着力保障和改善民生，推动和谐鼓楼建设
2008-11-03 21:48:17
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。十七大报告为加快推进以改善民生为重点的社会建设方面提出了六项任务，即“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养、住有所居”，从教育、就业、社保、卫生、分配、治安六个与民生密切相关的方面作了全面部署。回顾改革开放以来，鼓楼区的社会建设全面展开，与人民群众息息相关的各类社会事业不断发展，社会活力不断增强，社会和谐水平不断提高，特别是在改善民生方面，取得了有目共睹的成绩。下面就我区在民生方面所取得的成绩进行总结,客观全面分析了存在的问题，并就如何解决民生问题提出具有前瞻性的意见和建议。
一、我区民生所取得的成绩
改革开放以来，区委、区政府高度重视我区的民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系。加大教育投入，义务教育成绩显著；加大城乡人居环境的建设投入，居民住房水平明显改善；做好就业再就业工作，“零就业”家庭就业取得突破；提高医疗服务水平，居民的医疗卫生得到保障；实施最低生活保障制度，城乡弱势群体的生活得到有效救助；社会治安状况逐渐好转，人民安居乐业,关乎民生的各项事业得到了长足的发展。
——教育事业全面进步。适龄儿童入学率和九年义务教育普及率100%，学校建设全面提速，教学质量不断提高教师素质不断提升，教育整体水平位于福州市前列，荣获全省“教育工作先进区”称号；
——实施积极的就业政策，取得良好成效。开发就业岗位10万多个，全区下岗失业人员已建立台帐总数为20292人，通过各种渠道安置19456人，就业率达到95.9%，全区失业率控制在2.1%以下，各项指标均好于全省、全市水平。落实税费减免、社保补贴、小额贷款、职业培训、免费服务、工商登记等各项扶持政策。积极开展“政策实效行动”，坚持“低缴费、保基本、广覆盖”的原则，扩大医疗等各类保障覆盖率，做好再就业援助工作。
——医疗服务水平逐年提高。建立9个社区卫生服务中心；开展医疗救助服务，建立社区首诊和双向转诊制度，实现居民群众“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标；开展常见药品零差率销售试点工作，减轻群众医疗负担；落实贫困群体基本医疗保障。
——落实低保政策，做到应保尽保和分类施保。各类救助活动深入开展，低保户通过政府救、社会助等方式，人均月收入达到350元，特别在助医、助学上有了新的突破。
——老有所养进一步发展。大部分退休职工落实了社会和医疗保险，公办和民营养老机构已达6家，床位700多个，基本达到全国养老机构平均床位千分之八的水平，为社会养老提供了方便。居家养老在探索中也有新的突破，采取政府购买服务、慈善助老等方式解决孤寡老人的养老问题。
二、我区民生存在的问题及原因
我区在保障和改善民生方面经过长期的努力，取得了一定的成绩，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我区关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。例如义务教育发展不均衡、劳动关系不够和谐、居民医疗水平不够高、弱势困难群体救助有待进一步提高等问题。存在的问题具体分析如下：
（一）教育方面存在的问题主要是学校间办学条件等硬件指标和教育教学质量等软件指标存在差距。
主要原因：1是投入相对不均。由于在鼓楼辖区内存在省、市、区属三级管理体制学校，财政支持力度不同，出现教育投入上的不均衡，基本办学条件校际间差距较大。区属校与省、市属小学存在差距，区属一般校和中心校存在差距。2是规划相对滞后。老城区大片改造，新的小区不断建设，致使城区特别是地处省会核心城区的鼓楼，部分学校生源爆满，超负荷运转，直接导致学生的生均占地面积、生均图书和仪器设备严重不足，使学生们不能享受到同样的教育条件。3是师资流动不合理。鼓楼区集中了许多优秀的教师和教育管理者，但这些优秀教师和优秀教育管理者却又大多集中在省、市、区属的优质学校里，同时优秀的教师资源还不断地从薄弱学校流向优质学校，而优秀教师特别是省、市学校里的优秀教师却很难流动到薄弱校。这种优秀师资不合理的流动，导致强校更强、弱校更弱，在一定程度上加剧了义务教育发展的失衡，也直接导致了择校现象的愈演愈烈。4是教师缺编严重，我区教师缺编将达到近四百人。
（二）劳动和社会保障方面主要存在劳动关系不和谐的问题。
主要表现：企业一是不与职工签定劳动合同；二是不为职工缴纳保险或者少缴保险；三是不按时发放工资，甚至拖欠克扣工资；四是随意加班加点或超时加班，且不支付加班费；五是劳动条件恶劣，缺乏相应劳动保护，不注重劳动者身心健康。另一方面，从劳动者本身来看，他们法律意识淡薄，对劳动法规法律不了解，缺乏自我防范意识，让一些不法行为的“老板”有可乘之机。因此，一些企业没有建立职工休息休假制度，工时制度，劳动合同的签订、续订、解除、终止、经济补偿、薪酬等管理制度，劳动保障制度不完善为不和谐的劳动关系带来隐患。
（三）医疗卫生方面存在居民“看病难、看病贵”的问题和“大医院人满为患、小医院门可罗雀”等现象。
主要原因：随着经济收入和生活质量的不断提高，居民对健康保健需求日益加大，使医疗消费水平呈现上升趋势，相当一部分患者得了感冒之类的小病也要到省市级大医院就诊，人为地造成看病拥挤现象，许多大、中医院的日就诊率居高不下，带来就诊费用的增加，造成“大医院人满为患、小医院门可罗雀”的尴尬现象。造成“看病难、看病贵”现象，一个重要原因就是缺乏多层次医疗体系和相应的制度规划，来安排合理分流患者，以致造成了卫生资源的浪费。
（四）社会保障方面存在弱势群体的收入偏低，部分职工的社保和医保尚未落实，社会养老机构偏少，居家养老覆盖面不宽等问题。
主要表现：1、“政府救”只能解决基本生活保障，“社会助”的方法不够多，均衡救助做得还不够。各部门在重大节日时扎堆慰问多，平常的扶贫解困活动少；有的部门扶贫解困的形式过于单调，内容不够丰富；有的社区没能利用辖区单位的丰富资源提升结对子帮扶的力度，造成困难户收入提高得不多等。2、机构养老床位数不能满足老人的需要。这与老年人口比例大，经济发展较快的鼓楼中心城区的地位不相称。3、居家养老的覆盖面不宽。我区居家养老服务还只解决了部分孤寡老人、特困老人的问题，而以空巢老人为主的其它老人的养老问题尚未解决。
三、改善民生的措施
解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，按照十七大提出的“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本医疗卫生服务”、“人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善”、“到2010年绝对贫困现象基本消除”等目标，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，着力保障和改善民生，逐步实现基本的社会公平，以推动和谐鼓楼建设。
——努力实现义务教育的均衡发展。使全区各校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。
1、扎实做好义务教育阶段免除学杂费工作，大力推进义务教育均衡发展。加快薄弱学校改造工程，逐步缩小校际间的差距。加快新布点学校建设，满足日益增长的社会需求。缓解部分学校生源爆满的压力，从而保证学生享有充足的教育资源。
2、完善资助家庭贫困学生就学制度，重视关心农民工子女进城入学，加强特殊教育工作，保障弱势群体学生接受义务教育。
3、推行学校标准化建设，逐步实现义务教育规范化发展。使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。加快教育信息化建设，完成“多媒体进班级”和“宽带进校园”计划。
4、加强师资队伍建设，逐步完成校际间师资均衡。建立优化人才培养与流动的机制。一是加强培训。二是补齐编制三是建立教师流动机制。应尽快构建完善的教师定期流动政策、程序和制度。要改革教师人事制度，变“单位人”为“系统人”。
——进一步做好就业再就业工作，加强“零就业家庭”就业援助工作，妥善解决劳动纠纷，构建和谐的劳动关系。
1、健全完善区、街镇、社区三级就业服务网络，统筹做好城镇低保家庭、残疾人、下岗失业人员等就业困难群体的再就业工作，加强城镇新增劳动力、大中专毕业生、退伍转业军人就业指导服务，帮助灵活就业人员和农民工实现稳定就业，争取实现全年新增就业岗位22000个，实现农村富余劳动力转移4200人。
2、加强“零就业家庭”就业援助工作，确保辖区范围内全部消除“零就业家庭”现象。探索建立鼓励自主创业和自谋职业的激励机制，落实小额担保贷款等就业援助政策。
3、构建和谐劳动关系。（1）建立社区劳动关系协调机制试点工作。社区建立劳动关系人民调解员制度。（2）探索建立“和谐仲裁”新机制。改变坐等企业和劳动者上门申请劳动争议仲裁案件为到企业现场开庭调解或仲裁的办法，加大劳动争议案件调解力度。（3）开展创建和谐企业与和谐工业园区活动。区劳动保障局会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，到2008年底前劳动合同覆盖企业面达100%，职工劳动合同签订率达95%以上；建会企业集体合同签订率80%，工资专项协议达30%；工业园区基本健全协调劳动关系三方机制，园区内企业工资专项协议达50%以上。（4）加大劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。 劳动保障监察机构要在全区范围组织开展贯彻《劳动合同法》执行情况，查处拖欠农民工工资、非法使用童工和整顿劳动力市场秩序等专项执法检查活动，坚决遏制违法犯罪非法用工等现象。
——坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
1、加快社区卫生服务建设，完善社区卫生服务网络。合理配置卫生资源，在全区建成10个社区卫生服务中心、78个社区卫生服务站。一方面，要大力加强社区卫生服务网络建设。本着近小区、近人群、近道路的“三近”原则，通过腾、建、改、修等办法加快社区卫生服务机构建设。另一方面，积极引导患者到社区就诊。建立社区首诊和双向转诊制度，降低参保人员在社区就诊费用的个人自付比例，把一般常见病、多发病、慢性病引导到社区治疗；逐步完善社区卫生服务机构与大医院双向转诊制度，有效分流患者；聘请三级医院医生到社区坐诊，实现居民群众“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标。
2、大力开展医疗救助服务，落实贫困群体基本医疗保障。按照《鼓楼区医疗救助实施细则》的要求，会同区民政、财政、劳动保障、慈善总会、红十字会等部门，落实医疗救助措施，配合区红十字会，充实和完善各街镇社区卫生服务中心“红十字博爱门诊”内涵，对社区凭困难群众持有的“红十字博爱卡”提供医疗救助服务，同时，启动城镇居民基本医疗保险各项服务。另外，加强医德医风教育，提高医疗服务质量和水平加大卫生行政监管力度，净化医疗卫生服务环境，全面实现居民群众“病有所医”的目标。
3、继续强化人口计生工作，深入开展新型生育文化和婚育新风进万家活动，广泛动员新婚对象自觉参加婚前医学检查，将婚检率稳定在80%以上。
——进一步强化“以人为本、为民解困、为民服务”的核心理念,履行“解决民生、维护民利、落实民权”的核心职责,保障和提高弱势群体的生活水平。
1、重点落实城市低保政策，逐年提高低保标准。我区在做好困难群众“应保尽保”、“分类施保”动态管理的基础上，通过建立协调机制，使低保户在得到“政府救，社会助”中月人均享有350元以上的稳定收入。（1）定期召开区联席会议制度。区政府办公室每季度召集各街镇、各有关部门特别是区春风办、慈善总会等部门召开联席会议，协调解决救助工作出现的问题，使困难群众的救助工作朝着健康有序、均衡救助的方向发展；（2）加强部门间的信息沟通。民政局要加强与劳动、计生、房管、教育及工会、残联等部门的联系，加强救助信息的及时交换；（3）建立街居每月例会制。街道分管领导每月召集相关部门和社区的负责人召开会议通报辖区困难群众的救助情况，及时收集及救助信息 ，确保数据统计的及时、全面和准确。
2、解决“低保边缘户”的特殊困难。有关部门和各街镇、社区要针对“边缘户”家庭的特殊困难，视情给予适当的临时救助和专项救助。
3、加大医疗救助力度。在认真贯彻落实《鼓楼区城市低保对象医疗救助实施细则》的同时，全面建立低保对象的医疗保险。
4、深化救助与就业双向联动，配合劳动部门开展“助困送岗”活动，推动更多有劳动能力的低保对象走上就业岗位，切实改善困难群众的生活状况。
5、大力发展慈善公益事业。继续做好“爱心满鼓楼、慈善一日捐 ”等募集善款活动。开展形式多样的助困、助学、助医等活动。十个街镇要开办和管理“慈善超市”、“爱心超市”，使社会捐助工作沿着多样化、经常化、规范化的方向发展。
6、积极发展老龄事业，加快发展机构养老和居家养老，增加覆盖面，满足不同层次老人的需求。（1）坚持社会福利社会办，鼓励和支持私人创办养老机构，多渠道吸纳社会资金筹办老年服务机构，力争在2010年前达到1000个床位，不断满足老年人养老的需求。（2）慈善总会继续做好“慈善助老服务”工作，不断扩大服务范围。深入开展居家养老工作，不断探索和完善管理模式，对那些有经济条件的空巢老人或其它老人，采取低偿的服务的方法来能解决他们居家养老的问题。（3）完善“星光老年人之家”服务功能，建立规范有效的管理运营模式，积极创造“老有所为”的良好条件。对已建立的70多个“星光老人之家”进行全面的摸底，加以完善和管理，使之更好的为老年人提供服务。
举全区之力，坚持为民新理念，着力民生，着力民心，着眼群众新期待，持续惠民新举措，让改革发展成果惠及全区人民，扎实推动和谐鼓楼建设。
一、我区民生所取得的成绩
改革开放以来，区委、区政府高度重视我区的民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系。加大教育投入，义务教育成绩显著；加大城乡人居环境的建设投入，居民住房水平明显改善；做好就业再就业工作，“零就业”家庭就业取得突破；提高医疗服务水平，居民的医疗卫生得到保障；实施最低生活保障制度，城乡弱势群体的生活得到有效救助；社会治安状况逐渐好转，人民安居乐业,关乎民生的各项事业得到了长足的发展。
——教育事业全面进步。适龄儿童入学率和九年义务教育普及率100%，学校建设全面提速，教学质量不断提高教师素质不断提升，教育整体水平位于福州市前列，荣获全省“教育工作先进区”称号；
——实施积极的就业政策，取得良好成效。开发就业岗位10万多个，全区下岗失业人员已建立台帐总数为20292人，通过各种渠道安置19456人，就业率达到95.9%，全区失业率控制在2.1%以下，各项指标均好于全省、全市水平。落实税费减免、社保补贴、小额贷款、职业培训、免费服务、工商登记等各项扶持政策。积极开展“政策实效行动”，坚持“低缴费、保基本、广覆盖”的原则，扩大医疗等各类保障覆盖率，做好再就业援助工作。
——医疗服务水平逐年提高。建立9个社区卫生服务中心；开展医疗救助服务，建立社区首诊和双向转诊制度，实现居民群众“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标；开展常见药品零差率销售试点工作，减轻群众医疗负担；落实贫困群体基本医疗保障。
——落实低保政策，做到应保尽保和分类施保。各类救助活动深入开展，低保户通过政府救、社会助等方式，人均月收入达到350元，特别在助医、助学上有了新的突破。
——老有所养进一步发展。大部分退休职工落实了社会和医疗保险，公办和民营养老机构已达6家，床位700多个，基本达到全国养老机构平均床位千分之八的水平，为社会养老提供了方便。居家养老在探索中也有新的突破，采取政府购买服务、慈善助老等方式解决孤寡老人的养老问题。
二、我区民生存在的问题及原因
我区在保障和改善民生方面经过长期的努力，取得了一定的成绩，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我区关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。例如义务教育发展不均衡、劳动关系不够和谐、居民医疗水平不够高、弱势困难群体救助有待进一步提高等问题。存在的问题具体分析如下：
（一）教育方面存在的问题主要是学校间办学条件等硬件指标和教育教学质量等软件指标存在差距。
主要原因：1是投入相对不均。由于在鼓楼辖区内存在省、市、区属三级管理体制学校，财政支持力度不同，出现教育投入上的不均衡，基本办学条件校际间差距较大。区属校与省、市属小学存在差距，区属一般校和中心校存在差距。2是规划相对滞后。老城区大片改造，新的小区不断建设，致使城区特别是地处省会核心城区的鼓楼，部分学校生源爆满，超负荷运转，直接导致学生的生均占地面积、生均图书和仪器设备严重不足，使学生们不能享受到同样的教育条件。3是师资流动不合理。鼓楼区集中了许多优秀的教师和教育管理者，但这些优秀教师和优秀教育管理者却又大多集中在省、市、区属的优质学校里，同时优秀的教师资源还不断地从薄弱学校流向优质学校，而优秀教师特别是省、市学校里的优秀教师却很难流动到薄弱校。这种优秀师资不合理的流动，导致强校更强、弱校更弱，在一定程度上加剧了义务教育发展的失衡，也直接导致了择校现象的愈演愈烈。4是教师缺编严重，我区教师缺编将达到近四百人。
（二）劳动和社会保障方面主要存在劳动关系不和谐的问题。
主要表现：企业一是不与职工签定劳动合同；二是不为职工缴纳保险或者少缴保险；三是不按时发放工资，甚至拖欠克扣工资；四是随意加班加点或超时加班，且不支付加班费；五是劳动条件恶劣，缺乏相应劳动保护，不注重劳动者身心健康。另一方面，从劳动者本身来看，他们法律意识淡薄，对劳动法规法律不了解，缺乏自我防范意识，让一些不法行为的“老板”有可乘之机。因此，一些企业没有建立职工休息休假制度，工时制度，劳动合同的签订、续订、解除、终止、经济补偿、薪酬等管理制度，劳动保障制度不完善为不和谐的劳动关系带来隐患。
（三）医疗卫生方面存在居民“看病难、看病贵”的问题和“大医院人满为患、小医院门可罗雀”等现象。
主要原因：随着经济收入和生活质量的不断提高，居民对健康保健需求日益加大，使医疗消费水平呈现上升趋势，相当一部分患者得了感冒之类的小病也要到省市级大医院就诊，人为地造成看病拥挤现象，许多大、中医院的日就诊率居高不下，带来就诊费用的增加，造成“大医院人满为患、小医院门可罗雀”的尴尬现象。造成“看病难、看病贵”现象，一个重要原因就是缺乏多层次医疗体系和相应的制度规划，来安排合理分流患者，以致造成了卫生资源的浪费。
（四）社会保障方面存在弱势群体的收入偏低，部分职工的社保和医保尚未落实，社会养老机构偏少，居家养老覆盖面不宽等问题。
主要表现：1、“政府救”只能解决基本生活保障，“社会助”的方法不够多，均衡救助做得还不够。各部门在重大节日时扎堆慰问多，平常的扶贫解困活动少；有的部门扶贫解困的形式过于单调，内容不够丰富；有的社区没能利用辖区单位的丰富资源提升结对子帮扶的力度，造成困难户收入提高得不多等。2、机构养老床位数不能满足老人的需要。这与老年人口比例大，经济发展较快的鼓楼中心城区的地位不相称。3、居家养老的覆盖面不宽。我区居家养老服务还只解决了部分孤寡老人、特困老人的问题，而以空巢老人为主的其它老人的养老问题尚未解决。
三、改善民生的措施
解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，按照十七大提出的“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本医疗卫生服务”、“人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善”、“到2010年绝对贫困现象基本消除”等目标，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，着力保障和改善民生，逐步实现基本的社会公平，以推动和谐鼓楼建设。
——努力实现义务教育的均衡发展。使全区各校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。
1、扎实做好义务教育阶段免除学杂费工作，大力推进义务教育均衡发展。加快薄弱学校改造工程，逐步缩小校际间的差距。加快新布点学校建设，满足日益增长的社会需求。缓解部分学校生源爆满的压力，从而保证学生享有充足的教育资源。
2、完善资助家庭贫困学生就学制度，重视关心农民工子女进城入学，加强特殊教育工作，保障弱势群体学生接受义务教育。
3、推行学校标准化建设，逐步实现义务教育规范化发展。使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。加快教育信息化建设，完成“多媒体进班级”和“宽带进校园”计划。
4、加强师资队伍建设，逐步完成校际间师资均衡。建立优化人才培养与流动的机制。一是加强培训。二是补齐编制三是建立教师流动机制。应尽快构建完善的教师定期流动政策、程序和制度。要改革教师人事制度，变“单位人”为“系统人”。
——进一步做好就业再就业工作，加强“零就业家庭”就业援助工作，妥善解决劳动纠纷，构建和谐的劳动关系。
1、健全完善区、街镇、社区三级就业服务网络，统筹做好城镇低保家庭、残疾人、下岗失业人员等就业困难群体的再就业工作，加强城镇新增劳动力、大中专毕业生、退伍转业军人就业指导服务，帮助灵活就业人员和农民工实现稳定就业，争取实现全年新增就业岗位22000个，实现农村富余劳动力转移4200人。
2、加强“零就业家庭”就业援助工作，确保辖区范围内全部消除“零就业家庭”现象。探索建立鼓励自主创业和自谋职业的激励机制，落实小额担保贷款等就业援助政策。
3、构建和谐劳动关系。（1）建立社区劳动关系协调机制试点工作。社区建立劳动关系人民调解员制度。（2）探索建立“和谐仲裁”新机制。改变坐等企业和劳动者上门申请劳动争议仲裁案件为到企业现场开庭调解或仲裁的办法，加大劳动争议案件调解力度。（3）开展创建和谐企业与和谐工业园区活动。区劳动保障局会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，到2008年底前劳动合同覆盖企业面达100%，职工劳动合同签订率达95%以上；建会企业集体合同签订率80%，工资专项协议达30%；工业园区基本健全协调劳动关系三方机制，园区内企业工资专项协议达50%以上。（4）加大劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。 劳动保障监察机构要在全区范围组织开展贯彻《劳动合同法》执行情况，查处拖欠农民工工资、非法使用童工和整顿劳动力市场秩序等专项执法检查活动，坚决遏制违法犯罪非法用工等现象。
——坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
1、加快社区卫生服务建设，完善社区卫生服务网络。合理配置卫生资源，在全区建成10个社区卫生服务中心、78个社区卫生服务站。一方面，要大力加强社区卫生服务网络建设。本着近小区、近人群、近道路的“三近”原则，通过腾、建、改、修等办法加快社区卫生服务机构建设。另一方面，积极引导患者到社区就诊。建立社区首诊和双向转诊制度，降低参保人员在社区就诊费用的个人自付比例，把一般常见病、多发病、慢性病引导到社区治疗；逐步完善社区卫生服务机构与大医院双向转诊制度，有效分流患者；聘请三级医院医生到社区坐诊，实现居民群众“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标。
2、大力开展医疗救助服务，落实贫困群体基本医疗保障。按照《鼓楼区医疗救助实施细则》的要求，会同区民政、财政、劳动保障、慈善总会、红十字会等部门，落实医疗救助措施，配合区红十字会，充实和完善各街镇社区卫生服务中心“红十字博爱门诊”内涵，对社区凭困难群众持有的“红十字博爱卡”提供医疗救助服务，同时，启动城镇居民基本医疗保险各项服务。另外，加强医德医风教育，提高医疗服务质量和水平加大卫生行政监管力度，净化医疗卫生服务环境，全面实现居民群众“病有所医”的目标。
3、继续强化人口计生工作，深入开展新型生育文化和婚育新风进万家活动，广泛动员新婚对象自觉参加婚前医学检查，将婚检率稳定在80%以上。
——进一步强化“以人为本、为民解困、为民服务”的核心理念,履行“解决民生、维护民利、落实民权”的核心职责,保障和提高弱势群体的生活水平。
1、重点落实城市低保政策，逐年提高低保标准。我区在做好困难群众“应保尽保”、“分类施保”动态管理的基础上，通过建立协调机制，使低保户在得到“政府救，社会助”中月人均享有350元以上的稳定收入。（1）定期召开区联席会议制度。区政府办公室每季度召集各街镇、各有关部门特别是区春风办、慈善总会等部门召开联席会议，协调解决救助工作出现的问题，使困难群众的救助工作朝着健康有序、均衡救助的方向发展；（2）加强部门间的信息沟通。民政局要加强与劳动、计生、房管、教育及工会、残联等部门的联系，加强救助信息的及时交换；（3）建立街居每月例会制。街道分管领导每月召集相关部门和社区的负责人召开会议通报辖区困难群众的救助情况，及时收集及救助信息 ，确保数据统计的及时、全面和准确。
2、解决“低保边缘户”的特殊困难。有关部门和各街镇、社区要针对“边缘户”家庭的特殊困难，视情给予适当的临时救助和专项救助。
3、加大医疗救助力度。在认真贯彻落实《鼓楼区城市低保对象医疗救助实施细则》的同时，全面建立低保对象的医疗保险。
4、深化救助与就业双向联动，配合劳动部门开展“助困送岗”活动，推动更多有劳动能力的低保对象走上就业岗位，切实改善困难群众的生活状况。
5、大力发展慈善公益事业。继续做好“爱心满鼓楼、慈善一日捐 ”等募集善款活动。开展形式多样的助困、助学、助医等活动。十个街镇要开办和管理“慈善超市”、“爱心超市”，使社会捐助工作沿着多样化、经常化、规范化的方向发展。
6、积极发展老龄事业，加快发展机构养老和居家养老，增加覆盖面，满足不同层次老人的需求。（1）坚持社会福利社会办，鼓励和支持私人创办养老机构，多渠道吸纳社会资金筹办老年服务机构，力争在2010年前达到1000个床位，不断满足老年人养老的需求。（2）慈善总会继续做好“慈善助老服务”工作，不断扩大服务范围。深入开展居家养老工作，不断探索和完善管理模式，对那些有经济条件的空巢老人或其它老人，采取低偿的服务的方法来能解决他们居家养老的问题。（3）完善“星光老年人之家”服务功能，建立规范有效的管理运营模式，积极创造“老有所为”的良好条件。对已建立的70多个“星光老人之家”进行全面的摸底，加以完善和管理，使之更好的为老年人提供服务。
举全区之力，坚持为民新理念，着力民生，着力民心，着眼群众新期待，持续惠民新举措，让改革发展成果惠及全区人民，扎实推动和谐鼓楼建设。
作者：鼓楼区民政局 责任编辑：肖建明
