国的第一要务，必须扭住不松懈，不能避重就轻、避实击虚。要把学习型党组织建设和发展要务结合起来，要让学习活动为推动行政区域中心工作，推动单位的年度目标任务落实服务。
2、基层党委要抓好学习工作，应勇于担当建设学习型党组织的责任。学习型党组织建设不仅是一场党内自上而下的学习活动，而且是一项长期要抓的工作。基层党委要有抓经济工作、政法工作、计划生育工作一样的责任心抓好学习工作。年初、要总结上一年度的学习工作，表彰上一年度涌现出的学习成效突出的先进集体和个人，安排、部署本年度的学习工作。要定期研究、分析学习形势，解决学习活动深入开展所遇到的困难。要履行好指导下级党支部学习活动开展的职责。要组织形式丰富的学习活动，不断创新学习实践载体。要加大投入、不断改善学习条件，搭建学习平台，使学习气氛越来越浓。要善于总结学习经验，要让善于学习的干部脱颖而出。总之，具体抓好这项工作，将会对基层党委班子成员和广大党员干部的工作习惯、生活情趣产生很大影响。
3、要不断创新学习活动载体。毛泽东说：“不解决桥和船的问题，就没办法过河”，学习要促进工作，学习与工作中间的联系就是学习活动载体。选准载体，吸收广大党员干部广泛参与，才能增强建设学习型党组织的实效性。基层党组织在组织学习过程中，一定要紧贴行业实际、单位实际开展一些主题实践活动，以提升党员干部的素质，检验和展示学习成效。要构建经常性的自学载体，深入开展“争创学习型党组织、争当学习型党员干部”活动和“多读书、读好书、善读书”活动，营造浓厚的学习氛围。开展主题实践活动，要制定活动方案，活动结束要有总结材料。
4、要不断改善学习条件。基层党委重不重视学习工作，一个重要表现就是舍不舍得投入。基层党委要加大投入建立图书室、不断充实图书资料，链接远程教育网络，建立电子阅览室，发挥广播、电视、影视、数字传媒等技术优势，以提高学习效率。把自学作为求知的主渠道，引导大家减少应酬，把主要精力用在学习上。
5、要不断改进学习方式方法。改进学习方式方法，是推进学习型党组织建设的内在要求。基层党委要鼓励党员干部围绕专题，进行调查研究，对调研成果展评交流。围绕学习主题，开展研讨式学习，使干部在互动交流中共同进步、共同提高。鼓励自学，把个人自学同集中学习结合起来，鼓励大家充分利用业余时间充实提高自己。引入考试、知识竞赛等竞争性学习方法激发干部学习积极性。支持干部到各级干部学院，党校进修学习。
6、要组织丰富的学习活动，吸引广大党员干部参与学习。组织开展演讲赛、辩论赛、知识竞赛、业务知识技能大比武、党课轮流讲等各种形式的学习活动，吸引广大党员干部积极参与学习。
三、坚持学习，需要完善学习制度作保障
学习制度化是学习活动有序开展的有力保证。注重学习制度建设是我们党始终保持先进性，始终走在时代前列的一条基本经验。中央《关于推进学习型党组织建设的意见》更是要求把学习制度建设放在重要位置，并对建立健全集体学习、个人自学、调查研究、岗位培训、主题教育、学习考核和成果转化等制度做出了明确规定。近年来，中央政治局坚持集体学习并逐步形成制度，为全党的学习制度化树立了榜样。
1、学习制度贵在完善。制度是推进学习的重要保障，制度不健全或流于形式，学习计划就很难落实。基层党委要着力建立四类有约束力学习制度。一要切实加强学习组织管理制度建设。建立健全定期集体学习、学习考勤、学习档案、学习通报、学习奖惩等各项制度，努力使党员、干部的学习形成长效机制。二要制定学习内容规范制度。建立学习计划备案制度，基层党组织和党员干部个人要制定符合实际的学习计划，有针对性地确定学习内容。建立必读书制度，列出必读书目，明确具体要求，保证时间、提高质量。三要加强对学习过程的管理和考核，引入竞争机制，以考促学，强化督促检查和考核，加强对领导班子和领导个人学习成效的考试考核，要把学习的考核重点由对领导班子集体考核转向对领导干部个人的个别考核，考核结果作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。四要建立党员干部全员学习考核制度。通过建立党员、干部学习档案等方式，全面、系统、动态、客观地掌握每一位领导干部的学习情况。切实把学习情况作为评价干部思想政治状况、工作状况和工作实绩的重要内容和重要依据。
2、要长期坚持遵守基层党委班子成员定期集体学习制度。学习活动，能不能扎实开展，关键在于领导能不能发挥示范带头作用。领导干部要带头学习，必须要养成自学的习惯、积极参加集体学习的习惯、热衷调研的习惯。中央、省、市、县领导的集体学习制度，都能够长期坚持。如三秦大讲堂在党员干部中的影响越来越大、越来越好。这次学习活动开展的关键结点就是将我党的集体学习制度向下延伸一级，要把基层党委中心学习组学习活动制度化。
3、建立学习激励制度。通过建立有效的学习激励制度，鼓励、引导广大党员干部积极主动地学习。十七届四中全会《决定》：“把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据”。因此，基层党委要表彰学习活动涌现出的先进党组织和先进个人，要着力培养热爱学习的干部。培养党员、推荐后备干部，评优树模、都要优先考虑热爱学习、善于学习的干部。只有大力选拔任用那些爱学习、肯钻研、有能力的党员干部，绝大多数的党员干部才会在加强学习、钻研业务上下工夫，参加学习的积极性就高、动力就足。
4、制定好的学习制度，关键在于遵照执行。不能仅仅挂在墙上、写在纸上。为了使学习制度，能得到长期遵行，必须尊重单位大多数党员干部的学习习惯，学习愿望、经民主讨论后形成学习制度。学习制度不能盲目互相照搬照抄，照搬照抄的学习制度容易“水土不服”，很难在各单位长期坚持执行。
四、建立推动学习工作的长效机制
学习型党组织建设是一项长期的工作，为力戒学习的形式主义，需要不断完善学习制度，建立四大制度体系，形成推动学习工作的长效机制。
1、建立健全学习激励机制。基层党委要围绕激发党员干部持久学习的热情的目标，进一步总结学习工作实践中创造的新做法、新经验，及时用制度的形式固定下来。抓学习工作的先进单位和个人，要按照学习奖励制度给予物质奖励与荣誉表彰，并把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为入党转正、后备干部培养、选拔任用领导干部的重要依据，形成重用善于学习干部的用人导向。各项激励学习的制度要相互衔接、协调，形成完善的学习激励机制。
2、建立健全学习组织机制。只有建立健全学习组织机制，才能有组织、有计划、有步骤、有目的地安排好学习。不必要成立抓学习工作的临时机构，要把抓好学习工作列为基层党委的一项重要日常工作，形成领导干部带头、全员参与的格局。要制定学习型党组织建设长期规划和年度学习工作目标，年度学习计划，完善学习实践载体的活动实施方案。关键要加强和改进党委(党组)中心学习组，要求领导干部先学一步，学深一些，作不断学习、善于学习的表率。
3、建立健全学习考核机制。加强对学习工作的考核，是促进学习工作的重要方式。要建立健全科学规范的学习考核制度。明确考核范围，凡属入党转正、后备干部培养、提拔任用的对象，都应把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为考察、考核干部的重要依据。各级领导干部述职必须述学，民主评议党员必须评学。基层党委要明确考核标准，考核标准要分类，要分别设定党政机关、村镇、企业、社区、事业单位等不同类型的考评细则。年初，制定下发《学习型党组织建设考核细则》，年终，对照《学习型党组织建设考核细则》实施考核，考核标准决不缩水、走样。考核分级，自上而下，各级党组织按照党的组织体系，对下级党组织学习工作进行考核，对所属基层党组织创建学习型党支部、党小组、学习型党员干部进行考评，确保学习取的实效。学习工作要纳入单位年度目标责任考核。单位年度目标责任考核成绩是评价一个单位工作的最重要依据。学习工作只有纳入单位年度目标责任考核，并且占一定分值，年年考核，才能引起各单位应有的重视。
4、建立健全学习监督机制，提高制度落实的执行力。
党委部门要定期对下级党组织学习情况进行督促检查，防止下级党组织的学习工作长效机制运行“空转”问题。调研基层党组织学习工作，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。并组织开展学习经验交流，宣传先进典型，推广成功经验。通过上级考学、个人述学、群众评学、班子议学，加强督导管理，确保各项学习制度得到长期坚持和有效执行。
5、建立健全推动学习成果向实践转化的机制。抓学习工作的最终目的是要提高党员干部的素质、把党组织和领导班子建设成坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强集体，不断提高党员干部分析问题、解决问题的能力，在党组织内，充分发扬民主，促进学习成果及时运用于党委和政府决策之中。基层党委要围绕推动本地区本部门本单位的工作，不断开展有成效的学习活动，通过学习活动促进本地区本部门本单位的工作。最终实现学习与工作互相促进、良性互动。
总之，抓好学习工作是一项长期艰巨的任务，基层党委要建立健全学习制度体系，构建推动学习的长效机制，不断改善学习条件，创新学习方式、方法，开展丰富的学习实践活动，牢牢抓好领导班子的学习，充分发挥领导干部的示范带动作用，始终围绕发展抓学习，才能推动学习型党组织建设不断取的新成效。（中共石泉县委党校 陈长建）
