引领社会管理创新的党建模式
——“135”社区党建工作模式的思考
社区党建工作是新形势下加强和改进党的建设的一项重要任务，也是推进和谐社区建设的有效途径。福州市鼓楼区委牢记胡锦涛总书记“社区党组织要为老百姓的安居乐业多作贡献”的嘱托，开创“135”社区党建工作模式，将其引入城市社区建设与社会管理创新之中，并在全市推广，取得了明显成效。深入研究“135”社区党建工作模式的时代背景、基本内涵、突出特征及其理论与实践价值，无疑具有重要意义。
◆“135”社区党建工作模式的时代背景
改革开放30多年来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的脚步日益加快，已经进入社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化时期，城市社区日益成为多元利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的基本支撑点。社会发展的新形势要求我们高度重视加强和创新社会管理。2011年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话中明确提出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。加强和创新社会管理要求形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”四位一体的社会管理格局，构建新型的社会管理体系，提高社会管理科学化水平。
我们党高度重视基层党组织建设，始终把基层党组织建设作为党的建设新的伟大工程的基础工程来抓。我省长期以来注重基层党建工作创新，在农村形成“168”党建工作模式，对城市社区党建工作提供了借鉴和经验。福州市各级基层党委和社区党务工作者围绕城市社区建设目标，进行了大量探索，形成了“135”社区党建工作模式。这一工作模式以党建创新引领社会管理创新，把理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势转化为推动科学发展的优势，适应了新形势下加强基层党组织建设和社会管理创新的要求，明显提升了城市基层党建工作和社区治理水平，有效推动了城市和谐社区建设。
◆“135”社区党建工作模式基本内涵及其特点
“135”社区党建工作模式内涵具体、目标明确、程序规范，具有良好的可操作性和推广性，是建立健全和完善提升社区党建模式的新探索、新总结、新归纳。“135”社区党建工作模式中的“1”，就是强化社区党组织在构建城市基层区域化党建格局中的“一个领导核心”。“3”就是建设社区工作者、党员和志愿者三支队伍，使其成为城市和谐社区建设的骨干力量。坚持以“职业化”为方向，建设好一支具有较高学历、中青年为主体的社区专职工作者队伍。实施分类服务与管理，加强离退休人员中的党员、“两新”组织党员、辖区在职党员等社区党员队伍建设。培育发展各类社区志愿者服务组织，壮大社区志愿者队伍，引导广大社区居民参与志愿服务。“5”就是建立城市社区居民共同参与、民主管理、基本保障、服务群众、党建责任机制，以党建工作机制创新，促进城市社区和谐。共同参与组织机制，包括建立社区党建联席会制度、社区大党委兼职委员制度和辖区单位与社区间党组织契约共建制度，强化党对社区建设的领导。民主管理监督机制，包括建立健全社务公开、民主议事、民主选举和民主监督等制度，保证社区居民对社区管理的知情权、参与权、选择权和监督权。基本建设保障机制，包括建立健全社区活动场所达标验收制度、社区工作经费投入制度，以及各项社区建设项目的落实制度，提供开展社区党建工作的基本保障。服务群众长效机制，包括建立公共服务广泛覆盖制度、困难群体重点服务制度和个性化信息化服务制度，持续满足人民群众的物质文化需求。党建责任落实机制，包括建立社区党建工作目标管理制度、社区党建督查指导制度和考核评价制度，保证社区党建工作健康发展。
“135”城市社区党建工作模式具有以下四个突出特征：一是组织架构由“小共建”向“大覆盖”转变。以“社区大党委制”等组织形式突破“单位党建”的局限，解决社区党组织条块分割、资源分散等问题，使社区党组织与驻区单位党组织的关系由“松散型”变为“紧密型”，构建城市社区区域化党建工作新格局。二是资源整合由“内循环”向“外循环”转变。整合区域内各种组织资源，促进人才、经费、场地、信息等共享，促进党建资源的优化配置和集约利用，做到有人管事、有钱办事、有场所议事，提高城市社区党建资源统筹化水平。三是党员服务和管理由“分散式”向“集约式”转变。实施社区党员分类服务和管理，开展各种社区活动，增强社区党员意识和归属感，真正实现管好自己的、管住外来的、管活驻区的、辐射空白的党员管理目标，加强社区党员属地化管理服务。四是社区管理服务由“被动型”向“自觉型”转变。促进党务与社务有机融合，使党建工作与社区工作在部署上相呼应、管理上相衔接、活动上相渗透、成效上相促进，提高基层社区党建工作一体化管理水平。
“135”社区党建工作模式契合了加强和创新社会管理的根本要求，是引领城市社区社会管理创新的党建新模式。“一个领导核心”突出“党的领导和宗旨”，符合“四位一体”社会管理新格局中“党委领导”的首要要求。“三支队伍”既发挥了共产党员的先锋模范作用，又体现了现代社会组织的专业性、志愿性，符合社会管理创新中“社会协同”的要求。“五项机制”旨在推动“公众参与”，建立长效机制，符合构建基层党组织管理和新型社会管理体系的内在要求。“135”社区党建工作模式从制度设计上解决了“为谁办事”、 “有人办事”、“如何办成事”的问题，实现了党和人民利益至上，充分调动各方积极性，推进城市社区党建创新和社会管理创新共赢。
◆“135”社区党建工作模式的重要价值
“135”社区党建工作模式顺应时代发展变化和现代社会转型要求，遵循基层党建工作与社会管理规律，确立社区党组织的核心地位，发挥三支队伍作用，建立健全五项运作机制，培育城市社区建设的“主体、主角、主业、主心骨”，打造“美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”的现代新型城市社区。在新的历史条件下，深入推进“135”社区党建工作模式具有重要的理论价值和实践价值。
“135”社区党建工作模式体现了建设新型国家和社会的关系。在我国，当前社会的突出特点是人们为维护和发展自己的利益而有强烈的诉求。作为执政党，一方面要推进经济社会发展，另一方面要全面深化改革，而全面改革中的一个核心问题，就是处理好国家和社会的关系。社区党组织作为国家和社会的连接点，应该在培育新型社会成长上转变观念，创新模式，大有作为。“135”社区党建工作模式的有效运行促进了国家和社会的良性互动，开创了以社区党建工作引领社会管理创新的新途径。
“135”社区党建工作模式找准了社区基层党组织的角色和功能定位。党的十七届四中全会对社区党组织的角色和功能，定位为“服务群众，凝集人心，优化管理、维护稳定”。这是我们党长期以来一直进行探索和创新的结果，高度概括了社区党组织的基本要义。社区党组织所处的环境千差万别，不同环境下的社区党组织的角色和功能可以更加深化。作为社区基层党组织，一方面，可以做社区中的政治引导者；另一方面也可扮演社会协调者、利益代表者、公众服务者、民意倾听者、纠纷仲裁者、权利的监督者、情感的寄托者等角色。如果社区党组织能够成为社区群众情感的寄托者，群众最知心的话向党述说，最困难的时候会找党组织，关键的时候能听从党的召唤，这样的社区党建工作就非常成功。可见，“135”社区党建工作模式细化与提升了社区党组织的角色功能，强化了城市社区社会管理创新的领导核心作用。
“135”社区党建工作模式抓住了基层党组织建设基础工程的关节点。基层党组织建设是党的建设伟大工程的基础工程，社区党组织建设是基础工程的重要组成部分。当前，基层党组织建设面临许多挑战，保持基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力显得尤为重要。“135”社区党建工作模式抓住了破解基层党组织建设难题的切入点，提高社区党建科学化水平，推动社区各项工作全面发展，让社区居民过得更和谐、更幸福、更有尊严。（中共福建省委党校课题组 执笔人：李新生、江俊伟、张义祯）
