新形势下加强非公企业党建工作的思考
2008-10-08 09:31:27
党的十六大以来，党中央高度重视新经济组织和新社会组织党建工作，十六大第一次把非公有制企业党组织职责任务写入党章，十六届三中、四中、五中、六中全会都对非公有制企业党建工作提出明确要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有经济发展，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
党中央作出的一系列重大部署，为加强和改进非公有制企业党建工作指明方向。根据中央的部署和要求，中央组织部把非公有制企业党建工作，作为推进党的建设新的伟大工程的重要内容来抓。各级地方党委自觉把非公有制企业党建工作放在突出重要位置，不断推动非公有制企业党建工作取得新进展。
一、非公企业党建工作现状
单独组建、联合组建、村（社区）企联建、依托行业协会组建……各地采取多种方式推进非公有制企业组建党组织工作。新经济组织和新社会组织中的党组织数量大幅度增加，影响力明显增强。据统计，从２００２年至２００６年，全国非公有制企业党组织数量由９．９万个增长到１７．８万个；全国有３名以上正式党员的非公有制企业建立党组织比例达到９４．２％。截至２００６年底，全国非公有制企业中党员达到２８６．３万人，个体工商户中有党员８１万人。
近年来，非公经济以其强大的生命力在福州蓬勃发展。面对这一形势，中共福州市委坚持把非公有制企业党建工作作为基层党建的重点来抓，与时俱进，开拓创新，努力开创非公有制企业党建工作新局面。截至2007年9月底，福州市非公有制企业已建立党组织1826个，具备条件的企业组建率达99.2％。全市规模以上非公企业1410家全部单独组建党组织，受到中组部的肯定。非公有制企业党建工作的加强，有力地促进了非公有制经济的健康发展。
二、存在问题及原因分析
综观当前非公企业党建工作，取得了一定的成绩，发展态势日趋好转，但与新形势、新目标、新要求相比，差距仍然不小，主要表现为：
１、党建工作覆盖面不断扩大，但仍滞后于非公企业的迅猛发展。
截至2007年9月，福州市共有个体私营企业13.56万户，注册资本（金）802.43亿元，其中私营企业3.68万家、个体工商户9.88万户。与2000年相比，个体私营企业数量增长了18.5％，其中私营企业数量增长了169％。2006年个私企业生产总值已占全市GDP总量的56% 。已建立党组织1826个与3.68万家相比，与非公有制经济的发展及其所处地位相比，呈现出明显的滞后性。究其原因，主要是大多数中小型非公企业中党员很少甚至没有，达不到单独建支部、甚至是建联合支部的条件。并且党组织生存率不高，有的支部刚建立不久，就由于人员变动而不复存在。同时，中小型非公企业党的工作覆盖面不够宽，党的影响力、吸引力、凝聚力较弱，党员难以过上正常的组织生活，入党积极分子无法正常培养和发展，也影响了党组织在这些企业的建立。
２、党建工作氛围基本形成，但党组织的工作环境还需进一步优化。
在市委的高度重视下，近年来，福州市非公企业党建工作氛围不断浓厚，建立非公企业数据库、非公企业党建工作联席会议制度、“每月一通报”制度，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）党员教育管理服务四级网络，大力实施党员“三向培养”工程，组建非公企业“流动党校”，下派党建工作指导员（联络员）……的开展，促成了规模以上非公企业全部建立党组织，影响并推动部分中小型非公企业建立党组织。但由于党建工作需要投入一定的人力、物力、财力，而其效果往往难以立竿见影，在体制转轨、竞争激烈，中小型非公企业存在的周期越来越短，企业在竞争中不合法、不合理的行为大量出现的情况下，由于自身的不规范，一些企业主对党组织持排斥态度。同时，还有不少企业主存在认识偏差，认为只要企业效益提升、税收增加，党建工作好差无所谓；有的企业主觉得自己不是党员，在商不言政，企业建不建党组织，无关紧要；还有企业主担心党组织在企业中开展政治活动多，会影响生产经营。此外，非公企业不开展党建工作没有任何刚性制约措施，受非公企业中重大问题决策权、人财物支配权等都集中于法人的治理结构影响，党组织开展工作容易受制于企业决策层，具体事务依赖于企业主的个人意愿，党组织的独立性和影响力受到限制，党组织活动经费、活动阵地也得不到保障。
３、发展党员工作取得突破，但员工中党员的比例仍然较小。
近年来，福州市各级党组织从充实非公企业党的力量，加强非公企业党建工作的要求出发，及时吸收符合条件的优秀员工入党，党员发展工作取得了较大进展。据不完全统计，全市新发展非公企业党员2232名，但与新增近20万名非公企业从业人员相比，发展速度仍显滞后，多数中小型非公企业中仍没有党员，即便是已经组建党组织的中小型非公企业中，不少也仍仅有个别党员，党在中小型非公企业中的力量薄弱状况并未得到根本改变。其原因一方面在于非公企业职工流动性比较大，而发展党员时效性较长，程序较为繁琐，需培训、考察、政审、组织谈话等等程序，而大多数非公有制企业党务干部业务不够熟悉，也影响和制约着发展党员工作；另一方面则是由于部分非公企业党组织对发展党员工作重视不够，投入精力不足，致使党员发展工作停滞不前，并导致部分员工对党的认识产生偏差，影响了入党积极性。
４、党员先进性得到一定程度的发挥，但党员教育管理仍比较薄弱。
通过开展保持共产党员先进性教育活动，引导和鼓励非公企业党员积极投身“海西”建设，发动党员争当岗位能手、技术标兵等，非公企业党员的先锋模范作用逐步得到显现，规模以上非公企业在党组织作用发挥上取得了较大的成绩。但在大多数中小型非公企业中，党组织的作用发挥仍不理想，主要表现为：（1）党组织活动内容单一，缺乏针对性；（2）党员教育管理方法陈旧，组织工作难以到位；（3）党员发展滞缓，模范带头作用的发挥受到限制。主要原因：一是大部分非公企业党务工作者是兼职，党务工作是无偿的额外的工作，在开展党的工作，特别是在处理企业内部劳资纠纷、协调国家与企业的利益关系等问题上，或多或少会与业主产生分歧，这些矛盾如不能及时得到妥善解决，必然损害到党务干部的个人利益。由于缺乏必要的激励保障机制，许多党务干部在开展工作时心存疑虑，积极性、创造性难以充分发挥，导致支部工作不规范，组织活动形式单一的现象较为普遍。二是由于非公企业党员流动性比较大，不少“口袋”党员、“隐型”党员游离于组织之外，党组织运作受到一定影响，党员的日常教育管理受到较大限制。三是不少非股东的党员思想认识参差不齐，认为发挥先锋模范作用只能为“老板”创造更多的剩余价值，思想上不能摆正位置，行动上不愿“出头”。四是部分中小型非公企业属劳动密集型企业，劳动力经过简单培训便可上岗，多数外来务工者普遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高，党组织的教育引导收效甚微。
三、拓展和深化非公企业党建工作的对策建议
（一）创新工作思路，坚定拓展和深化非公企业党建工作信心
1、明确指导思想和基本原则。拓展和深化非公企业党建工作必须把握的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，加强企业党组织建设，充分发挥企业党组织的作用，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济的健康发展。必须遵循的基本原则，一是要按照党章的规定开展工作；二是要把加强党的建设与促进企业发展有机结合起来；三是要把关心和维护职工合法权益作为党建工作的重要内容；四是要讲求工作实效。在总体要求上，要以“有利于维护党和国家的利益，有利于维护企业的正当利益，有利于维护职工的合法权益”为原则；在活动方式上，要以“业余、小型、多样、务实”为原则；在工作效果上，要以“业主支持，党员拥护，员工欢迎”为原则。
2、科学制定标准。检验非公企业党建工作的成效，一看党建工作氛围是否浓厚，业主是否支持；二看党员队伍是否发展壮大，党组织领导班子是否健全有力；三看党员教育管理是否明显加强，党内基本制度是否认真执行；四看党组织在企业中是否有凝聚力、号召力和战斗力，党组织的战斗堡垒作用是否得到充分发挥；五看党的活动是否有效开展，党员的先锋模范作用是否充分发挥；六看企业精神文明建设是否重视，企业文化建设是否扎实有效，员工是否恪实职业道德，弘扬企业精神；七看企业是否守法经营，党和国家的利益和职工的合法权益是否得到维护。
3、创新工作理念。党建工作必须强化执政意识，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”和“非公企业发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党员队伍就发展到哪里，党的作用就发挥到哪里”；党组织组建必须强化阵地意识，坚持“哪种形式管用就采用哪种形式”和“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”；党员发展必须强化标准意识，即“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”；党员教育管理必须强化服务意识，坚持服务和管理并重的原则；党组织和党员作用发挥必须强化需求意识，坚持按“企业需要、业主支持、员工欢迎、党员拥护”的原则开展党的工作；党的基层组织建设必须强化统筹意识，抓好非公有制企业党建与农村、机关、社区等党建工作的衔接。
（二）创新党组织组建模式，全面夯实党在非公企业的执政基础
1、坚持“支部建在规模企业上”的主导思路。确立以“支部建在规模企业上”为主导、“建、联、挂、靠”为重要组成部分、“大党建”为重要手段的党组织组建模式。建立在规模企业上的支部，能够凭借规模企业生产稳定、制度健全、物质基础较好、企业主乐于承担社会责任的优势，更好地发挥党组织战斗堡垒作用。坚持“支部建在规模企业上”，要科学界定规模企业的衡量标准、摸清规模企业分布，着力做好不同地区、不同行业的规模企业筛选、甄别工作，重点推进规模企业的党组织组建；以区域为单位，统筹抓好社区、工业园区或片区企业党组织组建工作，扩大党的组织和工作领域；坚持“大党建”的工作方法，鼓励规模企业建立健全党群组织，中小企业根据实际情况组建党群组织，“不贪大求全”，不增加企业负担，以促进企业发展。
2、理顺党组织隶属关系。着力构建“属地为主，条块结合”的新型组织管理体系，即原则上以非公有制企业党组织所在地的县（区）、乡镇、街道、社区、工业园区党组织管理为主，对一些比较重要的、规模较大的非公有制企业，可根据情况，分几个层次，由上一级党组织管理，或辅之以归口管理和指定管理等。从实际出发，建立健全开放的党员管理网络。例如：单位管理，在正式党员3人以上的企业中单独组建党组织，管理本单位党员；社区管理，以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理；行业管理，在行业协会等社会中介组织中建立党组织，对本行业的党组织和党员进行统一管理；挂靠管理，在劳动服务中心、人才交流中心建立党组织，对部分有人事挂靠关系，暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。成立市、县（区）非公有制企业党工委，把非公有制企业党组织纳入企业工委管理，重组、兼并、转制的原市属国有企业、集体企业，其退休、下岗职工中的党员按属地管理原则归入社区管理，重组、兼并、转制后形成的新企业，其党组织设置可根据企业的现状作相应调整，党组织和党员统一纳入企业工委管理。
3、巩固提高已建党组织。非公企业党组织工作能否搞好，能否发挥作用，能否巩固，在很大程度上取决于党组织主要负责人能力的强弱，素质的高低。在选配上，可按照“双向进入、交叉任职”的要求，推荐懂经营、善管理、会党务，受党员和职工拥护，善于与业主合作共事的党员担任党组织负责人。党组织负责人要赋予其与职务相适应的责任和权利，工作要相对稳定。通过开展规范化建设、“非公有制企业党建基础建设月”等活动，经常性的督促、检查、指导，采取领导干部挂钩联系、教育引导企业主、合理提高企业管理层党员比例、培训党组织负责人、健全活动阵地、提供活动经费等措施，确保组建一个、巩固一个、规范一个，全面巩固夯实非公有制企业党建工作的组织基础。
（三）创新党组织活动内涵，提升非公企业党组织发挥作用的整体水平
1、围绕企业生产经营来拓展和深化党组织作用。围绕企业生产经营发挥党组织的作用，这是党组织在非公企业立足，为企业主所理解和接受的一个关键。因此，非公企业党建工作，无论是从内容上还是从方法上，都必须自觉地围绕促进企业发展这一主题，使党的组织活动与企业的经营活动统一起来。必须着眼于非公有制经济和产业集群发展，把非公有制企业党建工作与培育产业集群结合起来，重点抓好行业协会、市管重点企业、产业集群核心企业党建工作，充分发挥行业协会对产业发展的指导作用和龙头企业对产业发展的带动和聚集效应；积极开展各种行业经营管理培训、研讨和劳动技能比赛，提高行业经营管理水平和劳动技术水平。必须积极拓宽党组织发挥作用的渠道和方式，畅通参与企业决策的渠道，通过“双向参与”和“三向进入”参与企业生产经营的决策；开展各种主题活动，引导党员在工作岗位上发挥先锋模范作用，带动广大员工服务于企业发展；按照“企业需要、业主认同、员工拥护、党员欢迎”的原则，采取业余、小型、多样、务实的方式开展党的活动。
2、围绕企业文化建设来拓展和深化党组织作用。企业文化是企业管理现代化的产物。通过企业文化建设，可以增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，充分发挥精神因素对制度建设和物质生产的反作用，促进企业的全面发展。党组织必须着眼于打造非公有制企业的“百年老店”，把非公有制企业党建工作与企业文化创新结合起来，重点抓好非公有制品牌企业的文化建设，为企业文化建设作出良好的示范；加强对企业文化建设的宏观指引，加强企业文化创新的宣传，保证非公有制企业文化建设沿着正确的方向前进；着力塑造诚实守信的企业形象、健康向上的企业精神和以人为本的管理模式。
3、围绕维护各方权益来拓展和深化党组织作用。非公企业中存在着多个利益主体，利益关系比较复杂。党组织要通过构建政府与企业、企业与员工、党组织与企业的沟通平台，正确处理国家、企业、员工三者的利益关系，公正维护各方的合法权益，提升党组织的公信力。必须着眼于优化非公有制企业发展环境，把非公有制企业党建工作与优化企业用工环境结合起来，联合教育、劳动、公安、卫生等部门，落实好外来员工的市民待遇问题，培育包容外来员工的区域文化；依托市镇流动党员服务中心，举办就业咨询、经验交流、劳动技能比赛、读书沙龙等活动，打造“流动党员之家”的品牌；协调好企业主与员工的关系，当好企业主与员工沟通、交流的桥梁，解决企业主与员工的劳动纠纷，尤其是拖欠员工工资等突出问题，切实维护好员工合法权益。
（四）创新党员人才队伍建设，建设高素质的党员人才队伍
1、发展壮大党员队伍。继续采取“导、联、调、派、挂、转、荐、聘”等办法，发展壮大党员队伍。对仅有个别党员或无党员的企业，通过与企业协商的形式，向这些企业选派党员人才，也可通过人才市场和劳动力市场向这些企业推荐党员人才。对规模大、员工人数多、对本地经济发展有较大贡献的企业，应抓紧选派党建工作指导员，负责培养入党积极分子，发展优秀员工入党。通过开展“组织关系接转月”等活动，帮助外来务工党员解决接转工作中的困难。同时，采取“党员身份确认”的办法，利用网络、电话、信函确认党员身份，灵活接转组织关系。在坚持党员标准的前提下，注意把那些政治上可靠、在员工群体中有人格魅力、影响大的优秀人员纳入党组织视野。在发展党员中，把握好党员发展“三个重点、一个试点”，即重点在员工50人以上的企业发展党员，重点在企业中高层管理人员、专业技术人员和生产一线骨干中发展党员，重点在优秀本地企业员工中发展党员；继续做好在新的社会阶层中发展党员试点工作。要针对非公有领域中从业人员在不同行业、不同地域之间频繁流动，职业身份经常变动的实际，尽量简化程序。建议培养时间予以累计，不受就业单位、地点变更的影响。政审手续予以简化，着重审查发展对象的政治历史和现实表现，对于其亲属和主要社会关系的政治面貌、现在职业、政治表现等可不必进行审查。入党积极分子培训形式要灵活，改集中培训为分散自学。学习期满后，党组织通过检查学习笔记、心得体会和组织测试，检验入党积极分子的学习成效。支部大会讨论表决形式多样，可考虑采取召开在家党员会议与“圈阅”相结合的形式。
2、强化党员教育管理。要坚持集中培训和个人自学相结合，既利用企业生产淡季组织短期培训，又要引导党员利用业余时间自我学习、自我提高。教育内容要坚持政治学习和业务学习相兼顾，既要学习党的基本理论、基本路线和基本知识，又要学习市场经济知识、生产经营知识和科技文化知识。要坚持把抓好党员的思想政治教育放在首位，针对少数党员把自己等同于普通职工群众、角色淡化、作用弱化的实际，积极开展“双学”活动和经常性思想政治工作，使广大党员既是政治思想上的先进分子，又是生产经营中的骨干分子。要立足于企业的特殊环境和实际情况，加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，帮助一些党员克服“打工办厂只为钱、党员义务放一边”的模糊认识，引导党员处理好坚定理想信念和为企业健康发展作贡献的关系，使广大党员认识到支持企业发展是促进社会主义市场经济发展的需要，也是党的事业的需要。加强对党员进行市场经济理论、科学技术知识、经营管理知识、岗位技能的培训，改善党员的知识结构，使广大党员成为企业生产经营和科技攻关中的骨干分子。要加强典型教育，大力挖掘和培养生产经营中的先进典型，形成你追我赶，争先创优的良好氛围。
3、选准配强党务干部。必须积极探索“党委政府引导、市场企业运作”的党务干部管理选配机制，拓宽党务干部选配渠道，通过组织聘、内部选、公开选拔、推荐选派等方式，选准配强党组织负责人。依托当地人才服务中心和流动党员服务中心，建立党务干部人才库，推进党务干部人才市场化、社会化。改进党建工作指导员下派办法，设立片区党建工作站，采取“个人包片”、“个人下片”的方式，划分片区下派党建工作指导员，切实发挥党建工作指导员作用。落实党务干部的经济待遇，继续扩大选聘党务干部的数量和范围。提高党务干部的政治待遇，推荐党务干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。完善党务干部培训机制，把党务干部纳入非公有制企业人才培训总体规划。坚持党管人才的原则，把党务干部纳入优秀拔尖人才管理范围。
（五）创新工作方法，健全完善非公企业党建工作机制
1、加强分类指导。按照非公企业类型不同，分别明确各类企业党组织职责、权力及管理办法。对党建工作基础较好的，要注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作的深化和提高；对党建工作基础薄弱，一时不能建立党组织的，要采取领导分工联系的办法或选派党建指导员的办法进行指导帮助，也可通过先抓群团，促进党建的办法，逐步建立党的组织，开展党的活动。要注重政策引导，及时制定出台一些政策规定，把非公有制企业党建工作同企业的评比表彰、达标晋级、政府放贷等与企业改革发展和经济效益联系密切的工作与生活结合起来，进一步提高企业主对设置党组织、开展党建工作的积极性，增强内部动力。同时要注意设计创新活动载体，如设置党员先锋岗等，充分发挥党员的先锋模范作用，又为企业尽心尽力。可结合实际，选择一批党建工作联系点，积极发现、培植和树立一批党建工作先进典型，指导和推进面上工作。
2、完善工作机制。进一步健全宣传引导机制，以非公企业党建之友沙龙、党务干部俱乐部、流动党员服务中心等为载体，突出对企业主、党务干部、党员的宣传引导工作，优化非公有制企业党建工作的外部环境。落实党建责任制，针对非公有制企业遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全抓非公有制企业党建工作分级负责制。健全党建工作联席会议制度，促使各有关单位在党委的统一领导下，各司其职，各负其责，形成抓党建工作的合力。针对非公有制企业党建工作千头万绪、任务繁重、难度较大等实际，进一步健全党建工作督查和通报制度，狠抓各项工作的落实。完善市、县（区）、镇党员领导挂钩联系制度和选派党建工作指导员制度，充分发挥挂钩联系领导和党建工作指导员的作用。落实经费保障机制，按照“财政下拨一点、党费全额返还、企业实报实销”的思路，多渠道筹措、落实非公有制企业党建经费。活动经费可从几条渠道加以筹措解决：上缴党费全部返还作为活动经费；本着自愿原则，由党员个人承担部分经费；通过发挥作用，赢得企业尊重和依赖，争取业主拨出部分经费，甚至实报实销；根据企业的纳税数额，按一定比例由财政安排一部分经费。
3、优化外部环境。要加大法律保障力度，使党组织发挥作用有法可依、有章可循。建议在党章中增加在非公有制企业中建立党的组织、开展党建工作的有关内容，并尽快出台条例，明确非公有制经济组织党的工作指导思想、地位作用、基本任务、隶属关系、工作方法和活动方式以及经费来源等内容。今后在修改有关企业的法律时，应增加党组织设立及开展活动等内容的法律条文。比如，在设立党组织问题上，要有明确的规定，而不能完全取决于企业的意愿；在维护和保障企业党组织负责人的合法权益方面，在程序、办法上，应有法律依据。各级党组织要借助执法部门的杠杆作用，为非公有制企业党组织开展活动发挥作用创造条件，提供信息。
党中央作出的一系列重大部署，为加强和改进非公有制企业党建工作指明方向。根据中央的部署和要求，中央组织部把非公有制企业党建工作，作为推进党的建设新的伟大工程的重要内容来抓。各级地方党委自觉把非公有制企业党建工作放在突出重要位置，不断推动非公有制企业党建工作取得新进展。
一、非公企业党建工作现状
单独组建、联合组建、村（社区）企联建、依托行业协会组建……各地采取多种方式推进非公有制企业组建党组织工作。新经济组织和新社会组织中的党组织数量大幅度增加，影响力明显增强。据统计，从２００２年至２００６年，全国非公有制企业党组织数量由９．９万个增长到１７．８万个；全国有３名以上正式党员的非公有制企业建立党组织比例达到９４．２％。截至２００６年底，全国非公有制企业中党员达到２８６．３万人，个体工商户中有党员８１万人。
近年来，非公经济以其强大的生命力在福州蓬勃发展。面对这一形势，中共福州市委坚持把非公有制企业党建工作作为基层党建的重点来抓，与时俱进，开拓创新，努力开创非公有制企业党建工作新局面。截至2007年9月底，福州市非公有制企业已建立党组织1826个，具备条件的企业组建率达99.2％。全市规模以上非公企业1410家全部单独组建党组织，受到中组部的肯定。非公有制企业党建工作的加强，有力地促进了非公有制经济的健康发展。
二、存在问题及原因分析
综观当前非公企业党建工作，取得了一定的成绩，发展态势日趋好转，但与新形势、新目标、新要求相比，差距仍然不小，主要表现为：
１、党建工作覆盖面不断扩大，但仍滞后于非公企业的迅猛发展。
截至2007年9月，福州市共有个体私营企业13.56万户，注册资本（金）802.43亿元，其中私营企业3.68万家、个体工商户9.88万户。与2000年相比，个体私营企业数量增长了18.5％，其中私营企业数量增长了169％。2006年个私企业生产总值已占全市GDP总量的56% 。已建立党组织1826个与3.68万家相比，与非公有制经济的发展及其所处地位相比，呈现出明显的滞后性。究其原因，主要是大多数中小型非公企业中党员很少甚至没有，达不到单独建支部、甚至是建联合支部的条件。并且党组织生存率不高，有的支部刚建立不久，就由于人员变动而不复存在。同时，中小型非公企业党的工作覆盖面不够宽，党的影响力、吸引力、凝聚力较弱，党员难以过上正常的组织生活，入党积极分子无法正常培养和发展，也影响了党组织在这些企业的建立。
２、党建工作氛围基本形成，但党组织的工作环境还需进一步优化。
在市委的高度重视下，近年来，福州市非公企业党建工作氛围不断浓厚，建立非公企业数据库、非公企业党建工作联席会议制度、“每月一通报”制度，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）党员教育管理服务四级网络，大力实施党员“三向培养”工程，组建非公企业“流动党校”，下派党建工作指导员（联络员）……的开展，促成了规模以上非公企业全部建立党组织，影响并推动部分中小型非公企业建立党组织。但由于党建工作需要投入一定的人力、物力、财力，而其效果往往难以立竿见影，在体制转轨、竞争激烈，中小型非公企业存在的周期越来越短，企业在竞争中不合法、不合理的行为大量出现的情况下，由于自身的不规范，一些企业主对党组织持排斥态度。同时，还有不少企业主存在认识偏差，认为只要企业效益提升、税收增加，党建工作好差无所谓；有的企业主觉得自己不是党员，在商不言政，企业建不建党组织，无关紧要；还有企业主担心党组织在企业中开展政治活动多，会影响生产经营。此外，非公企业不开展党建工作没有任何刚性制约措施，受非公企业中重大问题决策权、人财物支配权等都集中于法人的治理结构影响，党组织开展工作容易受制于企业决策层，具体事务依赖于企业主的个人意愿，党组织的独立性和影响力受到限制，党组织活动经费、活动阵地也得不到保障。
３、发展党员工作取得突破，但员工中党员的比例仍然较小。
近年来，福州市各级党组织从充实非公企业党的力量，加强非公企业党建工作的要求出发，及时吸收符合条件的优秀员工入党，党员发展工作取得了较大进展。据不完全统计，全市新发展非公企业党员2232名，但与新增近20万名非公企业从业人员相比，发展速度仍显滞后，多数中小型非公企业中仍没有党员，即便是已经组建党组织的中小型非公企业中，不少也仍仅有个别党员，党在中小型非公企业中的力量薄弱状况并未得到根本改变。其原因一方面在于非公企业职工流动性比较大，而发展党员时效性较长，程序较为繁琐，需培训、考察、政审、组织谈话等等程序，而大多数非公有制企业党务干部业务不够熟悉，也影响和制约着发展党员工作；另一方面则是由于部分非公企业党组织对发展党员工作重视不够，投入精力不足，致使党员发展工作停滞不前，并导致部分员工对党的认识产生偏差，影响了入党积极性。
４、党员先进性得到一定程度的发挥，但党员教育管理仍比较薄弱。
通过开展保持共产党员先进性教育活动，引导和鼓励非公企业党员积极投身“海西”建设，发动党员争当岗位能手、技术标兵等，非公企业党员的先锋模范作用逐步得到显现，规模以上非公企业在党组织作用发挥上取得了较大的成绩。但在大多数中小型非公企业中，党组织的作用发挥仍不理想，主要表现为：（1）党组织活动内容单一，缺乏针对性；（2）党员教育管理方法陈旧，组织工作难以到位；（3）党员发展滞缓，模范带头作用的发挥受到限制。主要原因：一是大部分非公企业党务工作者是兼职，党务工作是无偿的额外的工作，在开展党的工作，特别是在处理企业内部劳资纠纷、协调国家与企业的利益关系等问题上，或多或少会与业主产生分歧，这些矛盾如不能及时得到妥善解决，必然损害到党务干部的个人利益。由于缺乏必要的激励保障机制，许多党务干部在开展工作时心存疑虑，积极性、创造性难以充分发挥，导致支部工作不规范，组织活动形式单一的现象较为普遍。二是由于非公企业党员流动性比较大，不少“口袋”党员、“隐型”党员游离于组织之外，党组织运作受到一定影响，党员的日常教育管理受到较大限制。三是不少非股东的党员思想认识参差不齐，认为发挥先锋模范作用只能为“老板”创造更多的剩余价值，思想上不能摆正位置，行动上不愿“出头”。四是部分中小型非公企业属劳动密集型企业，劳动力经过简单培训便可上岗，多数外来务工者普遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高，党组织的教育引导收效甚微。
三、拓展和深化非公企业党建工作的对策建议
（一）创新工作思路，坚定拓展和深化非公企业党建工作信心
1、明确指导思想和基本原则。拓展和深化非公企业党建工作必须把握的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，加强企业党组织建设，充分发挥企业党组织的作用，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济的健康发展。必须遵循的基本原则，一是要按照党章的规定开展工作；二是要把加强党的建设与促进企业发展有机结合起来；三是要把关心和维护职工合法权益作为党建工作的重要内容；四是要讲求工作实效。在总体要求上，要以“有利于维护党和国家的利益，有利于维护企业的正当利益，有利于维护职工的合法权益”为原则；在活动方式上，要以“业余、小型、多样、务实”为原则；在工作效果上，要以“业主支持，党员拥护，员工欢迎”为原则。
2、科学制定标准。检验非公企业党建工作的成效，一看党建工作氛围是否浓厚，业主是否支持；二看党员队伍是否发展壮大，党组织领导班子是否健全有力；三看党员教育管理是否明显加强，党内基本制度是否认真执行；四看党组织在企业中是否有凝聚力、号召力和战斗力，党组织的战斗堡垒作用是否得到充分发挥；五看党的活动是否有效开展，党员的先锋模范作用是否充分发挥；六看企业精神文明建设是否重视，企业文化建设是否扎实有效，员工是否恪实职业道德，弘扬企业精神；七看企业是否守法经营，党和国家的利益和职工的合法权益是否得到维护。
3、创新工作理念。党建工作必须强化执政意识，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”和“非公企业发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党员队伍就发展到哪里，党的作用就发挥到哪里”；党组织组建必须强化阵地意识，坚持“哪种形式管用就采用哪种形式”和“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”；党员发展必须强化标准意识，即“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”；党员教育管理必须强化服务意识，坚持服务和管理并重的原则；党组织和党员作用发挥必须强化需求意识，坚持按“企业需要、业主支持、员工欢迎、党员拥护”的原则开展党的工作；党的基层组织建设必须强化统筹意识，抓好非公有制企业党建与农村、机关、社区等党建工作的衔接。
（二）创新党组织组建模式，全面夯实党在非公企业的执政基础
1、坚持“支部建在规模企业上”的主导思路。确立以“支部建在规模企业上”为主导、“建、联、挂、靠”为重要组成部分、“大党建”为重要手段的党组织组建模式。建立在规模企业上的支部，能够凭借规模企业生产稳定、制度健全、物质基础较好、企业主乐于承担社会责任的优势，更好地发挥党组织战斗堡垒作用。坚持“支部建在规模企业上”，要科学界定规模企业的衡量标准、摸清规模企业分布，着力做好不同地区、不同行业的规模企业筛选、甄别工作，重点推进规模企业的党组织组建；以区域为单位，统筹抓好社区、工业园区或片区企业党组织组建工作，扩大党的组织和工作领域；坚持“大党建”的工作方法，鼓励规模企业建立健全党群组织，中小企业根据实际情况组建党群组织，“不贪大求全”，不增加企业负担，以促进企业发展。
2、理顺党组织隶属关系。着力构建“属地为主，条块结合”的新型组织管理体系，即原则上以非公有制企业党组织所在地的县（区）、乡镇、街道、社区、工业园区党组织管理为主，对一些比较重要的、规模较大的非公有制企业，可根据情况，分几个层次，由上一级党组织管理，或辅之以归口管理和指定管理等。从实际出发，建立健全开放的党员管理网络。例如：单位管理，在正式党员3人以上的企业中单独组建党组织，管理本单位党员；社区管理，以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理；行业管理，在行业协会等社会中介组织中建立党组织，对本行业的党组织和党员进行统一管理；挂靠管理，在劳动服务中心、人才交流中心建立党组织，对部分有人事挂靠关系，暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。成立市、县（区）非公有制企业党工委，把非公有制企业党组织纳入企业工委管理，重组、兼并、转制的原市属国有企业、集体企业，其退休、下岗职工中的党员按属地管理原则归入社区管理，重组、兼并、转制后形成的新企业，其党组织设置可根据企业的现状作相应调整，党组织和党员统一纳入企业工委管理。
3、巩固提高已建党组织。非公企业党组织工作能否搞好，能否发挥作用，能否巩固，在很大程度上取决于党组织主要负责人能力的强弱，素质的高低。在选配上，可按照“双向进入、交叉任职”的要求，推荐懂经营、善管理、会党务，受党员和职工拥护，善于与业主合作共事的党员担任党组织负责人。党组织负责人要赋予其与职务相适应的责任和权利，工作要相对稳定。通过开展规范化建设、“非公有制企业党建基础建设月”等活动，经常性的督促、检查、指导，采取领导干部挂钩联系、教育引导企业主、合理提高企业管理层党员比例、培训党组织负责人、健全活动阵地、提供活动经费等措施，确保组建一个、巩固一个、规范一个，全面巩固夯实非公有制企业党建工作的组织基础。
（三）创新党组织活动内涵，提升非公企业党组织发挥作用的整体水平
1、围绕企业生产经营来拓展和深化党组织作用。围绕企业生产经营发挥党组织的作用，这是党组织在非公企业立足，为企业主所理解和接受的一个关键。因此，非公企业党建工作，无论是从内容上还是从方法上，都必须自觉地围绕促进企业发展这一主题，使党的组织活动与企业的经营活动统一起来。必须着眼于非公有制经济和产业集群发展，把非公有制企业党建工作与培育产业集群结合起来，重点抓好行业协会、市管重点企业、产业集群核心企业党建工作，充分发挥行业协会对产业发展的指导作用和龙头企业对产业发展的带动和聚集效应；积极开展各种行业经营管理培训、研讨和劳动技能比赛，提高行业经营管理水平和劳动技术水平。必须积极拓宽党组织发挥作用的渠道和方式，畅通参与企业决策的渠道，通过“双向参与”和“三向进入”参与企业生产经营的决策；开展各种主题活动，引导党员在工作岗位上发挥先锋模范作用，带动广大员工服务于企业发展；按照“企业需要、业主认同、员工拥护、党员欢迎”的原则，采取业余、小型、多样、务实的方式开展党的活动。
2、围绕企业文化建设来拓展和深化党组织作用。企业文化是企业管理现代化的产物。通过企业文化建设，可以增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，充分发挥精神因素对制度建设和物质生产的反作用，促进企业的全面发展。党组织必须着眼于打造非公有制企业的“百年老店”，把非公有制企业党建工作与企业文化创新结合起来，重点抓好非公有制品牌企业的文化建设，为企业文化建设作出良好的示范；加强对企业文化建设的宏观指引，加强企业文化创新的宣传，保证非公有制企业文化建设沿着正确的方向前进；着力塑造诚实守信的企业形象、健康向上的企业精神和以人为本的管理模式。
3、围绕维护各方权益来拓展和深化党组织作用。非公企业中存在着多个利益主体，利益关系比较复杂。党组织要通过构建政府与企业、企业与员工、党组织与企业的沟通平台，正确处理国家、企业、员工三者的利益关系，公正维护各方的合法权益，提升党组织的公信力。必须着眼于优化非公有制企业发展环境，把非公有制企业党建工作与优化企业用工环境结合起来，联合教育、劳动、公安、卫生等部门，落实好外来员工的市民待遇问题，培育包容外来员工的区域文化；依托市镇流动党员服务中心，举办就业咨询、经验交流、劳动技能比赛、读书沙龙等活动，打造“流动党员之家”的品牌；协调好企业主与员工的关系，当好企业主与员工沟通、交流的桥梁，解决企业主与员工的劳动纠纷，尤其是拖欠员工工资等突出问题，切实维护好员工合法权益。
（四）创新党员人才队伍建设，建设高素质的党员人才队伍
1、发展壮大党员队伍。继续采取“导、联、调、派、挂、转、荐、聘”等办法，发展壮大党员队伍。对仅有个别党员或无党员的企业，通过与企业协商的形式，向这些企业选派党员人才，也可通过人才市场和劳动力市场向这些企业推荐党员人才。对规模大、员工人数多、对本地经济发展有较大贡献的企业，应抓紧选派党建工作指导员，负责培养入党积极分子，发展优秀员工入党。通过开展“组织关系接转月”等活动，帮助外来务工党员解决接转工作中的困难。同时，采取“党员身份确认”的办法，利用网络、电话、信函确认党员身份，灵活接转组织关系。在坚持党员标准的前提下，注意把那些政治上可靠、在员工群体中有人格魅力、影响大的优秀人员纳入党组织视野。在发展党员中，把握好党员发展“三个重点、一个试点”，即重点在员工50人以上的企业发展党员，重点在企业中高层管理人员、专业技术人员和生产一线骨干中发展党员，重点在优秀本地企业员工中发展党员；继续做好在新的社会阶层中发展党员试点工作。要针对非公有领域中从业人员在不同行业、不同地域之间频繁流动，职业身份经常变动的实际，尽量简化程序。建议培养时间予以累计，不受就业单位、地点变更的影响。政审手续予以简化，着重审查发展对象的政治历史和现实表现，对于其亲属和主要社会关系的政治面貌、现在职业、政治表现等可不必进行审查。入党积极分子培训形式要灵活，改集中培训为分散自学。学习期满后，党组织通过检查学习笔记、心得体会和组织测试，检验入党积极分子的学习成效。支部大会讨论表决形式多样，可考虑采取召开在家党员会议与“圈阅”相结合的形式。
2、强化党员教育管理。要坚持集中培训和个人自学相结合，既利用企业生产淡季组织短期培训，又要引导党员利用业余时间自我学习、自我提高。教育内容要坚持政治学习和业务学习相兼顾，既要学习党的基本理论、基本路线和基本知识，又要学习市场经济知识、生产经营知识和科技文化知识。要坚持把抓好党员的思想政治教育放在首位，针对少数党员把自己等同于普通职工群众、角色淡化、作用弱化的实际，积极开展“双学”活动和经常性思想政治工作，使广大党员既是政治思想上的先进分子，又是生产经营中的骨干分子。要立足于企业的特殊环境和实际情况，加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，帮助一些党员克服“打工办厂只为钱、党员义务放一边”的模糊认识，引导党员处理好坚定理想信念和为企业健康发展作贡献的关系，使广大党员认识到支持企业发展是促进社会主义市场经济发展的需要，也是党的事业的需要。加强对党员进行市场经济理论、科学技术知识、经营管理知识、岗位技能的培训，改善党员的知识结构，使广大党员成为企业生产经营和科技攻关中的骨干分子。要加强典型教育，大力挖掘和培养生产经营中的先进典型，形成你追我赶，争先创优的良好氛围。
3、选准配强党务干部。必须积极探索“党委政府引导、市场企业运作”的党务干部管理选配机制，拓宽党务干部选配渠道，通过组织聘、内部选、公开选拔、推荐选派等方式，选准配强党组织负责人。依托当地人才服务中心和流动党员服务中心，建立党务干部人才库，推进党务干部人才市场化、社会化。改进党建工作指导员下派办法，设立片区党建工作站，采取“个人包片”、“个人下片”的方式，划分片区下派党建工作指导员，切实发挥党建工作指导员作用。落实党务干部的经济待遇，继续扩大选聘党务干部的数量和范围。提高党务干部的政治待遇，推荐党务干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。完善党务干部培训机制，把党务干部纳入非公有制企业人才培训总体规划。坚持党管人才的原则，把党务干部纳入优秀拔尖人才管理范围。
（五）创新工作方法，健全完善非公企业党建工作机制
1、加强分类指导。按照非公企业类型不同，分别明确各类企业党组织职责、权力及管理办法。对党建工作基础较好的，要注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作的深化和提高；对党建工作基础薄弱，一时不能建立党组织的，要采取领导分工联系的办法或选派党建指导员的办法进行指导帮助，也可通过先抓群团，促进党建的办法，逐步建立党的组织，开展党的活动。要注重政策引导，及时制定出台一些政策规定，把非公有制企业党建工作同企业的评比表彰、达标晋级、政府放贷等与企业改革发展和经济效益联系密切的工作与生活结合起来，进一步提高企业主对设置党组织、开展党建工作的积极性，增强内部动力。同时要注意设计创新活动载体，如设置党员先锋岗等，充分发挥党员的先锋模范作用，又为企业尽心尽力。可结合实际，选择一批党建工作联系点，积极发现、培植和树立一批党建工作先进典型，指导和推进面上工作。
2、完善工作机制。进一步健全宣传引导机制，以非公企业党建之友沙龙、党务干部俱乐部、流动党员服务中心等为载体，突出对企业主、党务干部、党员的宣传引导工作，优化非公有制企业党建工作的外部环境。落实党建责任制，针对非公有制企业遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全抓非公有制企业党建工作分级负责制。健全党建工作联席会议制度，促使各有关单位在党委的统一领导下，各司其职，各负其责，形成抓党建工作的合力。针对非公有制企业党建工作千头万绪、任务繁重、难度较大等实际，进一步健全党建工作督查和通报制度，狠抓各项工作的落实。完善市、县（区）、镇党员领导挂钩联系制度和选派党建工作指导员制度，充分发挥挂钩联系领导和党建工作指导员的作用。落实经费保障机制，按照“财政下拨一点、党费全额返还、企业实报实销”的思路，多渠道筹措、落实非公有制企业党建经费。活动经费可从几条渠道加以筹措解决：上缴党费全部返还作为活动经费；本着自愿原则，由党员个人承担部分经费；通过发挥作用，赢得企业尊重和依赖，争取业主拨出部分经费，甚至实报实销；根据企业的纳税数额，按一定比例由财政安排一部分经费。
3、优化外部环境。要加大法律保障力度，使党组织发挥作用有法可依、有章可循。建议在党章中增加在非公有制企业中建立党的组织、开展党建工作的有关内容，并尽快出台条例，明确非公有制经济组织党的工作指导思想、地位作用、基本任务、隶属关系、工作方法和活动方式以及经费来源等内容。今后在修改有关企业的法律时，应增加党组织设立及开展活动等内容的法律条文。比如，在设立党组织问题上，要有明确的规定，而不能完全取决于企业的意愿；在维护和保障企业党组织负责人的合法权益方面，在程序、办法上，应有法律依据。各级党组织要借助执法部门的杠杆作用，为非公有制企业党组织开展活动发挥作用创造条件，提供信息。
作者：中共福州市委讲师团 贺晓军 肖建明 责任编辑：肖建明
