长乐市公共文化设施建设的实践与启示
2008-10-20 21:38:23
长乐，建县始于唐武德六年(公元623年)，至今已有1385年历史,素有“海滨邹鲁、文献名邦”的美誉，是我国首批沿海开放城市。全市辖4个街道12个镇2个乡，总人口68万，历史上曾涌现出955名进士、11名状元，现代产生了5位两院院士和4名共和国将军。厚实的文化底蕴熔铸出“大爱暖千秋”的城市品质，突出彰显着郑和舟师七下西洋的“大海文明”、文坛祖母冰心老人笔下“爱的哲学”、一代名医董奉“杏林春暖”的千古美谈、唐代百丈怀海禅师的“千年古风”以及一代文坛巨匠郑振铎的“春华秋实”。在传承历史文化的基础上，长乐提炼出了“大爱开明、能拼会赢”的城市精神，使之成为推动长乐经济社会又好又快的强大动力。
近年来，长乐市以“挖掘、盘整、弘扬、创新”的工作思路，从“传承与挖掘并举、规范与投入同步、共建与共享合拍、精品与品牌共求、管理与保护互动、文明与文雅齐飞”六个方面打造文化长乐。同时，坚持“政府主导、社会参与”的原则，通过市场运作、多方引导等方式，建成了人民会堂、博物馆、图书文献中心等一大批标志性文化设施和美术馆、音乐馆等40多个文化展馆以及200多个市镇村级主题文化公园；全市镇乡、村居600多个不同规模的文化中心、礼堂、老人活动中心和“两室三栏”等农村文化阵地建设日趋完善，为城乡居民共享文化发展成果提供了良好的保障。
一、做法与成效
1、科学规划，凸现特色
长乐市针对重要的历史文化资源和环境地貌的特点，依据不同的项目布局及功能，高水准、高品位设计建设文化设施，使历史文化保护规划和现代文化场馆建设达到科学性、合理性和有效性的和谐统一。
（1）注重指导性
近年来，长乐市委、市政府相继制定出台了《长乐市文化强市建设纲要》、《长乐市关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《长乐市镇乡（街道）新农村文化建设百分制考评方案》等政策措施，首先从制度上保障了全市文化设施建设的深入开展，确保了文化建设的正确方向，为长乐文化建设工作的开展提供了科学指导和政策支持。同时巧妙地把源远流长的“大爱文化”与全新的文化发展理念相融合，并从中挖掘出“大爱暖千秋”文化内涵，把深厚的历史文化底蕴寓于文化场馆建设过程中，使长乐优秀传统文化在各类文艺创作及文化活动中得到充分彰显，也使市民在参与活动中亲近了地方文化并主动投身于文化建设。
（2）注重地域性
在进行文化设施建设规划的时候，长乐市十分注重项目建设与市民价值取向、审美水平的契合，增强文化设施的亲和力和吸引力，让市民自觉自愿地接受文化的熏陶，这些公共空间的选址择地、主题定位、功能安排，都做到与历史脉结合，与人文景观结合，与休闲健身结合。在许多的主题公园尽量多设置能让人休憩游玩的亭台楼阁和文体设施，在市政广场中设置可供收看电视节目和进行主题宣传的LED大屏，让市民在休闲娱乐中实现文化观念的转变和文化品位的提升，并从而实现文化引领地方发展的目标。同时，我们还十分注重城市文化设施静态布局和城市文化活动动态布局的和谐统一，在建设上突出从历史与现实的结合、人与自然的和谐相处、传统习俗与现代人文景观的结合等多角度来展示长乐文化。
（3）注重科学性
长乐市在文化设施建设过程中注重文化功能合理安排与充分发挥，尽可能地使文化资源得到充分的利用。如作为全国十大体育公园之一的南山公园，除了一流的文体活动设施外，还建设了棋苑、植物园等多个主题园，建设了南山会所，作为综合性的大型会议接待场所使用。还有如占地20亩，主馆建筑面积7000多平方米的长乐市博物馆除开设有 “闽剧馆”、“楹联馆”、“美术馆”等近10个展馆外，另安排建设了600平方米综合大厅及茶艺轩，可作为大型会议、茶话会、座谈会、时装表演和临时展览的场所。这些场馆都集收藏、展示、教育、研究、交流、文体休闲于一体，提高了场馆的综合利用率。
2、多元投入，显现优化
长乐的文化设施建设在建成后全部免费向社会开放，之所以能做到如此，主要是在投入上体现了他的灵活性与前瞻性，这就是被《人民日报》等媒体总结推出的“三三制”： 1/3是政府投入，1/3是社会捐赠，1/3是市场运作。这种“政府牵头，社会化运作，市场化筹资”的文化建设投入机制，使文化建设有了源源不断的“活水”，体现了文化建设公益性与市场性的有机结合。
（1）政府投入
市委、市政府立足长乐深厚的历史文化底蕴，以“挖掘、盘整、弘扬、创新”的工作思路，多方筹措资金，积极打造“大爱暖千秋”文化品牌。近几年共投资6亿多元大力发展文化事业，并逐年加大对文化建设的投入，从而使文化事业蓬勃发展，各类文化场馆如雨后春笋不断涌现，并辐射带动农村文化建设，促进了全市的政治、经济、社会、文化谐调发展，形成了独特的“长乐博物馆之乡”的盛况。 现在每年长乐市安排公共财政投向宣传文化领域的资金还在继续增加，2008年财政预算安排716万元用于文化建设，并在此基础上抓好规划、引导和管理，促进文化设施建设的健康有序发展。
（2）社会捐建
长乐是“草根工业”的发源地，又是华侨之乡，造就了如今枝繁叶茂的民营企业和众多的海外华侨，所以民间资金也非常丰富。因此，长乐市积极调动企业家、华侨、社会公众热爱家乡、回报桑梓的热情，发挥他们资助公益事业、共建美好长乐的积极性，主要采取了无偿捐建、有偿冠名、对口援建等方式，引导发动他们参与文化建设。2008年元月读书节期间，全市企业家主动捐资443万元用于市图书馆购书。5.12汶川大地震后全市党员干部、企业家、华侨和社会各界共捐款2300多万元用于抗震救灾（其中特殊党费380多万元、社会各界捐款近2000万元）。被誉为闽江七景之一的金刚腿由于多年的采石而伤痕累累，在市委市政府的引导下，当地企业家踊跃捐资，把治理青山挂白、再造秀美山川与闽江口旅游开发有机结合起来，修复了金刚腿景点，这是利用社会资金改造废旧矿点的成功范例，那些出资公益的冠名企业也因此为人们所深深念记、津津乐道。潭头镇的旅港同胞施克灼先生，从1970年代至今，不断捐资400多万建设家乡文化事业，堪称典范，并带动了地方建设文化的热潮。
（3）市场运作
在市场运作方面，我们主要采取了盘活土地和协商双赢的方式。2002年，长乐市组建了市土地发展中心，通过盘活相关土地资源并筹集到城市文化建设资金３亿多元。长乐博物馆的建设就是典型例子，这块土地位于城区爱心路西侧，原来是一片近40亩的废旧厂房。土地发展中心于2002年底回收后，将其中的20亩地出让给开发商，收回土地拍卖款1700多万元，一方面解决了市区中心土地闲置问题，一方面又为博物馆的建设和布展筹措了90%以上的资金。另外，长乐市旅游馆建设则是协商双赢方式的成功例子。去年，一房地产公司因建售楼部需要申请批地。该公司看中的地方也正好是市里正打算在该地块建旅游馆，于是在协商中房地产公司建议由其出资并按照旅游馆的整体规划来建设，一楼暂时作为公司的售楼部，两年之后无偿捐赠市里。这样通过市场的协商与双赢，又建起了一座大型的展馆，企业家也通过另一种方式回报了社会。
3、城乡并举，体现和谐
在市区文化带动农村文化协调发展上，长乐市委市政府广泛发动全社会参与，城乡互带互帮，长乐乡村的文化设施等基础设施有效有为，从而促进了乡村文化事业的蓬勃发展，促进了城乡文化建设的和谐与平衡。
（1）精品文化带动
人民会堂、博物馆、金源科技大厦、图书文献中心、吴航书院等数十个高规格、高品味标志性文化设施的落成，使城区的文化辐射力、影响力和竞争力不断增强，使之成为长乐高雅文化的展示舞台和传播基地，为先进文化的展示提供了良好平台。长乐市每年都在人民会堂举办的各类文艺演出30多场，除了自编自导自演如《大爱暖千秋》、《长山乐水》、《长乐乡韵》等富有地方特色的诗乐舞、音诗画等高水平演出外，还邀请到厦门爱乐乐团、东方歌舞团、瑞曲的钢琴大师、以色列舞蹈团等文艺团体与个人到长乐演出，极大地提升了长乐的文化品位。同时，还邀请易中天、于丹、纪连海、孟宪实等文化知名人士在吴航书院国学讲堂开办国学讲座，收到了良好的效果。另外，我们还组织本地文化界人士编撰《长乐文化史纲要》、《长乐历史文化名人丛书》、《长乐文献丛书》、《长乐乡土文化丛书》和《中国长乐城市图文细节丛书》等文艺精品，有效地促进了地方文化的精品化。
（2）农村文化繁荣
在城区文化设施不断完善的同时，长乐市委市政府也同步加强农村文化设施建设，目前，全市18个乡镇（街道）全部建有设备良好的文化中心，80%以上的社区和村建有文化活动阵地。2008年市财政又专项投入500万元用于规范提升镇乡街道文化中心建设。各镇乡（街道）也按照“政府牵头、社会化运作、市场化筹资”的思路，鼓励引导社会各界力量参与文化建设。一是在文化载体的布局上，充分考虑到乡村群众对文化的需求，所以有计划地把郑和航海馆、吴航书院、纺织馆、进士馆、天文馆、鸟语林、芦际潭森林公园、晦翁岩森林公园等都规划和建设在农村，实现了市民在自己生活、生产的区域步行半小时基本能享受到所在地的公共文化设施所提供的服务。一个点多、面广、线长的“半小时文化圈”已初步形成；二是在信息平台构筑上，长乐市通过通信服务网络、调频广播网络、有线电视网络、长乐市政务网络、图文传播网络和流动服务等方式，大力向农村基层群众传播先进文化。如以市图书馆和新华书店为依托，共建成图书馆分馆5个、图书流动点17个，“图书大篷车”已走遍长乐的农村大地。同时，以文化部把长乐市定为全国新农村文化信息资源共享工程试点县为契机，将金峰镇、玉田镇定为我省首批文化信息共享工程建设国家示范点，并拟于2008年全部完成18个镇乡街道的文化信息共享工程建设；三是在文化活动开展上，我们十分重视将文化资源向农村基层倾斜，有效推动广场文化、社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化和家庭文化的繁荣发展。每年都通过科技、文化、卫生“三下乡”活动和文艺大篷车，把健康的文化送到基层。在送文化下乡的同时，通过基层文化站的有效引导，群众自发组织了腰鼓队、舞蹈队、闽剧票友会、尺唱票友会等群众自娱自乐团体，并通过举办民间闽剧艺术节、民间文艺汇演等形式，带动了闽剧、舞狮、台阁等民间文艺活动的兴起和发展。
（3）社会文化共建
2007年，长乐市启动了“农村文化设施建设年”建设，大力推进18个镇乡（街道）的文化设施规范化、品位化建设，不同方式的社会化共建文化的模式精彩纷呈，除了基层政府的部分出资外，城乡单位共建、企业共建、军民共建、侨领共建等方式为基层的文化设施建设创造了活力。如首占镇采取与保险公司共建的模式，将原有破旧的礼元村祠堂改建翻修，变成村活动中心，设置了孝心榜、成才榜、阅览室等项目，将先进文化与祠堂文化结合，使祠堂变成传统文化的纪念堂和先进文化的传播阵地。还有如文岭镇帝师姚广孝纪念堂、首占镇郑振铎故居等名人故居修复工程，扩建、改建古槐镇古县治新宁广场等主题广场公园等。另外，在全市组织开展的农村图书室、农村书库、健身路径等援建活动中，我们还配套发挥市文化馆、图书馆等人才共建特色，面向农村开展免费的文艺培训辅导。特别值得一提的是力恒锦纶科技有限公司为代表的当地企业也积极参与文化互动建设，设立了职工活动中心、篮球场、图书室、电子阅览室等文化设施，并定期举办晚会、篮球赛等各种文体活动，既丰富了职工的业余生活，又浓厚了企业所在地的文化氛围。
4、规范管理，呈现实效
针对文化场馆众多的特点，我市在日常管理上以财政补助、市场运作、开发旅游等方式不断增强管理水平和实效，使文化设施的运转和维护始终保持良好的态势。
（1）财政“养人”
目前，我市所有文化展馆全部对外免费开放，市区展馆工作人员工资及日常修缮等资金均由市财政给予拨款补助，市里每年都将市级博物馆、纪念馆免费开放的补贴经费纳入财政预算。同时，积极争取相关资金用于文化场馆的日常维护，使文化场馆保持正常高效运行。此外，长乐市每年都对市级文化场馆运转情况进行细化摸底调查，市财政每年都对变化情况进行分析并对经费做出相应的调整，2008年财政又安排了140多万元用于市区场馆工作人员工资、日常办公和展馆维护等费用，确保场馆设施与展示内容紧跟时代步伐，确保服务质量和管理水平的不断提高。
（2）民间“养业”
民间养业是我市农村文化场所实现日常管理的主要方式。他是在社会各界捐资建设文化设施的基础上，预留部分资金用于场馆建设后的日常管理。这部分资金作为固定基金不动，由村民代表组成民间理事会进行管理，主要采取存入银行和投资企业两种模式，所得的银行利息或企业利润用于文化场所的人员工资和场所养护等，开支细目向村民定期公开。比如潭头镇大宏村在建设大宏华侨广场时，海外华侨、企业家等各界捐款1600多万元，村里投入1500万建设文化中心，留150万存入银行，利息用于中心的日常管理，有了充足的管理基金，中心的发展自然红火。全国文明村----洋屿村则将养护基金投资企业，企业家也采取保底银行利息加企业利润分红的方式支持村里文化建设。而且，随着华侨、企业家等各界人士的历年捐款，这份养护基金还在逐年增加，充分解决了农村基层文化场所的养护问题，有富余的资金经民间理事会同意还可继续用于文化建设和举办文化活动，整体上实现了良性循环。
（3）市场“养馆”
除了财政负担场馆管理部分经费外，我们还积极尝试“以馆养馆”模式。如博物馆除了以有偿投标出租使用部分场所外，还开辟精美旅游品销售专柜，向参观者销售精美的文化书籍、明信片、DVD、画册等，所收入资金专款专用于文艺精品的编撰。还有人民会堂的管理采取通过收取会场场租来增加日常运营收入，并不断改造会议和展览场所，添置配套设施，使其逐步成为举办各种高层次、多类别的会议以及庆典、展览等各种大型活动的平台。人民会堂管理处和文化艺术中心等场馆都以通过承接文化展览、承办小型商业会展和文化活动、开展主题艺术品交易等方式来增加运营经费，这些收入全部纳入财政专户管理，用于各自场馆内部的管理和维护。另外，南山公园、闽江口文化走廊等主题文化公园则通过市场化运作，投标选取物业公司进行日常管理和养护，降低管护成本。
（4）开发“养护”
开发养业主要是立足于对历史文化资源保护的基础上进行开发利用。对于历史文化遗产的保护，我们把文物保护工作纳入全市经济和社会发展规划中，专门成立了文物管理保护委员会和非物质文化遗产普查工作领导小组，初步形成了市、镇乡（街道）、村居（社区）三级文化保护网络，先后对境内72处全国、省和福州市级文物保护单位进行了普查、发掘、鉴定。在此基础上，对显应宫、九头马古民居、龙泉寺、三峰寺塔等著名文物古迹进行科学开发和有效利用，开辟了具有地方特色的“郑和之旅”、“大爱之旅”和历史文化名村等人文旅游线路，较好地实现了社会效益与经济效益的统一。
二、体会与启示
1、领导组织机构的到位和作为在推进文化建设中起关键作用
在开展文化设施建设工作中，长乐市强调各级领导组织机构必须把文化建设工作当作事关全局、影响发展、履行职责的大事来抓，经常过问工作情况，对存在的困难和问题要在调研中协调解决，确保每项工作都能及时有效地落实，形成事事有人问、有人管、有人抓、有人查的良性机制。同时要求负责项目的各级领导注重关注文化建设的每一个过程，并把每一个阶段性的过程系列化、系统化，对每一个工作、每一个项目，都能够做到先规划，体现先谋后动，避免工作的盲目性与随意性；再引导，在规划实施之前，注重统一思想、凝聚人心、形成合力，让更多的人认识规划、理解规划、执行规划；后推动，一旦时机成熟，立即实施规划，每项工作都有专门班子推动，专人解决问题。在所有文化场馆的建设管理上，从外观设计到内部装修，从展品布置到场馆养护，要在每一个细节上尽可能做到完善，确保每项工作都能及时有效地落实并收到预期效果。
2、优秀传统文化的挖掘和传承是文化建设的有效切入点
长乐市把挖掘深厚的人文底蕴作为文化工作的切入点，把历史上郑和、冰心、董奉、百丈怀海禅师、郑振铎五位名人的人文内核用“大爱暖千秋”串联起来，形成独具长乐特色的“大爱”文化，通过积极挖掘整理，力图把这一系列的长乐特色文化遗产更全面、更系统地展示出来、传承下来。如建成于明清的九头马古民居和清雍正年间的琴江水师旗营，长乐市在这两处分别规划和建设长乐民俗馆和八旗文化博物馆，通过有效宣传，让更多的人对长乐的建筑文化和八旗文化有更深的认识。如以长乐是中国古代造船基地和郑和下西洋伺风开洋基地为载体，通过完善郑和史迹馆、建设郑和航海馆、举办中国长乐郑和开洋节等活动，对长乐的航海文化进行艺术再现，激发人们勇立潮头的创业热情。如以长乐是“闽剧之乡”为出发点，对以闽剧表演艺术家郑奕奏为代表的闽剧文化进行挖掘整理，设立了闽剧馆，创作与时代合拍的闽剧作品，让广大市民对闽剧文化有更深的了解。此外，我们还积极对书院文化、妈祖文化、中医文化等进行了深入的挖掘整理与弘扬。
3、政府、社会、市民的合力参与是文化建设的重要因素
长乐市立足于对传统文化的挖掘与传承，通过构建“爱与温暖”的海西省会窗口生态城市，通过立体展示长乐“大爱”文化遗产，从理念上凝聚了全市干群的共识，激发全市人民建设和发展文化事业的自豪感与使命感，形成全市上下齐心建设长乐文化的良好状态与合力。随着政府财力的日益增强，公共财政投向文化建设领域的资金也在逐年增多。同时，长乐市引导发动企业家、华侨、公众参与文化建设，通过各种渠道融资兴建了图书馆、文化馆、博物馆、南阳革命史迹纪念馆等一大批公益文化项目和文化设施，为推进文化建设奠定了坚实的基础。所以说，长乐市文化建设的诸多成效，正是政府、社会、市民共同参与和努力的结果，其中政府是主导，社会和市民是基础，而且这一大批文化场馆的建成，一方面盘活了历史文化资源，另一方面也为城乡发展带来了新契机。
4、满足群众精神文化需求是文化建设的出发点和立足点
在建设中，我们始终秉持“立足实际搞建设，建好文化为人民”的理念，充分调动全市干群的积极性，共同促进全市文化基础设施的建设，充分做到文化亲近市民并提升人居环境。一方面做到文化场馆以亲近百姓，服务社会为目标，积极开发长乐人感兴趣的珍贵资料、文物，把优秀文化传输给普通观众，让长乐文明更贴近长乐实际、贴近生活，让更多人接触、了解、领会长乐文化，让所有生活、工作在长乐的人对长乐“爱与温暖”的文化氛围有切身的体会与感受，从而在认同中激发在长乐创业的热情。另一方面通过建设博物馆、院士馆、图书文献中心等文化场馆，赋予城市更多的文化特色，使城市功能不断提升、人居环境不断优化、生活品质不断改善，进而让先进文化的传播融入城市发展的全过程。
5、文化品牌的打造是地方经济社会全面发展的良好途径
长乐市近几年来在锻造提升公共文化的探索中不仅令城乡文化品位得到了很大的提升，而且也取得了政治效应、经济效应、和社会效应的和谐统一。政治效应方面，市民通过参观展馆，接受了更多的传统文化和时代进程的相关信息，政府也通过展馆这个平台把更多的政务信息向市民公开，进一步提高了政府的公信力；经济效应方面，博物馆文化是长乐社会经济发展成果的反映，它反过来也成为以文化涵养经济发展的新动力。同时，市民文化素质的提高，也为经济可持续发展提供了新的智力支持，而且文化品牌的形成也为当地的旅游业注入新的活力；社会效应方面，市民去展馆学历史、看展览成为了一种新的休闲方式，通过这种良好的途径，其文化素质和品位在耳濡目染中提高了，社会风气和城市精神也在其中日渐醇厚。
长乐市在公共文化设施建设与管理方面的初步探索，说明了了适应时代发展的公共文化服务体系在实现和谐社会目标上的巨大推动作用。目前，长乐市正进一步抓住文化发展的战略机遇期，充分挖掘发展潜力，科学整合文化资源，以更加积极有效的建设与管理促进公共文化服务体系的不断健全和完善，实现人民群众的文化权益共享，为建设和谐文明的海峡西岸省会窗口生态城市而不懈努力。(中共长乐市委宣传部供稿）
近年来，长乐市以“挖掘、盘整、弘扬、创新”的工作思路，从“传承与挖掘并举、规范与投入同步、共建与共享合拍、精品与品牌共求、管理与保护互动、文明与文雅齐飞”六个方面打造文化长乐。同时，坚持“政府主导、社会参与”的原则，通过市场运作、多方引导等方式，建成了人民会堂、博物馆、图书文献中心等一大批标志性文化设施和美术馆、音乐馆等40多个文化展馆以及200多个市镇村级主题文化公园；全市镇乡、村居600多个不同规模的文化中心、礼堂、老人活动中心和“两室三栏”等农村文化阵地建设日趋完善，为城乡居民共享文化发展成果提供了良好的保障。
一、做法与成效
1、科学规划，凸现特色
长乐市针对重要的历史文化资源和环境地貌的特点，依据不同的项目布局及功能，高水准、高品位设计建设文化设施，使历史文化保护规划和现代文化场馆建设达到科学性、合理性和有效性的和谐统一。
（1）注重指导性
近年来，长乐市委、市政府相继制定出台了《长乐市文化强市建设纲要》、《长乐市关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《长乐市镇乡（街道）新农村文化建设百分制考评方案》等政策措施，首先从制度上保障了全市文化设施建设的深入开展，确保了文化建设的正确方向，为长乐文化建设工作的开展提供了科学指导和政策支持。同时巧妙地把源远流长的“大爱文化”与全新的文化发展理念相融合，并从中挖掘出“大爱暖千秋”文化内涵，把深厚的历史文化底蕴寓于文化场馆建设过程中，使长乐优秀传统文化在各类文艺创作及文化活动中得到充分彰显，也使市民在参与活动中亲近了地方文化并主动投身于文化建设。
（2）注重地域性
在进行文化设施建设规划的时候，长乐市十分注重项目建设与市民价值取向、审美水平的契合，增强文化设施的亲和力和吸引力，让市民自觉自愿地接受文化的熏陶，这些公共空间的选址择地、主题定位、功能安排，都做到与历史脉结合，与人文景观结合，与休闲健身结合。在许多的主题公园尽量多设置能让人休憩游玩的亭台楼阁和文体设施，在市政广场中设置可供收看电视节目和进行主题宣传的LED大屏，让市民在休闲娱乐中实现文化观念的转变和文化品位的提升，并从而实现文化引领地方发展的目标。同时，我们还十分注重城市文化设施静态布局和城市文化活动动态布局的和谐统一，在建设上突出从历史与现实的结合、人与自然的和谐相处、传统习俗与现代人文景观的结合等多角度来展示长乐文化。
（3）注重科学性
长乐市在文化设施建设过程中注重文化功能合理安排与充分发挥，尽可能地使文化资源得到充分的利用。如作为全国十大体育公园之一的南山公园，除了一流的文体活动设施外，还建设了棋苑、植物园等多个主题园，建设了南山会所，作为综合性的大型会议接待场所使用。还有如占地20亩，主馆建筑面积7000多平方米的长乐市博物馆除开设有 “闽剧馆”、“楹联馆”、“美术馆”等近10个展馆外，另安排建设了600平方米综合大厅及茶艺轩，可作为大型会议、茶话会、座谈会、时装表演和临时展览的场所。这些场馆都集收藏、展示、教育、研究、交流、文体休闲于一体，提高了场馆的综合利用率。
2、多元投入，显现优化
长乐的文化设施建设在建成后全部免费向社会开放，之所以能做到如此，主要是在投入上体现了他的灵活性与前瞻性，这就是被《人民日报》等媒体总结推出的“三三制”： 1/3是政府投入，1/3是社会捐赠，1/3是市场运作。这种“政府牵头，社会化运作，市场化筹资”的文化建设投入机制，使文化建设有了源源不断的“活水”，体现了文化建设公益性与市场性的有机结合。
（1）政府投入
市委、市政府立足长乐深厚的历史文化底蕴，以“挖掘、盘整、弘扬、创新”的工作思路，多方筹措资金，积极打造“大爱暖千秋”文化品牌。近几年共投资6亿多元大力发展文化事业，并逐年加大对文化建设的投入，从而使文化事业蓬勃发展，各类文化场馆如雨后春笋不断涌现，并辐射带动农村文化建设，促进了全市的政治、经济、社会、文化谐调发展，形成了独特的“长乐博物馆之乡”的盛况。 现在每年长乐市安排公共财政投向宣传文化领域的资金还在继续增加，2008年财政预算安排716万元用于文化建设，并在此基础上抓好规划、引导和管理，促进文化设施建设的健康有序发展。
（2）社会捐建
长乐是“草根工业”的发源地，又是华侨之乡，造就了如今枝繁叶茂的民营企业和众多的海外华侨，所以民间资金也非常丰富。因此，长乐市积极调动企业家、华侨、社会公众热爱家乡、回报桑梓的热情，发挥他们资助公益事业、共建美好长乐的积极性，主要采取了无偿捐建、有偿冠名、对口援建等方式，引导发动他们参与文化建设。2008年元月读书节期间，全市企业家主动捐资443万元用于市图书馆购书。5.12汶川大地震后全市党员干部、企业家、华侨和社会各界共捐款2300多万元用于抗震救灾（其中特殊党费380多万元、社会各界捐款近2000万元）。被誉为闽江七景之一的金刚腿由于多年的采石而伤痕累累，在市委市政府的引导下，当地企业家踊跃捐资，把治理青山挂白、再造秀美山川与闽江口旅游开发有机结合起来，修复了金刚腿景点，这是利用社会资金改造废旧矿点的成功范例，那些出资公益的冠名企业也因此为人们所深深念记、津津乐道。潭头镇的旅港同胞施克灼先生，从1970年代至今，不断捐资400多万建设家乡文化事业，堪称典范，并带动了地方建设文化的热潮。
（3）市场运作
在市场运作方面，我们主要采取了盘活土地和协商双赢的方式。2002年，长乐市组建了市土地发展中心，通过盘活相关土地资源并筹集到城市文化建设资金３亿多元。长乐博物馆的建设就是典型例子，这块土地位于城区爱心路西侧，原来是一片近40亩的废旧厂房。土地发展中心于2002年底回收后，将其中的20亩地出让给开发商，收回土地拍卖款1700多万元，一方面解决了市区中心土地闲置问题，一方面又为博物馆的建设和布展筹措了90%以上的资金。另外，长乐市旅游馆建设则是协商双赢方式的成功例子。去年，一房地产公司因建售楼部需要申请批地。该公司看中的地方也正好是市里正打算在该地块建旅游馆，于是在协商中房地产公司建议由其出资并按照旅游馆的整体规划来建设，一楼暂时作为公司的售楼部，两年之后无偿捐赠市里。这样通过市场的协商与双赢，又建起了一座大型的展馆，企业家也通过另一种方式回报了社会。
3、城乡并举，体现和谐
在市区文化带动农村文化协调发展上，长乐市委市政府广泛发动全社会参与，城乡互带互帮，长乐乡村的文化设施等基础设施有效有为，从而促进了乡村文化事业的蓬勃发展，促进了城乡文化建设的和谐与平衡。
（1）精品文化带动
人民会堂、博物馆、金源科技大厦、图书文献中心、吴航书院等数十个高规格、高品味标志性文化设施的落成，使城区的文化辐射力、影响力和竞争力不断增强，使之成为长乐高雅文化的展示舞台和传播基地，为先进文化的展示提供了良好平台。长乐市每年都在人民会堂举办的各类文艺演出30多场，除了自编自导自演如《大爱暖千秋》、《长山乐水》、《长乐乡韵》等富有地方特色的诗乐舞、音诗画等高水平演出外，还邀请到厦门爱乐乐团、东方歌舞团、瑞曲的钢琴大师、以色列舞蹈团等文艺团体与个人到长乐演出，极大地提升了长乐的文化品位。同时，还邀请易中天、于丹、纪连海、孟宪实等文化知名人士在吴航书院国学讲堂开办国学讲座，收到了良好的效果。另外，我们还组织本地文化界人士编撰《长乐文化史纲要》、《长乐历史文化名人丛书》、《长乐文献丛书》、《长乐乡土文化丛书》和《中国长乐城市图文细节丛书》等文艺精品，有效地促进了地方文化的精品化。
（2）农村文化繁荣
在城区文化设施不断完善的同时，长乐市委市政府也同步加强农村文化设施建设，目前，全市18个乡镇（街道）全部建有设备良好的文化中心，80%以上的社区和村建有文化活动阵地。2008年市财政又专项投入500万元用于规范提升镇乡街道文化中心建设。各镇乡（街道）也按照“政府牵头、社会化运作、市场化筹资”的思路，鼓励引导社会各界力量参与文化建设。一是在文化载体的布局上，充分考虑到乡村群众对文化的需求，所以有计划地把郑和航海馆、吴航书院、纺织馆、进士馆、天文馆、鸟语林、芦际潭森林公园、晦翁岩森林公园等都规划和建设在农村，实现了市民在自己生活、生产的区域步行半小时基本能享受到所在地的公共文化设施所提供的服务。一个点多、面广、线长的“半小时文化圈”已初步形成；二是在信息平台构筑上，长乐市通过通信服务网络、调频广播网络、有线电视网络、长乐市政务网络、图文传播网络和流动服务等方式，大力向农村基层群众传播先进文化。如以市图书馆和新华书店为依托，共建成图书馆分馆5个、图书流动点17个，“图书大篷车”已走遍长乐的农村大地。同时，以文化部把长乐市定为全国新农村文化信息资源共享工程试点县为契机，将金峰镇、玉田镇定为我省首批文化信息共享工程建设国家示范点，并拟于2008年全部完成18个镇乡街道的文化信息共享工程建设；三是在文化活动开展上，我们十分重视将文化资源向农村基层倾斜，有效推动广场文化、社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化和家庭文化的繁荣发展。每年都通过科技、文化、卫生“三下乡”活动和文艺大篷车，把健康的文化送到基层。在送文化下乡的同时，通过基层文化站的有效引导，群众自发组织了腰鼓队、舞蹈队、闽剧票友会、尺唱票友会等群众自娱自乐团体，并通过举办民间闽剧艺术节、民间文艺汇演等形式，带动了闽剧、舞狮、台阁等民间文艺活动的兴起和发展。
（3）社会文化共建
2007年，长乐市启动了“农村文化设施建设年”建设，大力推进18个镇乡（街道）的文化设施规范化、品位化建设，不同方式的社会化共建文化的模式精彩纷呈，除了基层政府的部分出资外，城乡单位共建、企业共建、军民共建、侨领共建等方式为基层的文化设施建设创造了活力。如首占镇采取与保险公司共建的模式，将原有破旧的礼元村祠堂改建翻修，变成村活动中心，设置了孝心榜、成才榜、阅览室等项目，将先进文化与祠堂文化结合，使祠堂变成传统文化的纪念堂和先进文化的传播阵地。还有如文岭镇帝师姚广孝纪念堂、首占镇郑振铎故居等名人故居修复工程，扩建、改建古槐镇古县治新宁广场等主题广场公园等。另外，在全市组织开展的农村图书室、农村书库、健身路径等援建活动中，我们还配套发挥市文化馆、图书馆等人才共建特色，面向农村开展免费的文艺培训辅导。特别值得一提的是力恒锦纶科技有限公司为代表的当地企业也积极参与文化互动建设，设立了职工活动中心、篮球场、图书室、电子阅览室等文化设施，并定期举办晚会、篮球赛等各种文体活动，既丰富了职工的业余生活，又浓厚了企业所在地的文化氛围。
4、规范管理，呈现实效
针对文化场馆众多的特点，我市在日常管理上以财政补助、市场运作、开发旅游等方式不断增强管理水平和实效，使文化设施的运转和维护始终保持良好的态势。
（1）财政“养人”
目前，我市所有文化展馆全部对外免费开放，市区展馆工作人员工资及日常修缮等资金均由市财政给予拨款补助，市里每年都将市级博物馆、纪念馆免费开放的补贴经费纳入财政预算。同时，积极争取相关资金用于文化场馆的日常维护，使文化场馆保持正常高效运行。此外，长乐市每年都对市级文化场馆运转情况进行细化摸底调查，市财政每年都对变化情况进行分析并对经费做出相应的调整，2008年财政又安排了140多万元用于市区场馆工作人员工资、日常办公和展馆维护等费用，确保场馆设施与展示内容紧跟时代步伐，确保服务质量和管理水平的不断提高。
（2）民间“养业”
民间养业是我市农村文化场所实现日常管理的主要方式。他是在社会各界捐资建设文化设施的基础上，预留部分资金用于场馆建设后的日常管理。这部分资金作为固定基金不动，由村民代表组成民间理事会进行管理，主要采取存入银行和投资企业两种模式，所得的银行利息或企业利润用于文化场所的人员工资和场所养护等，开支细目向村民定期公开。比如潭头镇大宏村在建设大宏华侨广场时，海外华侨、企业家等各界捐款1600多万元，村里投入1500万建设文化中心，留150万存入银行，利息用于中心的日常管理，有了充足的管理基金，中心的发展自然红火。全国文明村----洋屿村则将养护基金投资企业，企业家也采取保底银行利息加企业利润分红的方式支持村里文化建设。而且，随着华侨、企业家等各界人士的历年捐款，这份养护基金还在逐年增加，充分解决了农村基层文化场所的养护问题，有富余的资金经民间理事会同意还可继续用于文化建设和举办文化活动，整体上实现了良性循环。
（3）市场“养馆”
除了财政负担场馆管理部分经费外，我们还积极尝试“以馆养馆”模式。如博物馆除了以有偿投标出租使用部分场所外，还开辟精美旅游品销售专柜，向参观者销售精美的文化书籍、明信片、DVD、画册等，所收入资金专款专用于文艺精品的编撰。还有人民会堂的管理采取通过收取会场场租来增加日常运营收入，并不断改造会议和展览场所，添置配套设施，使其逐步成为举办各种高层次、多类别的会议以及庆典、展览等各种大型活动的平台。人民会堂管理处和文化艺术中心等场馆都以通过承接文化展览、承办小型商业会展和文化活动、开展主题艺术品交易等方式来增加运营经费，这些收入全部纳入财政专户管理，用于各自场馆内部的管理和维护。另外，南山公园、闽江口文化走廊等主题文化公园则通过市场化运作，投标选取物业公司进行日常管理和养护，降低管护成本。
（4）开发“养护”
开发养业主要是立足于对历史文化资源保护的基础上进行开发利用。对于历史文化遗产的保护，我们把文物保护工作纳入全市经济和社会发展规划中，专门成立了文物管理保护委员会和非物质文化遗产普查工作领导小组，初步形成了市、镇乡（街道）、村居（社区）三级文化保护网络，先后对境内72处全国、省和福州市级文物保护单位进行了普查、发掘、鉴定。在此基础上，对显应宫、九头马古民居、龙泉寺、三峰寺塔等著名文物古迹进行科学开发和有效利用，开辟了具有地方特色的“郑和之旅”、“大爱之旅”和历史文化名村等人文旅游线路，较好地实现了社会效益与经济效益的统一。
二、体会与启示
1、领导组织机构的到位和作为在推进文化建设中起关键作用
在开展文化设施建设工作中，长乐市强调各级领导组织机构必须把文化建设工作当作事关全局、影响发展、履行职责的大事来抓，经常过问工作情况，对存在的困难和问题要在调研中协调解决，确保每项工作都能及时有效地落实，形成事事有人问、有人管、有人抓、有人查的良性机制。同时要求负责项目的各级领导注重关注文化建设的每一个过程，并把每一个阶段性的过程系列化、系统化，对每一个工作、每一个项目，都能够做到先规划，体现先谋后动，避免工作的盲目性与随意性；再引导，在规划实施之前，注重统一思想、凝聚人心、形成合力，让更多的人认识规划、理解规划、执行规划；后推动，一旦时机成熟，立即实施规划，每项工作都有专门班子推动，专人解决问题。在所有文化场馆的建设管理上，从外观设计到内部装修，从展品布置到场馆养护，要在每一个细节上尽可能做到完善，确保每项工作都能及时有效地落实并收到预期效果。
2、优秀传统文化的挖掘和传承是文化建设的有效切入点
长乐市把挖掘深厚的人文底蕴作为文化工作的切入点，把历史上郑和、冰心、董奉、百丈怀海禅师、郑振铎五位名人的人文内核用“大爱暖千秋”串联起来，形成独具长乐特色的“大爱”文化，通过积极挖掘整理，力图把这一系列的长乐特色文化遗产更全面、更系统地展示出来、传承下来。如建成于明清的九头马古民居和清雍正年间的琴江水师旗营，长乐市在这两处分别规划和建设长乐民俗馆和八旗文化博物馆，通过有效宣传，让更多的人对长乐的建筑文化和八旗文化有更深的认识。如以长乐是中国古代造船基地和郑和下西洋伺风开洋基地为载体，通过完善郑和史迹馆、建设郑和航海馆、举办中国长乐郑和开洋节等活动，对长乐的航海文化进行艺术再现，激发人们勇立潮头的创业热情。如以长乐是“闽剧之乡”为出发点，对以闽剧表演艺术家郑奕奏为代表的闽剧文化进行挖掘整理，设立了闽剧馆，创作与时代合拍的闽剧作品，让广大市民对闽剧文化有更深的了解。此外，我们还积极对书院文化、妈祖文化、中医文化等进行了深入的挖掘整理与弘扬。
3、政府、社会、市民的合力参与是文化建设的重要因素
长乐市立足于对传统文化的挖掘与传承，通过构建“爱与温暖”的海西省会窗口生态城市，通过立体展示长乐“大爱”文化遗产，从理念上凝聚了全市干群的共识，激发全市人民建设和发展文化事业的自豪感与使命感，形成全市上下齐心建设长乐文化的良好状态与合力。随着政府财力的日益增强，公共财政投向文化建设领域的资金也在逐年增多。同时，长乐市引导发动企业家、华侨、公众参与文化建设，通过各种渠道融资兴建了图书馆、文化馆、博物馆、南阳革命史迹纪念馆等一大批公益文化项目和文化设施，为推进文化建设奠定了坚实的基础。所以说，长乐市文化建设的诸多成效，正是政府、社会、市民共同参与和努力的结果，其中政府是主导，社会和市民是基础，而且这一大批文化场馆的建成，一方面盘活了历史文化资源，另一方面也为城乡发展带来了新契机。
4、满足群众精神文化需求是文化建设的出发点和立足点
在建设中，我们始终秉持“立足实际搞建设，建好文化为人民”的理念，充分调动全市干群的积极性，共同促进全市文化基础设施的建设，充分做到文化亲近市民并提升人居环境。一方面做到文化场馆以亲近百姓，服务社会为目标，积极开发长乐人感兴趣的珍贵资料、文物，把优秀文化传输给普通观众，让长乐文明更贴近长乐实际、贴近生活，让更多人接触、了解、领会长乐文化，让所有生活、工作在长乐的人对长乐“爱与温暖”的文化氛围有切身的体会与感受，从而在认同中激发在长乐创业的热情。另一方面通过建设博物馆、院士馆、图书文献中心等文化场馆，赋予城市更多的文化特色，使城市功能不断提升、人居环境不断优化、生活品质不断改善，进而让先进文化的传播融入城市发展的全过程。
5、文化品牌的打造是地方经济社会全面发展的良好途径
长乐市近几年来在锻造提升公共文化的探索中不仅令城乡文化品位得到了很大的提升，而且也取得了政治效应、经济效应、和社会效应的和谐统一。政治效应方面，市民通过参观展馆，接受了更多的传统文化和时代进程的相关信息，政府也通过展馆这个平台把更多的政务信息向市民公开，进一步提高了政府的公信力；经济效应方面，博物馆文化是长乐社会经济发展成果的反映，它反过来也成为以文化涵养经济发展的新动力。同时，市民文化素质的提高，也为经济可持续发展提供了新的智力支持，而且文化品牌的形成也为当地的旅游业注入新的活力；社会效应方面，市民去展馆学历史、看展览成为了一种新的休闲方式，通过这种良好的途径，其文化素质和品位在耳濡目染中提高了，社会风气和城市精神也在其中日渐醇厚。
长乐市在公共文化设施建设与管理方面的初步探索，说明了了适应时代发展的公共文化服务体系在实现和谐社会目标上的巨大推动作用。目前，长乐市正进一步抓住文化发展的战略机遇期，充分挖掘发展潜力，科学整合文化资源，以更加积极有效的建设与管理促进公共文化服务体系的不断健全和完善，实现人民群众的文化权益共享，为建设和谐文明的海峡西岸省会窗口生态城市而不懈努力。(中共长乐市委宣传部供稿）
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