福州市增强自主创新能力、建设创新型城市的研究
2008-10-26 16:00:30
近年来，福州市委、市政府坚定不移地实施“科教兴市”战略，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用，取得了较好的成效，科技事业取得了长足发展。但与先进地区相比，福州市自主创新能力还比较弱，高新技术产业所占比例还不高。要从建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市出发，福州市必须切实把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓紧抓好，扎实推进创新型省会中心城市的建设。
一、建设创新型省会中心城市是福州未来发展的主导战略
进入21世纪，在经济全球化的进程中，国际竞争更趋激烈，许多国家都把强化国家创新体系作为国家战略，把科技创新投入作为战略性投资，超前部署和发展科学研究前沿的高技术及其战略产业，实施国家重大科技规划，以增强国家创新能力来提升国际竞争力。
（一）福州市建设创新型城市势在必行
增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来做出的重大战略决策。贯彻国家创新战略，增强自主创新能力，建设创新型城市，是全面落实科学发展观,建设社会主义和谐社会的重要举措，是加快福州发展的必然选择，也是时代赋予福州的重大历史使命。福州历届市委、市政府高度重视对科技创新的探索和实践，实现了以自主创新为特征的高新技术产业的发展。2006年11月17日，福州市召开科学技术大会。会议以科学发展观为指导，贯彻落实全国、全省科学技术大会精神，研究部署今后一个时期科技工作，动员全市人民加快建设海峡西岸创新型省会中心城市。省委常委、市委书记袁荣祥要求，要充分认识增强自主创新能力的重要性和紧迫性，开拓创新，求真务实，扎实工作，大力推进创新型城市建设，不断提升我市的自主创新能力，为加快海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市作出更大贡献。
增强自主创新能力，福州具有良好的资源优势和基础条件。面对新的历史机遇，必须立足于国家战略，发挥省会优势，统一思想、明确目标、聚集力量，大力实施以增强自主创新能力为核心的主导战略，推动经济社会又好又快地发展，为建设创新型国家服务，率先建成创新型城市。
首先，建设创新型城市是落实科学发展观的内在需要。 当前福州的城市化进程仍然较慢，要落实科学发展观，促进城乡统筹发展和区域协调发展的要求，大力发挥城区科技创新对农村的辐射带动作用，必须努力提高科技创新成果对农村发展的支撑力度，积极以创新为手段，促进福州 “三农”问题的解决。福州作为海峡西岸经济区的省会中心城市，对整个区域经济发展的辐射和带动功能尚显不足。福州要以科技园区为主要载体，实施高端创新战略，发挥创新型工业、服务业和高新技术产业对区域经济发展的辐射和服务功能，强化海峡西岸经济区发展中福州作为科技创新中心的地位，促进周边城市和地区的经济社会发展。
其次，福州建设创新型城市是立足科技文化资源优势、走一条可持续发展道路的必然选择。 福州是福建省科研院所、大专院校、科技人才比较集中的地区，高新技术产业实力较强，创新资源得天独厚。福州是福建省省会，每年的科技成果占全省的大多数；科技活动人员的数量处在全省前列，同时福州还在金融、市场、信息等方面在全省占有明显的优势，创新环境比较优越，这些是福州的发展优势。建设创新型城市，正是依托福州作为省会中心城市的各种优势资源，集中体现科技文化中心的城市定位，综合挖掘和发挥福州资源优势，扬长避短，开创一条适合福州城市功能定位和资源特点的城市发展道路是海峡西岸经济区发展的关键。
第三，福州市的各种资源、能源相对短缺，环境容量有限，走资源节约型的发展道路，依靠科技进步，建设创新型城市是实现福州经济增长方式转变和经济结构调整的最优路径。资源不足，经济发展所需的石油、天然气、煤炭等能源大量依靠外埠输入。但是，目前福州的经济增长仍基本上主要依靠投资拉动，粗放式的经济增长模式对资源能源消耗大，产出效益低，对环境造成相当大的压力。建设创新型城市，就是要实现福州经济增长方式由投资拉动型向创新驱动型的转变，加快经济结构的调整、优化和升级，推动高新技术产业和创新型服务业的快速发展，以先进科学技术改造和提升传统产业，降低经济发展对资源消耗的过度依赖，保证福州经济的整体运行质量和发展后劲。
第四，福州建设创新型城市是提升城市规模和档次的战略措施。纵观国际上世界城市的发展历程，其产生和发展最终取决于城市的科技创新能力。纽约、伦敦、东京等世界城市的形成均是以当时世界上科技创新最为活跃的区域为基础的，当今这些世界城市仍代表着全球最富创新活力的区域。目前福州的自主创新能力还相对较弱，对周边城市群的辐射和带动能力还比较弱，由于缺乏自主知识产权的核心技术和自主品牌，在全国及至世界产业分工体系中仍处于低端位置，这距离现代城市的发展目标还有较大差距。福州建设创新型城市，就是要以科技创新为核心，加强对自主创新资源的整合力、控制力和科技的辐射力，实现城市功能升级，成为参与国际国内竞争、实现对海峡西岸经济区创新辐射功能的载体城市，成为在我省经济体系中具有较高控制力的中心城市。
（二）福州建设创新型城市的发展目标
创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。
福州建设创新型省会中心城市的发展目标是，全面实施《福州市“十一五”科技发展规划》，继续深化科技体制改革，基本完成重点突出、结构合理的科技布局。加快形成以企业为主体、产学研结合、以人才为核心的区域科技创新机制，促进高新技术产业化，提高区域核心竞争力。到2010年，基本建成具有福州特色的区域创新体系，使福州市科技进步水平和综合实力进入全国省会城市先进行列。到2015年，基本建成海峡两岸创新型省会中心城市。2010年的具体发展目标为：
——科技发展目标。每万人拥有人才资源达1000人，高层次专业技术人才占专业技术人才总量的则以上，全社会R＆D经费投入占地区生产总值的比重达2％以上，专利申请量年均递增15％，其中发明专利申请量年均递增2O％，全市科技人员知识产权培训普及率达50％以上。
——高新技术产业发展目标。高新技术产业工业产值占全市工业总产值的35％以上。高新技术产品出口额占出口商品额的30％以上。
——科技创新体系建设目标。初步建成包括科学数据信息共享平台、科技文献共享平台、科技成果转化公共服务平台在内的科技基础条件平台，并与省级相关网络联网。建成一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构和公共技术服务平台。建成一批省级或省级以上企业技术开发机构。新增一批省级农业科研重点实验室。
——社会发展领域科技目标。建设并完善一批适应社会发展急需的疾病防控中。心、智能交通安全控制中心、食品安全检测中心、产品质量检测中心、自然灾害防御控制中心、社会安全突发事件应急中。心等公共安全科技服务平台，以及资源、环境与生态的开发、利用、保护的基础设施和科技支撑平台。
二、福州市自主创新的现状和存在问题
让自主创新真正成为撑起福州未来发展的筋骨，这是福州市科技工作的一个重要思路。近年来，福州市委、市政府坚持把科技工作摆在重要位置，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，全市科技创新步伐不断加快，自主创新能力明显提高，科技事业取得长足进步。目前，福州市已经建立起了一个良好的高新技术产业载体——福州市科技园区、福州市软件园、各市属工业集中区。作为国家级高新技术产业开发区之一的福州市科技园区，产值已从建设初期的0.9亿元，发展到2005年的245亿元，增长了272倍；截至2005年底，累计实现工业总产值1383.3亿元，上缴税收48.87亿元，出口创汇46.16亿美元。福州市软件园被列入国家火炬计划软件产业基地，现有入园企业253家，入驻企业188家，累计实现技工贸收入139.3亿元，占全省软件业的半壁江山，成为福州市高新技术产业发展的新亮点。
“十五”期间福州全市高新技术产业累计完成产值2530亿元，年均增长21.6%。高新技术产业工业产值730亿元，占全市工业总产值的比重由2001年的20.1%提高到32.7%。行业技术创新中心、生产力促进中心陆续成立，科技创新体系初步形成，并先后出台了一系列优惠扶持政策，科技事业发展的政策法规日趋健全，科技中介服务机构较快发展，技术市场功能不断完善，科技创新氛围更加浓厚。2004年我市被列为国家知识产权试点城市。福州已先后6次获得“全国科技进步先进市”称号，科技创新正成为支撑起福州发展的筋骨。
近几年，福州市重视扶持企业成为技术创新的主体，紧紧围绕坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把推进企业技术中心建设作为提高企业自主创新能力和科技水平的重要抓手。从培养企业的核心技术为切入点，同时鼓励企业提高技术研发能力，培育自主知识产权。《2005年福州市科技三项费用使用若干规定》中，对具有自主创新能力的企业给予重点支持。2005年福州市对一批亿元以上高新技术企业、省级重点工业企业安排资金770万元，支持它们开发的19个具有自主知识产权的高新技术项目；还专项补助公共研发或技术服务平台建设经费220万元，用于扶持4家省级企业技术中心、8家市政府授予的“福州市现代农业技术创新基地”以及3家行业技术创新中心。福州还在全省率先设立了百万元奖励资金鼓励和扶持专利的申请和实施，大大激励了企业科研人员的积极性，去年全市专利申请量2490件，同比增长40.44％，其中发明专利申请462件，同比增长65.59％。23家企业被列入省级专利工作试点企业（其中2家被列入国家试点），28件专利技术和产品在第十四届、第十五届全国发明展和第五届中国国际发明展览会获得9金11银8铜。企业逐步成为了技术创新的主要力量。
创新型城市的建设是一项复杂的系统工程，虽然福州市科技创新和产业进步方面有了较快发展，但总体上看，经济增长方式依然粗放，单位GDP能耗、水耗与国内先进城市相比还有一定的差距，产业结构中高端、高效、高辐射产业比重还较低。其主要问题是：
1.产业基础薄弱，关键技术自给率低。农业科技基础脆弱。全市中、低产田面积占总耕地面积的57%以上，田间机械化、自动化管理程度低，机耕地面积仅占全市总耕地面积的40%，人均经营土地规模及人均农产品的生产数量不及发达国家的百分之一。工业总产值中高新产业比重小，科技含量低。软件及服务业在第三产业中的比重仅为0.3%。经济增长的科技贡献率所占比例较小，科技产业化程度还不高，传统产业优化升级的任务仍十分繁重。2003年，福州市的高新技术产业产值为479.17亿元，占全省的比重仅29.91%，而厦门市却为864.46亿元，占全省的比重分别达53.93%。
2、经济发展存在着较大的对外技术依赖，产业结构对外资企业的依赖度太大。福建省2006年信息产业一季度三资企业实现产值356.3亿元，同比增长12.6%，占全行业产值的92%，比去年末上升了4个百分点，显示全省信息产业三资企业的对外资的依赖进一步增强。福州市的骨干企业以三资企业为主，“三资”企业工业产值已占全市工业产值60%以上。企业技术开发力量薄弱，电子、医药、化工、机械等行业的关键和核心技术依赖国外引进，且消化吸收和创新能力弱，大部分依靠仿制。
3. 内资企业以中小民营企业为主，几乎没有自主创新能力。企业普遍缺少独立知识产权的技术和产品，没有自主品牌,企业陷入产业链的底端,失去市场竞争力和主动权,核心竞争力不强。以“市场换技术”是过去20多年福州企业经营的主导策略，并成为合资、合作的有效选择，最为突出的是汽车行业。因为真正的核心技术是买不来。据统计，我国只有万分之三的企业拥有核心知识产权，60%的企业没有品牌。拥有核心知识产权的企业更少，大多数企业特别是中小企业只能生产技术含量低，附加值低的产品，其产品多处于产业链的低端。福州市通过大力实施品牌战略，2006年虽有5项产品获得“中国名牌产品”称号，它们是百洋、海欣、海旺鱼糜制品、福人木业、亚通塑料管材(件)，都是科技含量低的传统产品。
4.科技、研发投入不足，科学研究实力不强，创新资源不足。工业企业研发资金投入少。资金瓶颈、风险投资渠道不畅制约R&D的投入。企业自主创新离不开资金的投入，国际上普遍认为企业的R&D投入占销售收入1%的企业将难以生存，占2%的企业可以生存，占5%的企业才能有竞争力。而福州2004年工业企业的R&D投入是16.4亿，占销售收入1.06%，低于全国的1.23%的水平。并普遍存在自有资金短缺，融资难度大，阻碍了企业的自主创新。同时，企业之间、产学研之间合作进行高新技术系统集成和产业化的动力不足,科技成果转化速度慢、效率低。虽然“十五”期间，我省普通高校和研究生在校学生年平均增速分别达到２５．４５％和３１．３８％，但高等教育的发展水平在全国的排位依然处于落后位置，创新资源明显落后。
5.创新人才缺乏，特别是高层次的研发人员不足。现代企业经营及高级市场营销人员严重不足，特殊专业和新兴人才和具有前瞻性的复合型人才更稀缺。福州的整体工资水平偏低，研发设备落后，因此，吸引人才的凹地效应难以形成，引进的人才往往因无法施展才能和待遇等实际问题也难以扎根福州。
6.创新环境与扶持政策不配套，创新机制不活，有利于自主创新的软环境还有先进进一步完善。主要表现在政策落实不到位，虽然我市制定了一系列促进企业技术创新发展的政策，但相关部门在具体落实措施上不够完善、不到位，挫伤了企业技术创新的积极性，具体表现在投入政策、税收政策、折旧制度、内外资企业的公平待遇等方面；技术市场不完善，制约了创新的发展。由于市场经济发展不完善，交易秩序不规范，地方保护主义严重，公平规范的市场竞争环境尚未形成。主要表现在企业间产品价格的不正常恶性竞争，特别是出口企业间的价格恶性竞争，既损害企业利益，也损害国家利益。技术创新服务体系不健全，服务能力薄弱。技术创新服务机构如各级的生产力促进中心，中小企业服务中心、中小企业信用担保公司等服务中介组织，规模小，有的刚刚起步，专业化不强，服务功能弱，专业人才缺乏，服务体系的政策和法律环境不完善；市场化运作能力差，难以为企业提供有价值的服务。
三、扎实推进创新型省会中心城市建设
（一）强化自主创新的主体地位，不断提高企业的自主创新能力
在市场经济条件下，企业是科技创新的主体，世界上对经济发展起决定作用的技术几乎全部源自企业。深圳市在建设企业为主体的创新体系中，做到90%的研发人员在企业，90%的科技投入来自企业，90%的专利产生于企业，90%的研发机构建在企业。借鉴国内外先进国家和地区的经验，鼓励企业依靠自主创新发展，引导创新资源向企业流动。要鼓励企业设立创新机制，在创新项目上利益合理分成，不断提高企业自身研发能力，力争拥有自主知识产权和核心技术、专利成果、先进设备、高端人才、先进管理等资源上的核心要素。企业要善于将社会上科研成果迅速转化为自主企业的定型商品推向市场，主动迅速地将技术优势转化为产品优势，再转化为市场优势，实现依靠科技创新增强市场竞争力。
（二）创建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系
根据我市自主创新的现状，政府要支持和鼓励企业与科研院所及高校建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。要充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。支持企业依托自身科技研发资源，自办技术研发中心、工程中心等研发机构，加大研发投入，增强自主创新能力。鼓励企业与高等院校和科研院所共建实验室，开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作。要充分发挥福州高校、科研院所密集的优势，促进企业与大中专院校、科研院之间的联合协作，进一步提升福州软件园、科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器等创新创业基地的功能作用，促进研发中心、创新资源的集聚集约发展，不断提高区域自主创新能力。
（三）加大自主创新的力度，推进自主品牌建设
深化并推进实施名牌战略是加快福州成为先进制造业基地，实现“工业强市”战略目标的重要途径和有效手段。以自主创新推动企业实施名牌战略，鼓励和引导企业将自主创新的成果通过技术专利化，专利标准化上升为企业标准和产品标准，尽快转化为生产力，形成企业自主品牌。市政府出台了奖励政策，在实施过程中，建议简化程序，及时兑现政府承诺的奖励，以免影响政府的诚信度。同时，要借鉴泉州市创品牌的经验和做法，加大政府对帮助企业创品牌、驰名商标、企业技术中心的有关部门和单位的奖励力度，提高其工作积极性和协调、服务工作的效率。支持拥有自主知识产权和自创品牌的高新技术企业开拓国内外市场，塑造一批国内知名品牌和国际品牌。
（四）建立多元化、多渠道的科技投入体系，切实加大科技创新投入
企业的自主创新离不开政府的政策支持和引导。重视企业自主创新首先要从引导企业加大科技投入入手，力争提高科技投入占销售收入的比例。因此，首先，政府要进一步降低企业的各种税费，减轻企业的负担，提高科研经费的比重。重点支持一批技术先进，能形成自主知识产权，产业化前景良好的高新技术企业。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的一定比例抵扣当年应纳税所得额。允许企业加速研究开发仪器设备折旧。其次，要大幅度增加财政对科技的投入。 “十一五”期间，市级财政科技投入增幅明显高于市财政经常性收入增幅。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。继续支持创新成果转化项目。第三，要引导各类金融机构重点支持自主创新。进一步发挥现有风险投资机构和担保机构的作用，鼓励民间资本建立创业投资机构和担保机构。政府利用贴息、担保等方式，引导商业金融机构支持自主创新与产业化；改善对中小企业科技创新的金融服务。加快建设企业和个人征信体系，为商业银行改善对科技型中小企业的金融服务提供支持。第四，应用政府采购对科技创新的支持作用。建立财政性资金采购自主创新产品制度。改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。
（五）抓住创建国家知识产权示范城市的契机，加大知识产权保护力度
政府要完善知识产权制度，确立和完善以保护知识产权为核心的相关政策法规，并增强其实施力度，加强专利管理和保护，切实维护自主创新企业的合法权益，保护企业的自主知识产权。加强知识产权创造、保护、利用与管理，提高全社会知识产权意识，使知识产权成为推动科技创新的战略手段和制度保障。综合运用行政手段、法律手段和高技术手段，打击侵犯知识产权行为，规范市场秩序。要健全知识产权保护与服务体系，建立福州市知识产权侵权举报中心，强化知识产权执法部门之间的协作，成立知识产权保护协会和专利代理人协会。加快知识产权中介服务机构发展。
（六）培养和吸引创新型人才
加强人才培养与科技创新的有机结合，依托科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。在科技计划项目的评审、验收中，把创新人才的培养作为重要考评指标，支持企业培养和吸引创新人才。改革和完善收入分配和激励机制，允许高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，将企业技术创新投入和创新能力建设作为企业业绩考核的重要内容。建立企业与大学间人才培养互动机制，鼓励企业参与改革和创新大学教学内容和模式，转变创新人才培养模式。出台相应政策措施，加大力度，提高待遇，引进高层次创新人才，并加大对归国留学创新创业人才的吸引力度。在政策、服务机构、孵化、资源共享、项目融资、资金扶持、从业求职服务等方面采取有效措施加强留学人员创业园区建设。
（七）深化科技体制改革，完善技术服务体系
以解决福州经济社会发展问题的科技需求为重点，以服务创新型城市战略为导向，调整科技管理模式和科技计划体系的重心，集成运用多种手段实施科技主题计划，推进创新目标的实现。完善科技成果评价和科技奖励办法，突出政府奖励的重点。尽快建立和完善技术服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构。强化政策支持和资金引导，鼓励科技中介服务机构面向企业，为自主创新和成果转化提供专业化服务。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。培育新型协会组织，发展各种专业技术协会和行业协会，发挥协会组织的桥梁和纽带作用，提升行业协会组织在促进行业发展和产业技术创新方面的代表性、权威性和影响力。(本文系2006年福州市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究基地重点课题）
一、建设创新型省会中心城市是福州未来发展的主导战略
进入21世纪，在经济全球化的进程中，国际竞争更趋激烈，许多国家都把强化国家创新体系作为国家战略，把科技创新投入作为战略性投资，超前部署和发展科学研究前沿的高技术及其战略产业，实施国家重大科技规划，以增强国家创新能力来提升国际竞争力。
（一）福州市建设创新型城市势在必行
增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来做出的重大战略决策。贯彻国家创新战略，增强自主创新能力，建设创新型城市，是全面落实科学发展观,建设社会主义和谐社会的重要举措，是加快福州发展的必然选择，也是时代赋予福州的重大历史使命。福州历届市委、市政府高度重视对科技创新的探索和实践，实现了以自主创新为特征的高新技术产业的发展。2006年11月17日，福州市召开科学技术大会。会议以科学发展观为指导，贯彻落实全国、全省科学技术大会精神，研究部署今后一个时期科技工作，动员全市人民加快建设海峡西岸创新型省会中心城市。省委常委、市委书记袁荣祥要求，要充分认识增强自主创新能力的重要性和紧迫性，开拓创新，求真务实，扎实工作，大力推进创新型城市建设，不断提升我市的自主创新能力，为加快海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市作出更大贡献。
增强自主创新能力，福州具有良好的资源优势和基础条件。面对新的历史机遇，必须立足于国家战略，发挥省会优势，统一思想、明确目标、聚集力量，大力实施以增强自主创新能力为核心的主导战略，推动经济社会又好又快地发展，为建设创新型国家服务，率先建成创新型城市。
首先，建设创新型城市是落实科学发展观的内在需要。 当前福州的城市化进程仍然较慢，要落实科学发展观，促进城乡统筹发展和区域协调发展的要求，大力发挥城区科技创新对农村的辐射带动作用，必须努力提高科技创新成果对农村发展的支撑力度，积极以创新为手段，促进福州 “三农”问题的解决。福州作为海峡西岸经济区的省会中心城市，对整个区域经济发展的辐射和带动功能尚显不足。福州要以科技园区为主要载体，实施高端创新战略，发挥创新型工业、服务业和高新技术产业对区域经济发展的辐射和服务功能，强化海峡西岸经济区发展中福州作为科技创新中心的地位，促进周边城市和地区的经济社会发展。
其次，福州建设创新型城市是立足科技文化资源优势、走一条可持续发展道路的必然选择。 福州是福建省科研院所、大专院校、科技人才比较集中的地区，高新技术产业实力较强，创新资源得天独厚。福州是福建省省会，每年的科技成果占全省的大多数；科技活动人员的数量处在全省前列，同时福州还在金融、市场、信息等方面在全省占有明显的优势，创新环境比较优越，这些是福州的发展优势。建设创新型城市，正是依托福州作为省会中心城市的各种优势资源，集中体现科技文化中心的城市定位，综合挖掘和发挥福州资源优势，扬长避短，开创一条适合福州城市功能定位和资源特点的城市发展道路是海峡西岸经济区发展的关键。
第三，福州市的各种资源、能源相对短缺，环境容量有限，走资源节约型的发展道路，依靠科技进步，建设创新型城市是实现福州经济增长方式转变和经济结构调整的最优路径。资源不足，经济发展所需的石油、天然气、煤炭等能源大量依靠外埠输入。但是，目前福州的经济增长仍基本上主要依靠投资拉动，粗放式的经济增长模式对资源能源消耗大，产出效益低，对环境造成相当大的压力。建设创新型城市，就是要实现福州经济增长方式由投资拉动型向创新驱动型的转变，加快经济结构的调整、优化和升级，推动高新技术产业和创新型服务业的快速发展，以先进科学技术改造和提升传统产业，降低经济发展对资源消耗的过度依赖，保证福州经济的整体运行质量和发展后劲。
第四，福州建设创新型城市是提升城市规模和档次的战略措施。纵观国际上世界城市的发展历程，其产生和发展最终取决于城市的科技创新能力。纽约、伦敦、东京等世界城市的形成均是以当时世界上科技创新最为活跃的区域为基础的，当今这些世界城市仍代表着全球最富创新活力的区域。目前福州的自主创新能力还相对较弱，对周边城市群的辐射和带动能力还比较弱，由于缺乏自主知识产权的核心技术和自主品牌，在全国及至世界产业分工体系中仍处于低端位置，这距离现代城市的发展目标还有较大差距。福州建设创新型城市，就是要以科技创新为核心，加强对自主创新资源的整合力、控制力和科技的辐射力，实现城市功能升级，成为参与国际国内竞争、实现对海峡西岸经济区创新辐射功能的载体城市，成为在我省经济体系中具有较高控制力的中心城市。
（二）福州建设创新型城市的发展目标
创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。
福州建设创新型省会中心城市的发展目标是，全面实施《福州市“十一五”科技发展规划》，继续深化科技体制改革，基本完成重点突出、结构合理的科技布局。加快形成以企业为主体、产学研结合、以人才为核心的区域科技创新机制，促进高新技术产业化，提高区域核心竞争力。到2010年，基本建成具有福州特色的区域创新体系，使福州市科技进步水平和综合实力进入全国省会城市先进行列。到2015年，基本建成海峡两岸创新型省会中心城市。2010年的具体发展目标为：
——科技发展目标。每万人拥有人才资源达1000人，高层次专业技术人才占专业技术人才总量的则以上，全社会R＆D经费投入占地区生产总值的比重达2％以上，专利申请量年均递增15％，其中发明专利申请量年均递增2O％，全市科技人员知识产权培训普及率达50％以上。
——高新技术产业发展目标。高新技术产业工业产值占全市工业总产值的35％以上。高新技术产品出口额占出口商品额的30％以上。
——科技创新体系建设目标。初步建成包括科学数据信息共享平台、科技文献共享平台、科技成果转化公共服务平台在内的科技基础条件平台，并与省级相关网络联网。建成一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构和公共技术服务平台。建成一批省级或省级以上企业技术开发机构。新增一批省级农业科研重点实验室。
——社会发展领域科技目标。建设并完善一批适应社会发展急需的疾病防控中。心、智能交通安全控制中心、食品安全检测中心、产品质量检测中心、自然灾害防御控制中心、社会安全突发事件应急中。心等公共安全科技服务平台，以及资源、环境与生态的开发、利用、保护的基础设施和科技支撑平台。
二、福州市自主创新的现状和存在问题
让自主创新真正成为撑起福州未来发展的筋骨，这是福州市科技工作的一个重要思路。近年来，福州市委、市政府坚持把科技工作摆在重要位置，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，全市科技创新步伐不断加快，自主创新能力明显提高，科技事业取得长足进步。目前，福州市已经建立起了一个良好的高新技术产业载体——福州市科技园区、福州市软件园、各市属工业集中区。作为国家级高新技术产业开发区之一的福州市科技园区，产值已从建设初期的0.9亿元，发展到2005年的245亿元，增长了272倍；截至2005年底，累计实现工业总产值1383.3亿元，上缴税收48.87亿元，出口创汇46.16亿美元。福州市软件园被列入国家火炬计划软件产业基地，现有入园企业253家，入驻企业188家，累计实现技工贸收入139.3亿元，占全省软件业的半壁江山，成为福州市高新技术产业发展的新亮点。
“十五”期间福州全市高新技术产业累计完成产值2530亿元，年均增长21.6%。高新技术产业工业产值730亿元，占全市工业总产值的比重由2001年的20.1%提高到32.7%。行业技术创新中心、生产力促进中心陆续成立，科技创新体系初步形成，并先后出台了一系列优惠扶持政策，科技事业发展的政策法规日趋健全，科技中介服务机构较快发展，技术市场功能不断完善，科技创新氛围更加浓厚。2004年我市被列为国家知识产权试点城市。福州已先后6次获得“全国科技进步先进市”称号，科技创新正成为支撑起福州发展的筋骨。
近几年，福州市重视扶持企业成为技术创新的主体，紧紧围绕坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把推进企业技术中心建设作为提高企业自主创新能力和科技水平的重要抓手。从培养企业的核心技术为切入点，同时鼓励企业提高技术研发能力，培育自主知识产权。《2005年福州市科技三项费用使用若干规定》中，对具有自主创新能力的企业给予重点支持。2005年福州市对一批亿元以上高新技术企业、省级重点工业企业安排资金770万元，支持它们开发的19个具有自主知识产权的高新技术项目；还专项补助公共研发或技术服务平台建设经费220万元，用于扶持4家省级企业技术中心、8家市政府授予的“福州市现代农业技术创新基地”以及3家行业技术创新中心。福州还在全省率先设立了百万元奖励资金鼓励和扶持专利的申请和实施，大大激励了企业科研人员的积极性，去年全市专利申请量2490件，同比增长40.44％，其中发明专利申请462件，同比增长65.59％。23家企业被列入省级专利工作试点企业（其中2家被列入国家试点），28件专利技术和产品在第十四届、第十五届全国发明展和第五届中国国际发明展览会获得9金11银8铜。企业逐步成为了技术创新的主要力量。
创新型城市的建设是一项复杂的系统工程，虽然福州市科技创新和产业进步方面有了较快发展，但总体上看，经济增长方式依然粗放，单位GDP能耗、水耗与国内先进城市相比还有一定的差距，产业结构中高端、高效、高辐射产业比重还较低。其主要问题是：
1.产业基础薄弱，关键技术自给率低。农业科技基础脆弱。全市中、低产田面积占总耕地面积的57%以上，田间机械化、自动化管理程度低，机耕地面积仅占全市总耕地面积的40%，人均经营土地规模及人均农产品的生产数量不及发达国家的百分之一。工业总产值中高新产业比重小，科技含量低。软件及服务业在第三产业中的比重仅为0.3%。经济增长的科技贡献率所占比例较小，科技产业化程度还不高，传统产业优化升级的任务仍十分繁重。2003年，福州市的高新技术产业产值为479.17亿元，占全省的比重仅29.91%，而厦门市却为864.46亿元，占全省的比重分别达53.93%。
2、经济发展存在着较大的对外技术依赖，产业结构对外资企业的依赖度太大。福建省2006年信息产业一季度三资企业实现产值356.3亿元，同比增长12.6%，占全行业产值的92%，比去年末上升了4个百分点，显示全省信息产业三资企业的对外资的依赖进一步增强。福州市的骨干企业以三资企业为主，“三资”企业工业产值已占全市工业产值60%以上。企业技术开发力量薄弱，电子、医药、化工、机械等行业的关键和核心技术依赖国外引进，且消化吸收和创新能力弱，大部分依靠仿制。
3. 内资企业以中小民营企业为主，几乎没有自主创新能力。企业普遍缺少独立知识产权的技术和产品，没有自主品牌,企业陷入产业链的底端,失去市场竞争力和主动权,核心竞争力不强。以“市场换技术”是过去20多年福州企业经营的主导策略，并成为合资、合作的有效选择，最为突出的是汽车行业。因为真正的核心技术是买不来。据统计，我国只有万分之三的企业拥有核心知识产权，60%的企业没有品牌。拥有核心知识产权的企业更少，大多数企业特别是中小企业只能生产技术含量低，附加值低的产品，其产品多处于产业链的低端。福州市通过大力实施品牌战略，2006年虽有5项产品获得“中国名牌产品”称号，它们是百洋、海欣、海旺鱼糜制品、福人木业、亚通塑料管材(件)，都是科技含量低的传统产品。
4.科技、研发投入不足，科学研究实力不强，创新资源不足。工业企业研发资金投入少。资金瓶颈、风险投资渠道不畅制约R&D的投入。企业自主创新离不开资金的投入，国际上普遍认为企业的R&D投入占销售收入1%的企业将难以生存，占2%的企业可以生存，占5%的企业才能有竞争力。而福州2004年工业企业的R&D投入是16.4亿，占销售收入1.06%，低于全国的1.23%的水平。并普遍存在自有资金短缺，融资难度大，阻碍了企业的自主创新。同时，企业之间、产学研之间合作进行高新技术系统集成和产业化的动力不足,科技成果转化速度慢、效率低。虽然“十五”期间，我省普通高校和研究生在校学生年平均增速分别达到２５．４５％和３１．３８％，但高等教育的发展水平在全国的排位依然处于落后位置，创新资源明显落后。
5.创新人才缺乏，特别是高层次的研发人员不足。现代企业经营及高级市场营销人员严重不足，特殊专业和新兴人才和具有前瞻性的复合型人才更稀缺。福州的整体工资水平偏低，研发设备落后，因此，吸引人才的凹地效应难以形成，引进的人才往往因无法施展才能和待遇等实际问题也难以扎根福州。
6.创新环境与扶持政策不配套，创新机制不活，有利于自主创新的软环境还有先进进一步完善。主要表现在政策落实不到位，虽然我市制定了一系列促进企业技术创新发展的政策，但相关部门在具体落实措施上不够完善、不到位，挫伤了企业技术创新的积极性，具体表现在投入政策、税收政策、折旧制度、内外资企业的公平待遇等方面；技术市场不完善，制约了创新的发展。由于市场经济发展不完善，交易秩序不规范，地方保护主义严重，公平规范的市场竞争环境尚未形成。主要表现在企业间产品价格的不正常恶性竞争，特别是出口企业间的价格恶性竞争，既损害企业利益，也损害国家利益。技术创新服务体系不健全，服务能力薄弱。技术创新服务机构如各级的生产力促进中心，中小企业服务中心、中小企业信用担保公司等服务中介组织，规模小，有的刚刚起步，专业化不强，服务功能弱，专业人才缺乏，服务体系的政策和法律环境不完善；市场化运作能力差，难以为企业提供有价值的服务。
三、扎实推进创新型省会中心城市建设
（一）强化自主创新的主体地位，不断提高企业的自主创新能力
在市场经济条件下，企业是科技创新的主体，世界上对经济发展起决定作用的技术几乎全部源自企业。深圳市在建设企业为主体的创新体系中，做到90%的研发人员在企业，90%的科技投入来自企业，90%的专利产生于企业，90%的研发机构建在企业。借鉴国内外先进国家和地区的经验，鼓励企业依靠自主创新发展，引导创新资源向企业流动。要鼓励企业设立创新机制，在创新项目上利益合理分成，不断提高企业自身研发能力，力争拥有自主知识产权和核心技术、专利成果、先进设备、高端人才、先进管理等资源上的核心要素。企业要善于将社会上科研成果迅速转化为自主企业的定型商品推向市场，主动迅速地将技术优势转化为产品优势，再转化为市场优势，实现依靠科技创新增强市场竞争力。
（二）创建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系
根据我市自主创新的现状，政府要支持和鼓励企业与科研院所及高校建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。要充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。支持企业依托自身科技研发资源，自办技术研发中心、工程中心等研发机构，加大研发投入，增强自主创新能力。鼓励企业与高等院校和科研院所共建实验室，开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作。要充分发挥福州高校、科研院所密集的优势，促进企业与大中专院校、科研院之间的联合协作，进一步提升福州软件园、科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器等创新创业基地的功能作用，促进研发中心、创新资源的集聚集约发展，不断提高区域自主创新能力。
（三）加大自主创新的力度，推进自主品牌建设
深化并推进实施名牌战略是加快福州成为先进制造业基地，实现“工业强市”战略目标的重要途径和有效手段。以自主创新推动企业实施名牌战略，鼓励和引导企业将自主创新的成果通过技术专利化，专利标准化上升为企业标准和产品标准，尽快转化为生产力，形成企业自主品牌。市政府出台了奖励政策，在实施过程中，建议简化程序，及时兑现政府承诺的奖励，以免影响政府的诚信度。同时，要借鉴泉州市创品牌的经验和做法，加大政府对帮助企业创品牌、驰名商标、企业技术中心的有关部门和单位的奖励力度，提高其工作积极性和协调、服务工作的效率。支持拥有自主知识产权和自创品牌的高新技术企业开拓国内外市场，塑造一批国内知名品牌和国际品牌。
（四）建立多元化、多渠道的科技投入体系，切实加大科技创新投入
企业的自主创新离不开政府的政策支持和引导。重视企业自主创新首先要从引导企业加大科技投入入手，力争提高科技投入占销售收入的比例。因此，首先，政府要进一步降低企业的各种税费，减轻企业的负担，提高科研经费的比重。重点支持一批技术先进，能形成自主知识产权，产业化前景良好的高新技术企业。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的一定比例抵扣当年应纳税所得额。允许企业加速研究开发仪器设备折旧。其次，要大幅度增加财政对科技的投入。 “十一五”期间，市级财政科技投入增幅明显高于市财政经常性收入增幅。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。继续支持创新成果转化项目。第三，要引导各类金融机构重点支持自主创新。进一步发挥现有风险投资机构和担保机构的作用，鼓励民间资本建立创业投资机构和担保机构。政府利用贴息、担保等方式，引导商业金融机构支持自主创新与产业化；改善对中小企业科技创新的金融服务。加快建设企业和个人征信体系，为商业银行改善对科技型中小企业的金融服务提供支持。第四，应用政府采购对科技创新的支持作用。建立财政性资金采购自主创新产品制度。改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。
（五）抓住创建国家知识产权示范城市的契机，加大知识产权保护力度
政府要完善知识产权制度，确立和完善以保护知识产权为核心的相关政策法规，并增强其实施力度，加强专利管理和保护，切实维护自主创新企业的合法权益，保护企业的自主知识产权。加强知识产权创造、保护、利用与管理，提高全社会知识产权意识，使知识产权成为推动科技创新的战略手段和制度保障。综合运用行政手段、法律手段和高技术手段，打击侵犯知识产权行为，规范市场秩序。要健全知识产权保护与服务体系，建立福州市知识产权侵权举报中心，强化知识产权执法部门之间的协作，成立知识产权保护协会和专利代理人协会。加快知识产权中介服务机构发展。
（六）培养和吸引创新型人才
加强人才培养与科技创新的有机结合，依托科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。在科技计划项目的评审、验收中，把创新人才的培养作为重要考评指标，支持企业培养和吸引创新人才。改革和完善收入分配和激励机制，允许高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，将企业技术创新投入和创新能力建设作为企业业绩考核的重要内容。建立企业与大学间人才培养互动机制，鼓励企业参与改革和创新大学教学内容和模式，转变创新人才培养模式。出台相应政策措施，加大力度，提高待遇，引进高层次创新人才，并加大对归国留学创新创业人才的吸引力度。在政策、服务机构、孵化、资源共享、项目融资、资金扶持、从业求职服务等方面采取有效措施加强留学人员创业园区建设。
（七）深化科技体制改革，完善技术服务体系
以解决福州经济社会发展问题的科技需求为重点，以服务创新型城市战略为导向，调整科技管理模式和科技计划体系的重心，集成运用多种手段实施科技主题计划，推进创新目标的实现。完善科技成果评价和科技奖励办法，突出政府奖励的重点。尽快建立和完善技术服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构。强化政策支持和资金引导，鼓励科技中介服务机构面向企业，为自主创新和成果转化提供专业化服务。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。培育新型协会组织，发展各种专业技术协会和行业协会，发挥协会组织的桥梁和纽带作用，提升行业协会组织在促进行业发展和产业技术创新方面的代表性、权威性和影响力。(本文系2006年福州市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究基地重点课题）
作者：中共福州市委党校 游伯笙 责任编辑：肖建明
