发展循环经济，实现临港工业区经济发展和环境发展的双赢
临港工业是指依托港口资源、海上贸易和近代工业发展，在港区内建立和发展的以企业集群、成片开发为基础，以重化工业为主体，大型化和大进大出为典型特征的一种高投入、大运量、大产出的产业组织体系，是当地经济最重要的助推器。目前，我国东南沿海的许多港口城市都不约而同地选择临港工业作为经济发展的催化剂。但是在今天资源环境的破坏与经济发展之间的矛盾已日益突出，而临港工业尤其是重化工业又多是大运量、大吞吐量、高耗能的项目，如何规避发展过程中传统经济的“工业的陷阱”，实现经济的跨越式发展，是福州市发展临港工业无法回避的问题。因此，研究并探讨福州临港工业及其发展循环经济的对策，对福州区域经济的发展来说具有重大的理论和现实意义。
一、福州临港工业区发展现状及发展循环经济的基础分析
（一）福州临港工业区发展现状
近年来，福州市政府坚定不移的实施“以港兴市”、“工业立市”的发展战略，立足“一港四区”，大力发展临港工业，发挥沿海工业带在建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市中的带头、带动、示范、辐射和突破作用，已逐步形成四个临港工业带，实现了港口与工业的良性、互动发展。
——闽江口临港工业带：以福州马尾港为依托，重点以马尾快安投资区、长安投资区、琅岐投资区、筹东作业区、洋屿作业区为主体，培育电子信息、建筑材料、机械冶金、电力、建材、纺织等产业。
——罗源湾临港工业带：以松山、白水、碧里、牛坑、连澳作业区及罗源湾综合开发区为主体，加快罗源湾南北两岸能源、建材、冶金、修造船、机械制造业等临港工业发展。
——松下临港工业带：依托福清元洪投资区、长乐滨海工业集中区、长乐空港工业集中区，加快机械（汽摩配）、粮油食品加工、纺织、冶金、电力、食品等产业发展。
——江阴临港工业带：依托江阴半岛深水港口开发，把江阴港建设成为具有滨海特色的临港重化工业为主的现代化港口工业区，形成医药原料药、基础化工原料、机械制造、钢材和金属加工产业基地。
“一港四区”的新格局使福州港真正形成了既有大型外海深水港区，又有内河集散货物，四位一体、功能完善的港口格局，工业布局向以江阴、罗源湾为重点的南北“两翼”集聚发展的态势进一步显现。2006年，北翼的罗源、连江工业增速高达66．1%、40．5%；南翼的福清、长乐工业增速分别达25．3％、26．1％，高于全市平均增速。“两翼”四县（市）规模以上工业产值增量达243.1亿元，占全市规模以上工业增量的66%，成为福州市工业快速增长的有力支撑。福州临港工业的潜在优势将转变为巨大的经济优势并进入加快发展的新阶段。
（二）福州临港工业区发展循环经济的基础分析
1. 国内外重工业、化工业转移的趋势既为福州临港工业区及其循环经济的发展带来机遇也带来了巨大的挑战。
近几年，以汽车、化工为代表的全球重化工业50%以上的投资集中在中国，尤其是港口条件优越的沿海区域。国际产业转移速度的加快，为加快福州临港工业的发展创造了机遇。台湾地区以及国内以石油化工、钢铁、能源为重点的重化工业，也出现向港口附近转移的趋势。与此同时，全省沿海正在加快培育临港战略型产业集群，都将为福州加快临港重大工业投资项目落地和临港工业发展提供良机。而另一方面，以钢铁、水泥、纺织印染、石化、电力、汽车、化工为代表的高消耗、高能耗、高污染的重化工业，将导致资源的浪费和污染物排放总量的增加，对福州临港工业区的长远发展带来环境上的巨大压力。
2. 港口经济的加速发展为福州临港工业区及其循环经济的发展奠定良好的经济基础。
据福州市发改委提供的数据，至2005年，闽江口内港区规模以上工业企业达179家，工业总产值248亿元。松下港区的元洪投资区，投资企业已达53家，2005年实现工业产值28亿元，比增19.76%。江阴经济开发区18家企业已投产，2005年实现工业总产值14．16亿元。长乐滨海工业集中区2006年实现工业产值120亿元，其中，纺织业产值突破200亿元，基本形成集棉纺、化纤、织造、印染、服装为一体的纺织产业链；冶金业产值首次位居全省县级首位，初步形成冶炼、热轧、冷轧、制品成龙配套的发展格局。 2006年1-10月罗源全县工业经济总产值达61.5亿元，其中临港工业占全部工业产值一半以上，已成为罗源经济的重要增长点。这些数据充分说明，福州临港工业经济呈现出强劲的增长态势。综合经济实力的进一步增强为循环经济的发展提供了物质保证。
3. 民间资本热捧临港工业发展，为福州临港工业区及其循环经济的发展增添活力。
福州市委、市政府提出将全力推动“一港四区”深水码头泊位和疏港快速通道建设，加快发展港口物流，这一发展方向的确定，迅速得到了最为敏感的民间资本的强烈回应，巨量的民间资本开始“回归”投入发展临港工业，这方面以福州所属长乐市最为典型。目前仅长乐市“回归”项目已有180多个，总投资近300亿元，实际已落地项目67个，总投资120多亿元。而福州市其他区县资本回归的势头同样强劲，已形成普遍之势。今后福州市临港工业区及其循环经济的发展，仍需要民间资本的大力支持，他们是福州市产业发展的重要生力军。
4．省市领导的重视为福州临港工业区及其循环经济的发展提供了组织保障。
福建省政府出台的《福建省“十一五”临港重化工业发展及空间布局专项规划》以及福州市政府出台的《福州市人民政府关于“十一五”期间促进工业经济发展的若干意见》，无疑给福州临港工业经济的发展注入了一剂强心剂。对此，中共福州市委书记袁荣祥明确提出，要坚持“以港兴市”战略，把福州建设成为海峡西岸重要的临港工业集聚中心，要“以深水港区为依托”，加快工业经济向福州南北两翼的滨海深水港集聚，构筑产业发展新高地，福州将全力推动“一港四区”深水码头泊位和疏港快速通道建设，加快发展港口物流。
二、福州临港工业区及其循环经济发展中存在的问题分析
加快临港工业发展是福州做大做强工业、增强经济发展后劲的必然选择。然而，与优越的深水港口资源条件相比较，福州的临港工业发展潜力远没有发挥出来。
1、港口建设起步较晚，临海优势未能充分发挥。
近邻的宁波、厦门等兄弟城市在“八五”、“九五”期间就开始建设深水码头，在新一轮发展中已完成布局、占据优势地位。如厦门港已成为国内十大集装箱港口区，而福州港区的发展现状与当今海运船舶大型化、专业化、自动化、节能化发展方向不相适应，如闽江航道受水深限制；马尾港只能满足近海运输的要求。这种状况若不能尽快改变，将进一步削弱福州市产业的竞争优势和产业吸引力。因此，福州市必须早下决心，建设罗源湾十几个泊位的10万吨级以上集装箱码头，其中将军帽建15万吨级集装箱码头。只有把罗源湾深水港开发起来，福州港口工业区才算真正形成。
2、临港工业腹地发展空间受到制约且存在融资困难。
由于缺乏整体与长远规划，港口建设发展预留的后方用地标准偏低，即高潮岸线后方仅1000米，导致港口后方工业用地紧张，成为临港工业土地资源制约瓶颈。此外，港口腹地的经济功能未能与港口发展联结互动，造成港口的理性经济腹地大，而现实经济腹地狭小现象。另一方面，港口资金条件受到限制。搞临港工业投资相对较大，需要获得更多更灵活的融资渠道，并给予系统、合理的规划作为保证，但福州临港地区目前的投融资软环境仍有许多不足之处，没有设立临港工业发展专项基金。
3、临港工业基础设施建设有待进一步完善。
目前，福州临港工业、工业腹地建设的配套设施虽已日臻完善，但其后方疏运条件尤其是铁路疏运条件都不理想，除马尾老港区外,其他港区都没有铁路进入，极大制约了福州港腹地范围向江西等内陆省份的延伸。又由于大多建设是由各地、各部门根据各自利益进行，缺乏统筹规划、合理布局。此外，船舶待港、货物压港、滞港等现象因港区分散时有发生，从而影响了临港工业的竞争力和吸引力。
4、临港工业区环保基础相对脆弱。
临港工业一般是重大型工业项目,必须严格控制沿海近岸的工业污染,构建生态型临港工业带,才能确保区域经济的可持续发展。然而，据《福州市2005年海洋环境状况公报》显示,福州市大部分近岸海域的海水继续保持清洁与较清洁水质,但无一类海水水质,特别是罗源湾等内湾以及部分江河入海附近海区海洋生态状况较差。福州市河口、港湾等近岸海域污染范围有所扩大。由于未能有效控制陆源入海污染物总量，包括生活污水、工业废水、渔船油污及港口其他船舶油污等，导致海洋环境污染问题较突出。随着港口和临港工业的发展，与水产养殖的矛盾将不可避免。
5、临港产业关联度弱、上下游产业不配套，循环经济的发展没有实质性的进展。
循环经济发展的核心是构筑循环经济的产业链条，通过主导产业的发展带动产业链条的延伸和辐射，并诱发配套产业和多元产业的协调发展，而目前临港循环产业链条的建设方面则十分薄弱。在已入园的企业中与主导产业能够相互配套、达到关联共生的企业基本为空白。
6、政策引导力度低，临港工业企业发展循环经济的积极性不高。
循环经济的发展更需要政府制定切实可行的激励政策和引导机制，但目前就我市来说，还没有建立有效的激励政策和回收处理体系及费用机制。这使得企业自主参与发展循环经济的积极性不高，粗放式生产经营和对资源的掠夺式开发等现象没有得到扭转。
三、推动福州临港工业区及其循环经济发展的对策措施
1、科学规划，分期建设，实现滚动发展。
临港工业的发展应立足区域宏观条件，着眼中近期，分步实施，抓好时机，适时投资，使整个临港工业实现滚动发展。要打破行政区划对区域经济的分隔和限制，从全市高度来统筹协调推进福州港开发建设，加强各港区、作业区一体化运作和福清、长乐、连江、罗源等有关县(市)区之间的协调合作，围绕构筑“提升中心城区、拓展南北两翼、推进东西两片”区域经济发展新格局，充分发挥港口发展对“南北两翼”工业化、城市化进程的带动作用，形成“以港带工、以工促港、以港兴市、城因港兴、港因城荣、民因港富”的局面。在此基础上，使临港工业区循环经济的发展与港口和腹地经济的发展有机结合起来，使循环经济在更广阔的空间范围内展开。
2、创造良好的港口投资和发展环境，加大招商引资力度。
一要适度超前建设港口工业园基础设施，提高承载能力。福州市政府应将基础设施投资重点向深水外港临港工业区移动，建设高效率的现代化集装箱码头群。在罗源湾和江阴港区投入巨资，加快港口后方集疏运通道建设。有计划地建设港口工业园内路网并实现与福州高速路网、国道和铁路主干线的有效衔接，为港区起步工程的启动开发创造良好的交通条件。二要制定相应优惠政策。在符合国家政策的前提下，争取国家、省、市对港区建设的优惠政策，以吸引更多的生产企业特别是出口加工型企业入驻园内。三要进行政策体制创新，优化发展软环境。要强化政府宏观调控职能，侧重于增加预期市场需求变动等方面的问题研究、成果公布和促进应用的服务性职能。
3、健全投融资政策体系，增强临港地区的投融资能力。
要逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新兴投融资机制。加大信贷创新力度，探索和发展适合工业园区内产业发展的贷款品种。多渠道开辟风险投资资金来源，建立多元化的风险投融资体系。放宽民间资本的市场准入领域，鼓励私人资本投资。
4、制定合理的土地政策，高效利用土地资源。
要优化好当地的资源结构，促进土地合理开发利用，达到优化土地资源配置和优化产业布局的目的。在符合土地利用总体规划的前提下，对列入临港重化工业发展规划的重点项目力争保证土地供给。用足用活现有土地政策。盘活闲置土地存量，获得折抵指标，弥补土地指标的不足。强化企业以土地投资强度指标为主的建设项目用地控制体系，提高单位土地面积的投资强度，杜绝圈地和浪费土地资源等行为。
5、积极发展临港现代服务业，推动临港工业发展。
福州要结合新港区开发和临港工业发展，积极发展城市商贸、金融保险、航运中介、信息服务和现代物流业，带动其他第三产业发展，以良好的服务体系支持港口和临港工业的加快发展。重点要发展第三方物流和第四方物流以及积极培养现代物流人才。可以依托港区现有物流企业，加快建设集海关查验、货物集散、保税仓库、加工包装、物流配送、国际货代等于一体的快速通关系统和现代物流基地。
6、加快临港工业区循环经济的发展，保障临港地区有一个良好的生态环境，促进可持续发展。
国务院总理温家宝强调，一定要从全局和战略的高度，充分认识加强节能减排和应对气候变化工作的极端重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感。福州应尽快组织专家学者就如何制定涵盖企业、工业区、社会三个层面的循环经济地方性法规进行研讨，出台《促进循环经济发展条例》，使循环经济建设步入法治轨道。树立生态优先的发展理念，从环保的角度遴选项目，对重大工业项目认真进行环境评估，优先发展高科技、高投入、低污染的项目。加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步力度，加强能源监督管理。在企业层面尤其是在钢铁、化工、电力、冶金等高耗能、高耗水、高耗材的临港工业企业内部实现清洁生产和资源循环利用，用循环经济的思想设计生产体系和生产过程，促进企业内部原料和能源的循环利用；企业间层面建立共生企业间或产业间的生态工业网络。加强能源基础工作，量化、跟踪和落实降耗指标，走循环经济与高新技术相结合的道路。（本文系2007年福州市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究基地重点课题）
