解放思想，改革创新，探索保障科学发展的新机制
学习贯彻党的十七大精神，还需要继续深化。务虚会为我们进一步学习贯彻党的十七大精神，打下了坚实的基础。学习贯彻党的十七大精神，最核心的是要继续解放思想、改革创新，探索保障科学发展的新机制。党的十七大之后，我们已经站在一个新的历史起点上，正处于经济社会发展将步入科学发展轨道的关键时期，必须解决“怎么看、怎么干”的问题，科学判断形势，探索保障科学发展的新机制。
一、探索保障科学发展的新机制是一项十分紧迫的任务
近年来，国土资源部坚持解放思想，深化改革，初步建立了保护资源、保障发展的机制，取得了很大的成绩，要充分肯定。但是站在新的历史起点上审视我们自己，必须清醒地看到工作中还存在许多困难和不足。
第一，耕地保护、严把土地闸门，积极参与宏观调控取得明显成效，同时从地方各级政府到建设和产业部门，依法依规用地、节约集约用地的意识也在不断增强。但是土地供需矛盾非常突出，管理工作和监管还跟不上，违规违法用地还没有得到有效遏制。
第二，整顿和规范矿产资源开发秩序、推进矿业权市场建设取得了很大进展，但是矿产资源开发秩序还没有根本好转，矿业权市场建设还比较滞后。
第三，地质找矿和地勘单位改革下了很大功夫，地质找矿有了很大进展，地勘单位的实力也明显增强。但是地质找矿还没有重大突破，地勘单位改革还面临许多问题，资源保障能力总体还不足。
第四，国土资源领域的改革在不断推进，但法制、体制、机制方面还有不少障碍。
第五，党风廉政建设和干部队伍建设一直努力在抓，但是问题也还不少，任务非常艰巨。
国土资源工作之所以取得很大的成绩和进展，原因就是坚持解放思想、改革创新。目前之所以还存在一些困难和不足，有两方面重要原因：一是我国经济社会发展阶段性特征在国土资源领域的反映；二是我们解放思想、改革创新还不够自觉，所以新的思路、新的举措还不多。当前，必须有针对性地采取措施解决这些问题，才能有效履行我们的法定职责，真正保障科学发展。
二、探索保障科学发展的新机制必须解放思想、转变观念
要深刻分析面临的形势和外部环境的变化，深刻审视我们的管理工作和执法监管，深刻反思我们的思想和精神状态，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合党的十七大精神的思维定势和行为惯性中解放出来。我来部里时间还不长，通过这一段跟同志们接触，以及学习贯彻党的十七大精神五个阶段的学习，感到迫切需要解决思想问题。
第一，要坚决克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识。胡锦涛总书记强调，全党要保持清醒的头脑，居安思危，树立忧患意识。这就警示我们一定要客观、清醒地判断形势。现在国土资源管理工作已经成了经济社会发展中的重点、热点、难点问题，上上下下都很关注。土地供需矛盾这么突出，违规违法用地屡禁不止，离18亿亩耕地红线就差2700万亩。地质找矿从1984年塔北沙参二井重大突破之后，除了今年南堡油田外，还没有能够振奋人心的重大成绩，资源保障总体不足。再加上我们的管理跟不上、改革跟不上，工作中的不足是显而易见的。我们工作的现状与中央对我们的要求、人民对我们的期待是有距离的。在这种情况下，同志们一定要保持清醒头脑，克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识。
第二，要坚决克服畏首畏尾思想，增强攻坚克难的决心。我国社会主义市场经济体制已经基本建立，但是影响经济社会又好又快发展的机制、体制障碍依然不少，改革攻坚面临深层次的矛盾和问题。国土资源管理已经形成了一套制度和办法，同时也有诸多不适应，而我们缺乏主动改革创新的精神，去探索改进和改革创新。国土资源管理还涉及非常复杂的多方面权益关系，我们也缺乏调查研究、理清头绪、主动改革创新的勇气。国土资源管理还关系到中央地方事权划分、财税体制等一些基本和主体制度的设计，我们也没有深入研究，提出改革创新的建议。加上我们基础工作薄弱、调查研究不够，对问题心中没数，说不清楚。事实上，我们的管理理念、管理方式，国土资源管理的法制、体制、机制，确实存在诸多不适应，需要克服畏首畏尾的思想，克服求稳怕乱、无过便是功的思想，真正解放思想、改革创新，增强攻坚克难的决心与信心。
第三，要坚决克服狭窄视野的局限，增强服务经济社会发展全局的观念。当前，对外开放日益扩大，国际竞争日趋激烈，美国的次贷危机、美元贬值，世界性的价格上涨、气侯变暖等，都以不同的方式、不同的程度影响我国经济社会发展。我国经济社会快速发展，新情况、新问题不断出现，党的十七大又提出了新的更高要求，这既是挑战，又是机遇。
党的十七大提出的国民经济又好又快发展，实际涉及两个环节，一是经济发展方式的转变，二是要完善社会主义市场经济体制。经济发展从又快又好调整为又好又快，转变经济增长方式调整为转变经济发展方式，都是一字之差，实际上是两个跃升。党的十七大报告要求我们加快自主创新、坚持改革开放，这是我国经济社会发展的两大动力。要求实行三个转变：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要求处理好三大关系：城乡统筹、区域协调、能源资源节约和生态环境保护。这些大的变化对国土资源工作都带来了挑战和机遇，我们要深入地分析。与国土资源工作关系密切的还有资源瓶颈如何缓解，保护资源、保障发展的两难命题如何破解，新型工业化和城镇化道路在土地利用上到底怎么走？重庆、成都城乡统筹综合配套改革试点，武汉、长株潭资源节约型与环境友好型社会建设综合配套改革试验等都涉及到土地管理制度。党的十七大报告要求增加公民的财产性收入，包括明年宏观调控“两防”目标，也都直接关系到国土资源工作。所以我们必须研究党的十七大提出的新的更高要求，研究经济社会发展全局的新情况、新问题，部署前瞻性研究，作出敏锐的反应，明确国土资源工作在经济社会发展全局中的历史方位，看全局、想全局，想大事、议大事，出主意、提建议，这样才能变被动为主动，提高工作的针对性、预见性和前瞻性，主动参与宏观调控，保障科学发展。
三、探索保障科学发展的新机制要整体布局、突出重点
党的十七大系统提出要深入贯彻落实科学发展观，对我们来说既是重大机遇，也是重大挑战。我们应该抓住机遇，迎接挑战，对国土资源工作要整体布局，突出重点。要加强薄弱环节，深入调查研究，集中力量办大事，全方位推进国土资源工作。
第一，积极参与宏观调控。
第二，落实耕地保护的共同责任。
第三，推进节约集约用地。这里有两件大事：一是挖掘闲置地、空置地和批而未用地的利用潜力。二是加大土地整理的力度，加强指导，加强监管。
第四，加强土地执法监管。一要抓部门联合，二要打基础，搞好县（市）、乡（镇）和村级等基层干部的国土资源法律法规知识的宣传教育培训。
第五，整顿和规范矿产资源开发秩序。明年上半年再开展回头看，把矿产开发的面上情况搞清楚。
第六，推进地质找矿和地勘单位的发展。要有大思路，形成大企业，争取大发展。加强地质工作要特别注意依靠科技进步，拓展服务领域，加强人才队伍建设。
第七，坚持改革创新。要有一个总体设计，现在要把明年起步的工作先抓起来。
第八，狠抓思想作风和党风廉政建设。
四、探索保障科学发展的新机制必须深入学习贯彻党的十七大精神
要使党的十七大精神在国土资源管理工作中落地生根，转变为工作部署和政策措施，任务非常艰巨。明年首要的任务是“两防”，又正值地方政府换届，新一届政府肯定在发展上力度会更大一些，加上要巩固“全国土地执法百日行动”成果的任务非常艰巨，整顿和规范矿产资源开发秩序还要总结收尾，我们的任务非常艰巨。同时，应该看到科学发展观的落实也不是一天两天的事情，长期形成的粗放浪费，不科学的发展理念和模式，很难一下子扭转；长期形成的不利于科学发展的体制、机制、法制方面的障碍，也不可能一下子改掉；贯彻落实科学发展观所需要的政策措施的制定也还需要假以时日，特别是要将科学发展观变成广大干部群众的自觉行动更是一个较长的过程。所以我们对做好国土资源管理工作的艰巨性应该有充分估计，绝不能急功近利，急于求成；但同时我们又要雷厉风行，开拓实干。
下一步，要继续深入学习贯彻党的十七大精神。要在机关开展解放思想、改革创新的大学习大讨论，开展整顿作风、增强执行力的大学习大讨论，进一步把国土资源系统学习贯彻党的十七大精神引向深入，朝着将党的十七大精神转变成工作部署和政策措施的方向推进，让党的十七大精神在国土资源系统落地生根。（2007年12月29日，根据录音整理摘编）
