推进“三群”联动发展 全面提升福建综合竞争力

      港口群、产业群、城市群（简称“三群”）具有很强的耦合、协同和联动发展效应，既是做大我省经济总量、提升发展质量的关键，也是促进港城融合，加快区域经济一体化的有效手段，对增强我省综合竞争力具有重要意义。

      ◆我省“三群”联动具备良好基础

      “三群”联动发展，可以有效引导产业有序分布、城市合理定位和港口联动互动，促进区域经济快速崛起。目前，我省“三群”联动发展已具备良好的发展基础。

      一是港口群建设初见成效。我省海岸线长、港湾多，港口资源丰富，具备发展临港产业群、城市群优势。2011年，我省沿海港口货物吞吐量完成3.7亿吨，同比增长13.2%；经由我省港口进出的外省货物首次突破千万吨大关。到2015年，我省将基本建成现代化、集约化、规模化的海西港口群。

      二是产业群发展效应明显。当前，我省按照比较优势、优化资源配置原则，正在加快打造先进制造业基地，并在沿海区域重点布局或新建一批临港产业，形成一批区域品牌优势企业，提升了产业集群整体竞争力。到2010年底，我省已形成60多个产业集群，其中省级重点产业集群38个，集群企业8514家，实现工业总产值10256亿元，占全省规模以上工业总产值的47%。工业增加值超过50亿元的产业集群有21个，产业集群对全省工业增长贡献率达63.5%。其中，福（州）厦（门）光电、泉港石化、泉州纺织服装、长乐纺织、泉州鞋业、厦（门）漳（州）农产品加工、泉州机械装备集群产值均超过500亿元，部分产业集群产值已达到千亿元规模，构成亮丽的产业链。在我省加快开发建设的十大新增长区域中，环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷半岛、平潭综合实验区等7个新增长区域都布局在沿海临港地区，成为我省产业集聚发展的主战场。通过大企业、大项目的带动效应，引进和培育协作配套的上下游关联企业，不断延伸产业链，我省依托港口资源优势，迅速崛起一批新型产业集聚区，将有效带动区域经济快速发展。

      三是城市群打造日益成型。近年来，我省城镇化发展步伐明显加快，已逐步实现由量的扩张到质的提升转变。到2011年底，我省城镇化率超过57%，比全国平均水平高出7个百分点，初步形成以福州、厦门、泉州三大中心城市为核心，以漳州、莆田、宁德、龙岩、三明、南平区域性城市为骨干，以县域中心城市和小城镇为基础，大、中、小城市等级较为完整、层级较为清晰、类别较为齐全的城镇化体系。随着港城联动效应增强，福州已由沿江城市转向国际化滨海型城市，厦门正由海岛型城市转向国际化海湾型城市，泉州、莆田、宁德等沿海城市也在加快成为特色滨海新城。我省沿海城市依靠港口集聚，逐步转型发展为城市群，凭借集聚效应、辐射效应和示范效应，对内不断提升生产性服务功能，对外不断扩充新的发展空间，尤其是厦漳泉、福莆宁大都市区建设如火如荼进行，我省将在空间形态上形成城市空间发展群域化、城市经济发展群体化的新格局。

      ◆我省“三群”联动的制约因素与难点问题

      总体上看，我省“三群”联动仍处于起步阶段，港口带动、产业集群效应和港城协调发展优势尚未得到充分发挥，产业同构、城市雷同、港口无序竞争等现象还比较普遍，其制约因素与难点问题是：

      首先，我省岸线资源利用率低，部分港口功能重叠，码头结构性矛盾突出，缺乏一批能够服务临港工业发展的专业化码头，导致内部无序竞争，制约了临港产业集群发展。与此同时，我省港口规模较小，集约化、规模化和现代化程度不高，港口空间腹地相对有限，“货主码头”现象比较严重，导致港口的城市公共服务职能弱化，影响了港口综合竞争力的提高，也不利于扩大港口群发展空间。

      其次，我省产业集群规模和总量偏小，发展水平与周边发达省市相比具有明显的差距。多数产业集群发展层次不高，高新技术产品所占比重较少，存在着产业集群专业化结构、综合功能不完善，产品附加值较低，产业链较短，产品配套能力较弱，企业研发能力有限等一系列问题，导致产业分工协作和总体竞争力都比较低，产业集群效应不强，产业结构转型升级功能和区域经济综合竞争力也有待进一步提升。

      第三，我省中心城市对区域发展的辐射与带动作用不强，城市同质化程度较高，存在着人口集聚效应、港城互动效应不够明显，城市发展不平衡等问题。以厦漳泉同城化为例，2011年，泉州市GDP为4270亿元，财政收入500亿元，厦门市GDP为2536亿元，财政收入652亿元，漳州市GDP为1768亿元，财政收入175亿元。其中，泉州市GDP规模是厦门市的1.68倍、漳州市的2.42倍，而厦门市财政收入是泉州市的1.30倍、漳州市的3.73倍。近年来，我省沿海城市规划建设，都是围绕建设现代港口城市目标，着力做大做强支柱产业，发展壮大主导（成长型）产业，巩固（改造）提升传统优势产业，大力发展生产性服务业，并把生物医药、新能源、新材料等确定为战略性新兴产业。但是，由于发展路径相近，产业结构类似，加上缺乏发展特色，导致出现无序竞争、城市融合程度较低，难以在区域竞合关系中保持优势地位。

      ◆我省“三群”联动发展路径选择与推进策略

      当前，我省要以产业发展集群化、城市网络高级化、港口经济国际化为方向，充分发挥港口的内引外联作用，加快发展临港先进制造业和海洋新兴产业；从高端定位、集约发展入手，有效引导要素资源向优势企业、重点产业集聚，全面提升产业群支撑能力；着力推进厦漳泉、福莆宁大都市区和县域中心城市建设，增强城市集聚辐射能力。

      强化规划指导衔接，促进产业集聚发展。要根据产业发展特点，充分发挥临港工业、高新技术产业和现代服务业优势，准确定位我省特别是沿海地区的产业发展重点。按照“高起点规划、高标准建设”的要求，促进企业向工业区、专业园区集中，引导优势产业向临港产业带集聚，持续提升产业集聚发展能力。要根据资源禀赋、现有产业基础和产业群发展方向，科学谋划我省产业转型升级路径和推进策略，增强集群企业技术水平和产品质量。要优化产业规划，促进我省产业发展与国家产业政策、规划相衔接，与土地利用规划、港口规划、城市规划、海洋功能区划相协调，不断扩大经济腹地，拓展产业发展空间，强化产业聚集功能。要建立投资项目储备库，按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的要求，为产业发展提供储备项目支撑，为投资者提供优质服务。要梳理清除制约产业群发展的各种障碍，加快央企、民企、外企三维对接，推进集群企业管理创新，通过“提质扩量”，全面提升产业集群效应，持续建成一批产值超千亿元的产业集群和特色优势产业基地，促进区域经济共赢发展。

      加快集聚转型提升，推进城市一体化发展。城市同城化与大都市区建设，不是简单的行政辖区重合，而是由要素资源流动决定的。要转变发展观念，按照区域一体化、合理配置资源原则，不断提升城市发展质量，积极引导城市向沿海地区集聚，引导区域性城市向构建大都市转型，通过完善城市服务功能，加快推进城市群发展。要采取分步走战略，加快城际公路、轨道交通等路政设施衔接，促进供水、供电、供气等市政设施一体化，全力拓展发展空间，增进城市群融合效应，不断降低同城化成本。要实施差异化战略，采取“组团式”、“块状式”和“发散式”模式，形成“大城套小城”、“中心——卫星城”发展格局，形成生产力空间布局和城市空间布局的有效结合。当前，应加快推进厦漳泉、福莆宁大都市区建设，着力解决城市发展“大而不强”、“小而散”等问题，促进厦门岛内外一体化，中心市区与邻近县域、周边城市的互动协调发展。要按照城市发展规律，积极推进山海联动，以沿海大都市区带动南（平）三（明）龙（岩）城市发展。要着力构建滨海大都市带，依托沿海综合交通走廊和港湾优势，加快形成以厦漳泉、福莆宁大都市区为核心，北至宁德福鼎、南至漳州诏安，具有层级不同、载体共建、功能完备、区间交通便捷、要素顺畅流通的滨海型新兴城市群体系，成为对接台湾的重要前沿平台和我国沿海城镇带的重要组成部分。(作者为福建社会科学院副院长、研究员)