关于当前农村基层学习型党组织建设的调查与思考
为了解近年来农村基层学习型党组织建设的情况，我室组成多个调查小组，分别赴我国东、中、西部地区，对北京、广东、江苏、江西、湖北、河南、甘肃、四川8个省（市）的12个县（区）、28个乡（镇）和192个村进行调查。共召开68次座谈会，发放2775份调查问卷。从开始酝酿准备，到开展实地调研、最后形成调查报告，前后历时一年。
调查主题、方法和总体印象。确定农村基层学习型党组织建设这一调查主题，主要基于以下三点考虑：
一是立足于深入贯彻党的十七届四中全会精神。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。作为这项重大战略任务的基础性工程，必须努力把各级党组织建设成为学习型党组织。从目前我国的实际情况看，建设学习型党组织的重点和难点无疑在农村。
二是立足于认真落实中央党建工作部署。按照中央党建工作领导小组2010年工作要点分工，中央文献研究室与有关部门共同负责落实“加强党的建设调查研究和理论创新”的工作任务。
三是立足于我室的工作性质和特点。中央文献研究室作为党中央从事党的文献研究的思想理论部门，担负着为建设马克思主义学习型政党服务的重要责任。基于上述考虑，我们最终确定把调查农村基层学习型党组织建设情况作为深入落实党的十七届四中全会精神和中央党建工作部署的切入点。
为搞好这次调查，我们注意从以下两个环节把握调查的科学性和准确性。
第一，关于调查范围。我国农村情况复杂，地区间发展差异大。为兼顾不同地区基层党组织的情况和特点，我们分别从东、中、西部，按发达、次发达、欠发达地区采集调查样本，重点了解乡镇和村组两级党组织开展学习型党组织建设的情况。第二，关于调查方式。我们采用问卷调查、座谈调查和实地走访调查相结合的方式进行。问卷调查旨在反映面上情况，为分析和形成趋势性判断提供数据支持。为此我们专门邀请了北京市统计局农村调查队的专业人员参与问卷设计，力求提高定性和定量分析的准确性和科学性。座谈调查和实地走访调查旨在捕捉典型经验，了解农村党员的真实需求。
综合问卷调查、座谈调查和实地走访调查三方面情况，得到的总体印象是：学习型党组织建设在广大农村基层已基本铺开，并在持续推进中取得初步成效。近年来，各地基层党组织普遍成立了推进学习型党组织建设的组织领导机构，制定下发文件，召开动员会、推进会，进行全面部署，并注意将学习型党组织建设同本地实际相结合。绝大多数农村基层党组织在推进学习型党组织建设、促进当地经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务群众生产生活的过程中，积极创新，多措并举，发挥了战斗堡垒作用，具有较强的凝聚力、影响力和号召力。
各地加强农村基层学习型党组织建设的实践和探索。调查发现，许多地方从自身实际出发，因地制宜，在实践中进行了不少有益探索。
一是整合学习资源，营造学习氛围。针对农村基层学习资源匮乏、人才不足等突出问题，不少基层党组织充分听取上级指导意见，积极创建综合学习平台，努力营造良好的学习氛围。
二是创新学习形式和载体，提高学习兴趣。针对学习形式单一、呆板，学习难以深入并长期坚持下去等问题，不少基层党组织运用读书会、知识竞赛、文艺表演、电影放映、“田间地头培训”等党员喜闻乐见的形式，把大家吸引到学习活动中来。
三是拓展学习内容，增强学习实效。许多地方在深入了解党员群众具体学习需求的基础上，“缺什么，补什么”，有针对性地开展农村土地流转、特色农业发展、海洋渔业和养殖业、自然灾害预防和应急救助等多方面知识的培训和学习，收到较好效果。
四是健全学习制度，激发学习活力。为使学习活动经常化，培养农村党员自学能力和习惯，努力变“软任务”为“硬约束”,不少基层党组织建立了形式多样的学习和培训制度，还有的地方把学习考核结果，作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。
五是抓好流动党员学习，扩大学习覆盖面。为有效解决流动党员学习难问题，不少基层党组织进行了有益探索和尝试。比如建立“四有”（即有组织、有制度、有活动、有平台）工作机制，加强与外出务工党员的手机短信联络，定期寄送学习材料，借助他们回家探亲的机会，组织党员学习交流等等，取得了扩大学习覆盖面等实际成效。
几点思考和建议。在看到我国农村基层学习型党组织建设取得初步成效的同时，也应认识到还存在一些困难和问题。一是普遍存在结构性矛盾，村组党员存在年龄偏大、学历偏低、流动性较大、居住分散等问题，制约着农村党员自身学习能力的提高。二是普遍存在工学矛盾，乡镇党员普遍反映，工作任务重、压力大，很难挤出时间来开展学习活动。还有一些乡镇党员存在重经济工作、轻视学习的片面看法。三是农村基层普遍存在投入不足、现有设施使用率不高的问题。四是适用学习材料比较缺乏，学习方式单调陈旧。
五是有的地方制度流于形式，缺乏督促检查。
针对上述问题，结合调查中基层党组织和农村党员的反映，调研组对进一步加强农村基层学习型党组织建设问题，提出以下几点建议。
一是加强基层党组织领导班子建设，尤其要选好带头人，这是抓好农村基层学习型党组织建设的前提和保障。当务之急是下大力气抓好基层党组织特别是领导班子建设，尤其要整顿那些软弱涣散的基层领导班子，选好配强村党支部书记。
二是适应农村基层党员的实际需求，创新学习内容、手段和形式，切实增强学习实效。要组织力量编辑出版大批可读性强、携带方便、适合农村党员阅读的通俗读物，充分利用现代通讯手段，采用小品、戏剧等形式，有效激发农村党员的学习热情，让他们更积极地参与到学习活动中来。
三是整合学习资源，提高设施利用率，着力解决农村基层投入不足的问题。各级党委，特别是市、县委应着眼于提供最基础的学习条件，加大投入，多方调动、整合和配置社会资源，推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，建立县（区）、乡（镇）和农村基层学习活动的联动机制，组织和鼓励党员干部定点定期到村级支部讲课、释疑、解惑，发挥县、乡对基层学习型党组织引领带动作用。
四是搭建成长平台，充分发挥大学生村官作用，重点破解农村基层人才匮乏的难题。发挥大学生村官在建设农村基层学习型党组织中的积极作用，是一条切实可行的途径。要进一步为大学生村官开展工作搭建平台，支持和鼓励他们发挥自己的特长和优势，当好政策法规宣传员、理论学习辅导员。
五是增强制度措施的可操作性，确保建设学习型党组织的任务落到实处。要鼓励各地基层党组织结合本地实际大胆探索，着眼于增强各项制度措施的有效性和可操作性，建立并不断完善推进农村基层学习型党组织建设的体制机制。
我们将认真总结经验，深入研究存在的问题，充分发挥中央文献研究室作为党中央思想库的作用，为推动农村基层学习型党组织建设再上新台阶贡献力量。（中央文献研究室副主任 董宏）
