大有希望的事业
福州经济技术开发区23年的回顾与总结
2008-11-16 15:43:06
福州经济技术开发区（以下简称福州开发区）是我国改革开放的产物，是在邓小平亲自倡导和积极推动下设立的全国首批14个沿海国家级经济技术开发区之一。1986年8月21日，邓小平在天津开发区写下“开发区大有希望”。23年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻落实科学发展观，从无到有，从小到大，从弱到强，不断发展壮大，在建设海峡西岸“两个先行区”中较好地发挥了先行先试、带头示范作用，成为海峡西岸经济区重要的开放平台、集聚平台、服务平台、示范平台。
一、发展历程
1985年1月23日，经国务院批准在福州马尾设立国家级经济技术开发区，随着我国对外开放不断推进，福州开发区走过了不平凡的发展历程。
（一）摸索发展阶段（1985年～1991年）。这一阶段是福州开发区建设的起步阶段。一方面，发展基础薄弱，建设资金短缺，几乎是白手起家。另一方面，外资进入中国总体上尚处于试探和观望阶段。在诸多不利因素的制约下，福州开发区利用国家的优惠政策，探索出“资金大循环”开发建设模式，利用国家贷款完成了在首期4.4平方公里水、电、路等一批基础设施建设，为招商引资和项目落地创造了条件，基本适合外商投资的要求。通过内引外联引进了一批“三来一补”项目，这些项目主要是劳动密集型的中小企业，技术含量低、技术转让或技术转移很少发生，成为以出口加工为特色的加工工业区。虽然这一阶段的开发建设总体不尽如人意，但对开发区来说也是十分重要。一方面，利用国家的优惠政策，完成了“原始积累”，具备了加速发展的物质基础。另一方面，通过不断改革也摸索出了建区的基本模式和对外经济合作的基本章法。
（二）快速发展阶段（1992年～1996年）。这一阶段以1992年邓小平同志第二次南巡并发表重要讲话为契机，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮，发展形成了集国家级开发区、高科技园区、台商投资区、保税区等高度开放区域。在这一阶段，跨国公司开始进入开发区，全国开发区经济总量和财政收入快速增长，开发区之间的发展差距越来越明显。这一时期国家外经贸政策、土地政策、开发区财政全留政策都进行了相应的调整，开发区的政策环境开始趋紧。这一时期经济发展的主要成果体现在一批高新技术企业落户福州开发区，随着中华映管的设立，电子信息产业异军突起，产业链逐步形成，迅速成为开发区的主导产业。实达、新大陆、三木一批民营企业和区属企业开始上市，促进了民营高科技企业得到迅速发展。对台招商引资成效突出，开通了马尾港与台湾高雄之间的船舶试点直航。经过这六年迅猛发展，福州开发区成为福州市吸收利用外资的最大热点，成为福州的重要经济增长点。
（三）稳步发展阶段（1997年——2001年）。这一阶段以我国开始实施西部大开发战略为标志。为了进一步改善投资环境，提升在全国的竞争力，兴起了建区以来基础设施建设的第二个高潮，大规模地推进基础设施建设，先后完成了江滨大道、青洲大桥、罗长高速公路马尾段、白眉水库等重大基础设施建设，投资硬环境再上新的台阶。对入区项目进行筛选，按照大招商、招大商和产业链招商的思路，重点引进“三高三低”（高技术、高投入、高附加值、低能耗、低材耗、低污染）项目，世界500强企业、跨国公司、上市公司开始取代中小资本的主体地位，引进项目的规模、效益和技术水平明显提高，高新技术企业增长迅速，增幅超过传统制造产业。这一阶段主要特点是企业成群，产业成链，“两马”交流、对台经贸取得新突破，引进外资不仅数量大幅度增加，项目的档次也有明显提升，一批大项目和产业链项目纷纷进入福州开发区，JVC、LG、NEG等跨国公司和国际知名企业纷纷落户并相继投产，产业集聚效应开始凸显，特别是电子信息产业在全国的影响力明显增强。
（四）提升发展阶段（2002年—今）。这一阶段以中国加入WTO和党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的时期。一方面，国家利用外资的政策调整和出口退税政策的调整，已有的发展模式受到新的挑战；另一方面，开发区政策优势逐步弱化，土地资源利用趋近，发展空间受限。遇到这些问题对开发区来说是件好事，它标志着开发区已经发展到一定程度，必须越出单纯的外向型工业区的狭小天地，与国际、国内经济日益交融，从而在我国的现代化进程中发挥更大作用。但如何解决这些矛盾，已经关系到开发区长远发展的战略重新修正和升华的大局。2002年，福州开发区开展了“加入WTO开发区怎么办？”解放思想大讨论活动，把思想统一到建设“两基地、一中心”（现代制造业基地、科技成果转化基地、区域性物流中心）的发展目标上来，经济发展方式加快转变，引进了一批高新技术、企业总部、研发中心、检测中心、技术标准、服务外包、港口物流项目，企业纷纷上市，企业自主创新能力得到有效提升，产业升级换代开始加快，在更高的层次上实现了产业聚集提升。
二、主要成就
23年来，福州开发区以其独特的区位优势、便捷的交通网络、良好的基础设施、丰富的台侨资源和优质的服务环境，成功走出了一条具有鲜明特色的科学发展之路。
（一）经济发展实现历史性跨越，成为海峡西岸极具活力的经济增长点。建区以前，马尾还是一个荒僻落后的江滨小镇，经济基础薄弱，发展十分缓慢。建区以来特别是近年来，福州开发区各项主要经济指标保持持续高位运行的良好态势，综合竞争力显著增强。2007年全区实现地区生产总值151.75亿元、工业总产值361.24亿元、财政总收入28.25亿元、社会消费品零售总额27.42亿元、实际利用外资1.35亿美元、出口总值14.73亿美元，与建区之初相比，分别增长了50.4倍、576倍、326倍、128倍、136倍、84倍，年均增幅分别达到19.5%、33.5%、30.1%、24.7%、24.7%、22.3%，各项人均指标居全省前列，其中人均GDP达到5.95万元、人均地方财政收入0.75万元，是全国人均最高的开发区之一。累计完成固定资产投资345.12亿元，年均增长18.2%。经济结构不断优化，2007年三次产业结构调整为2.5：74.7：22.8，与1985年12.9：35.4：51.7相比，呈现出“退一优二进三”的优化趋势，工业生产每隔４－５年就跃上一个新台阶，自2006年10月以来20个月连续保持20%以上增长，成为海峡西岸经济发展极具活力的重要增长点，充分发挥了国家级开发区“排头兵”的作用。
（二）对外开放得到历史性推进，成为上市公司、跨国公司和企业总部最密集的区域之一。23年来，福州开发区始终瞄准最高开放度的外向型发展方向，大胆跳出体制机制框框，首开了“以干促批”的工作先河，边规划、边建设、边招商、边报批，促成了对外开放功能不断实现新突破。特别是2005年在全国清理整顿开发区的大背景下，率先实现了开发区扩区10平方公里，在23平方公里土地上集聚了国家级开发区、台商投资区、高科技园区、保税区、出口加工区、电子显示器件产业园、高新技术产业标准化示范区、科技兴贸出口创新基地、海峡两岸船舶试点直航口岸等多种开放功能，形成了多层次、全方位、宽领域的对外开放格局。23年来，福州开发区始终坚持把招商引资作为对外开放的重中之重，不断探索引资引智新思路、新举措，率先实现了从“三来一补”到自主创新，招商引资到招商选资，从注重外资到内外并举，从大招商到招大商的转变。建立了产业链招商、以商引商、直销招商、孵化器招商以及以增资技改、上市融资为主的“零耗地招商”等一系列招商新机制。累计引进了近40个国家和地区的外资项目1058个，总投资59.19亿美元，实际利用外资24.4亿美元，年均增长24.7%，累计实现出口总值86亿美元，年均增长22.3%。推行实施了上市企业“50聚龙”计划（即到2009年引进培育上市公司50家），规划创建了企业总部集聚区，出台了一系列配套举措，引进和培育了国内外上市公司47家，其中世界500强或跨国公司28家、以马尾为背景的上市企业15家，有39家企业总部落户开发区，初步形成资本市场“马尾板块”，成为海峡西岸上市公司、跨国公司、企业总部最密集的区域之一，凸显了马尾在福州对外开放中的重要作用。
（三）产业集聚实现历史性发展，形成了具有核心竞争力的现代产业体系。企业成群、产业成链是福州开发区跨越发展的关键所在。近年来，福州开发区突出把推进支柱产业集群化发展作为拓展产业发展空间、转变发展方式的重要抓手，以功能园区为集聚平台，按照“大项目——产业链——产业集群——制造业基地”的发展思路，拉长产业链、集聚产业群、壮大产业园，形成了电子信息、冶金机械、船舶修造、轻工食品、水产饲料、生物医药、环保材料7个支柱产业集群和一批特色产业基地或园区，产业集聚规模效应凸显，其中电子信息产业在全国占有举足轻重的地位，仅华映产业链以华映光电为龙头，就集聚了17个投资千万美元以上项目，CRT产品70%原辅材料可直接从区内配套企业获得，成为全国四大电子信息产业带的重要组成部分、全球最大CRT显示管生产基地和国家级电子显示器件产业园；依托中铝控股改制，在瑞闽铝业基础上重组设立了中铝瑞闽，并通过不断增资技改推进转型升级，引进了30万吨产能高精铝板带及相关配套项目，打造全国最大的百亿铝加工基地；以飞毛腿电池项目为核心，充分利用其“中国名牌”的溢出效应，不断拓展生产领域和产能规模，打造集研发、制造、销售、服务于一体的飞毛腿民营科技产业园；以马尾造船、东南造船为基础，通过不断增资技改扩充产能规模，引进船舶研发设计中心，打造海峡西岸最大的船舶修造基地。2007年，全区规模以上207家企业完成工业产值357.36亿元，其中产值超亿元以上企业51家、超10亿元企业10家，创造了全区75.3%的工业总产值。
（四）自主创新实现历史性增强，促进了“马尾加工”向“马尾制造”进而向“马尾创造”转变。23年来，福州开发区始终坚持创新驱动，始终把发展高新技术、推进科技进步作为强区之本，把增强自主创新能力作为转变发展方式的中心环节。充分利用首批国家级高科技园区的发展平台，通过实施科技“千百十”集聚工程（即到建区25年吸纳集聚上千名科技人才、上百家高新技术企业、数十家科技研发中心），搭建留学人员创业园、博士后科研站、火炬创业园等一批科技创新平台，鼓励优势企业设立科技研发（设计）、科技检测中心和参与标准化制修订，依托“6•18”等平台促进科研成果转化，构建了“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的创新服务体系，高新技术产业蓬勃发展，自主创新能力全面提升，成为全省唯一的国家级高新技术标准化示范区和科技兴贸出口创新基地。全区82家高新技术企业中有55家建立了科技研发（设计）中心，有9家企业成为全省实施标准化战略试点企业，15家企业参加40项国家标准或行业标准的制修订，高新技术企业创造了全区60%以上的工业增加值。通过大力实施品牌带动战略，培育了5个中国名牌产品、1个中国驰名商标和一批福建名牌产品、著名商标，这些品牌企业完成了全区规模以上工业产值的57.8%。特别是中铝闽瑞30万吨产能高精铝板带、华映中小尺寸液晶模组、华映视讯背光模组等重点项目、一大批重点技改项目以及全省唯一的国家电子信息产品监督检验中心、国家食品添加剂监督检验中心的相继动工建设，带动了全区产业升级换代的战略转型，实现了由“马尾加工”向“马尾制造”进而向“马尾创造”的转变。
（五）对台工作实现历史性突破，起到了“建设两岸人民交流合作先行区”先行先试的作用。作为全国首批台商投资区和海峡两岸试点直航重要口岸的所在地，对台是福州开发区最大的特色所在、优势所在、潜力所在。建区以来，福州开发区始终高度重视做好台湾人民的工作，充分发挥对台经贸和民间交流“前沿”、“窗口”的作用，紧紧抓住建设“两岸人民交流合作先行区”的历史机遇，积极运作，先行先试，在两岸产业对接、经贸文化交流、推动双向“三通”等方面不断取得新突破，各项工作始终走在全省、全国前列。产业对接方面，全区累计引进台资项目227个，总投资16.32亿美元，实际利用台资8.75亿美元，约占全省实际利用台资的11%、占全市台商投资的42.3%，承接了以中华映管投资为龙头的台湾电子制造业转移，台商投资企业的产值、税收收入、出口创汇约占全区50%，大同、统一、东和、顶新、永丰馀等一批在岛内有影响、有声誉的大公司均在区内投资并不断增资，成为全国台商投资密集的地区之一。对台贸易方面，马尾港成为大陆对台经贸货物的主要集散地，往返榕台的航线成为马尾港最繁忙的航线；小额贸易持续走在全省、全国前列，投资2亿元率先建成了两岸直航货运专用码头，形成了“船直达、货直达、钱直达”的大吨位货轮双向贸易通道；率先突破了台湾农产品“零关税”登陆参展销售，还建成了海峡农产品批发市场、台湾商品市场。民间交流方面，首创了马尾与马祖直接往来“两马协议”和“两马经贸合作五项协议”；“两马”航线双向对开、天天有航班，率先实现了台胞落地办证、签注手续并授权颁发五年期台胞证；率先承载了大陆居民赴马祖、澎湖地区进而到台湾本岛旅游，成为两岸客、货往来最便捷的“绿色通道”。还连续举办了六届“‘两马’同春闹元宵”活动，“马尾马祖元宵节俗”列入国家级非物质文化遗产保护名录。这些突出成效，都为两岸“三通”创造了经验。
（六）现代服务业取得历史性发展，初步形成了区域性服务外包物流中心。马尾港是千年古港和海峡两岸试点直航重要口岸，依托港口特色优势，福州开发区突出把港口物流作为现代服务业优先发展方向，通过优化规划布局、整合岸线资源、完善口岸配套、拓展港口功能等方式，最大限度地推进了港口物流业的集群化发展，在全国开发区中率先探索了“港铁联运、港区一体”的管理运营模式。港口吞吐量屡创历史新高，2007年集装箱吞吐量超过100万标箱，年均递增25%以上，连续四届被评为“全国优秀集装箱港口”。引进了马士基、中外运、九州通等30多家知名物流企业，建成了海峡农产品批发市场、台湾商品市场。以冶金、造船为主体的临港工业快速发展，其中造船业目前福州最大的2家企业都在马尾，中铝30万吨高精铝板带和中钢120万吨轧钢能力、规模和技术水平均居福州前列。近年来，福州开发区紧紧抓住新一轮产业转移的历史机遇，优先发展服务外包等高附加值现代服务业，鼓励各类主体、各种资金进入现代服务业领域，规划设立“服务外包集聚区”，引进了国脉科技、网龙等一批IT服务外包企业和崴士达节能、国际电信服务外包基地等一批工业工程设计服务外包项目，国脉科技、网龙已成为省、市外包行业的龙头，成为海峡西岸承接国际服务外包的理想地。
（七）投资环境取得历史性变化，发挥了改革开放“试验田”示范辐射作用。23年来，福州开发区始终致力于营造一流的综合投资环境，累计完成了固定资产投资345.12亿元，区内水、电、路、通讯、水利、污水处理等基础设施达到了适度超前，项目承载能力明显提升。通过青州大桥使福州开发区与国际空港连成一体，并经104国道、沿海大动脉“同三”高速公路和在建的温福铁路、福厦铁路与“长三角”、“珠三角”交通网络相连接，构建了水、陆、空便捷的大交通枢纽体系。在全国开发区中率先完成ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系的认证，创建了国家生态工业示范区。软环境方面，积极探索和创新各种体制机制，在土地使用、项目招商、企业用工、人才引进、干部聘任、公用事业、投融资和审批体制改革等方面先行先试，首创了“工商项目登记制”、“办事限时制”、“红灯呈报制”、“全程无偿代办制”、“一个窗口收费制”、“企业服务110”、“企业家工作午餐制”、“首问责任制”等8项服务机制，在全国开发区中率先推行了“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，改“串联”审批为“并联”审批，这些经验都先后在全省、全国得到了推广。设立了“三个中心”，即企业110服务中心、外商投资服务中心、区政务中心；构筑了沟通政府与企业之间的“三条通道”，即外商（台商）企业协会、企业接待日、“12345”便民呼叫中心；形成了以“企业服务110”为主体，从项目审批、项目建设到生产经营全程无偿代办的服务企业“前、中、后”三道优质服务体系，达到政府与企业“零距离”的效果，综合投资环境日臻完善，成为投资创业的一方热土。
（八）集约用地达到历史性高度，拓展了产业发展的新空间。福州开发区地域东西狭长，南滨江、北靠山，规划建设用地大部分是荒滩泽地、废弃河道，在开发区一、二期10平方公里的工业用地中，约40％的土地是利用闽江北岸的滩涂通过吹沙造地形成的。为了更好地节约和利用土地，福州开发区始终坚持土地资源集约利用，在土地管理方面坚持做到严格规划控制、严格项目审批、严格用地审批，建立和健全了一套较为完善的土地收购储备制度，严格实行公开挂牌、招标、拍卖出让制度，提高土地投资强度，实行开发进展控制，强化土地利用规划约束和用途管制。注重整合优化资源配置，实行三个集中，即工业向园区集中、三产向中心城区集中、居民向小区集中，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合，统一规划、统一征地拆迁，集中力量投入一片、开发一片、建设一片、收益一片、滚动发展。盘活区内存量土地，推进闲置资源“二次招商”，大力实施“腾笼换鸟”战略，把早期引进的鞋类、石材等传统附加值企业逐步迁出开发区，有选择地引进科技含量高、投资规模大、污染程度低的项目，并逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，把闲置、半闲置和低效利用土地的项目向优质项目转移配置。按已出让工业用地计算，工业项目用地平均每亩投资额达到34.5万美元，每平方公里的土地产出和财政收入分别达到28亿元和2亿元，土地开发率、土地批租率、土地建成率都达到了98%以上，取得了高强度投入、高效益产出的良好效果。同时，大力发展循环经济，引导企业节能减排，创建了国家级生态工业园区，全面推动“绿色”招商工作，成为福建省首家通过ISO14001环保体系国际、国内双认证的开发区，不仅改善了生态条件和人居环境，而且从根本上提高了土地利用的质量和水平，为经济发展拓展了空间。
（九）城市建设实现历史性成效，成为宜居创业的现代化文明新城区。23年来，福州开发区十分注意处理好加快工业化与提升城市化水平的关系，坚持把加快推进城市化、致力提升城市形象和品位作为支撑产业发展、推进社会和谐的一项重要工作，突出在规划、建设、管理、服务四个方面下功夫，依托新区开发建设，带动城区规模扩大，不断优化城市功能布局，提升城市形象面貌，跳出了“摊大饼”式的城市发展模式。规划方面，坚持高起点、高标准，创造性地提出了“功能分区、组团开发”的规划理念，按照功能定位集中规划了科技园区、长安投资区、马江园区、出口加工区四个功能园区产业布局，围绕对接省会福州母城“东扩南进、沿江向海”的发展思路，规划设定了以快安、长安两翼为支撑的“一江两岸三组团”的城市形态开发构架，充分利用沿江、沿山、沿海“三沿”资源，在城市个性上凸显“山水相依、绿色宜居、品位高雅、个性鲜明”的滨江特色。建设方面，通过财政投入、民间集资、引进外资等方式，多方筹措资金大手笔投入“造城”，在全国开发区中率先实施了“蓝天碧水绿化”工程。管理服务方面，依托文明城市、和谐社区等创建工作，强化做好城市长效管理，按照“权随责走、责随事转”的要求，较早地探索建立了区、街（镇）、社区联动执法管理机制，把城市管理工作重心下移到各街（镇）、社区，并在推进城市网格化管理新模式方面比其他城区先行一步。经过23年的开发建设，城区面积从建区之初不足2平方公里扩大到13平方公里，城市功能配套日臻完善，人居环境不断优化，城区居民集中居住达到70%以上，城区绿化率37.4%、亮灯率98%、空气优良率96%、水质达标率100%、生活垃圾无害化处理率100%，城市面貌发生了历史性的变化。福州开发区已从建区之初的一片荒滩泽地，发展成为初具规模、功能完善、适宜人居创业的现代化文明新城区。
（十）人民生活实现历史性改善，形成了风正气顺、人和业兴的和谐局面。在抓好经济建设的同时，福州开发区始终坚持以人为本，着力改善民生，加快城市化进程，大力推进社会事业的全面发展。提前建立了新型农村合作医疗制度和城镇特困居民医疗救助体系，率先高标准实现城乡低保一体化，率先实现“五险合一”统征，率先为区环卫工人办理医疗保险，启动城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗实现全覆盖。全面实施新农村建设“六六工程”，及时兑现拆迁安置村（居）民补偿费，在全省率先完成清欠工作，全区已有16个村的村财收入超过100万元，还成立了区慈善总会，设立亭江镇“惠农便民服务中心”，积极做好就业再就业工作，广泛开展关爱“新马尾人”行动，推进“平安马尾”建设，群众对社会治安满意率持续居全市前列。加大对科教、文化、卫生、体育等设施的投入，重点打造船政文化、企业文化、侨乡文化、“两马”交流文化等品牌，“船政文化”在福州“四大文化品牌”建设中率先突破。与福建师范大学合作创办了福建师范大学附属第二中学、附属第二小学，引进外资创办了阳光国际学校，全区九年制义务教育普及率达到100％，提前3年实现“两基”目标。公共卫生服务水平不断提高，突发公共卫生事件应急处理机制基本形成，和谐社区和群众性创建活动广泛开展，城区精神文明面貌明显改善。2007年全区城市居民人均可支配收入达到18093元，年平均递增8.3%；农民人均纯收入8456元，年平均递增9%；在岗职工年平均工资2.33万元，比建区之初的1985年1226元增长了17.2倍，年均递增14.1%。建区以来，还先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国科技先进区”、“全国社区建设示范城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全省最佳环境区”、“全省计划生育优质服务先进区”、“全省首批平安区”、省第七、八、九届“文明城区”等30多项荣誉称号。
三、经验启示
我区23年探索实践、建设发展的历程，深刻印证了邓小平同志“开发区大有希望”的科学论断，生动体现了又好又快的发展要求，积累蕴涵了一系列成功的经验：
（一）解放思想是推动又好又快发展的根本前提。福州开发区之所以能够比较成功地走上又好又快发展之路，首先在于始终坚持解放思想、与时俱进，立足实际、创新思路，不断探索适合自身发展的道路。开发区创立初期，我们在“姓社”还是“姓资”的争论中，扩大对外开放、引进外资、加快发展，迈出了开发区大开发、大建设的步伐。在经济体制转型的思想大变革中，不断完善“功能开发”，通过体制创新，开创了新的发展优势。进入新世纪，面对加入WTO的新形势，扩大对外开放领域，提升对外开放水平，率先落实科学发展观，掀起了新一轮的经济发展高潮。福州开发区的发展模式表明：只有始终坚持不断解放思想，与时俱进创新发展举措，才能走出了一条适合自身实际的科学发展之路。
（二）项目带动是推动又好又快发展的重要抓手。福州开发区的实践证明，项目是开发区的生命线。创立伊始，就大力实施项目带动战略，集中力量抓招商引资，坚持大小项目并举、内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举的方针，大招商、招大商，确保招商引资和项目建设每年都有大的跃升。近年来，针对区内土地资源紧缺的难题，创造性地推出“零耗地”招商、“腾笼换鸟”战略、“二次招商”等形式，盘活土地资源，腾出产业发展新空间。同时，注重招商资源向世界500强、跨国公司、上市公司及其产业链项目、总部经济项目、产业龙头项目、高新技术项目、现代服务业项目转移，实现“招商引资”向“招商选资”转变。福州开发区的发展模式表明：只有大力实施项目带动战略，才能集聚技术、资本、人才等生产要素，推动产业发展和产业优化升级，提升产业竞争力。
（三）体制创新是推动又好又快发展的强力支撑。福州开发区紧密结合国情和发展实际，在行政管理体制、政府公共服务、权力运行机制等各项工作中大胆实施改革与创新，建立了符合国际惯例和市场机制的管理体制和开发运行机制。按照“小政府、大服务”要求，实行“五区合一”（行政区、开发区、台商投资区、科技园区、出口加工区）的行政管理体制，精简机构、归并职能，减少管理层次，简化办事程序，推动政府工作由微观管理向公共服务转变。按照“先人一步，快人一拍”的要求，在国有资产管理体制、投融资体制、社会保障制度、区属企业、公共服务领域、发展混合所有制经济等方面，积极探索，不断创新，创造出了全市仍至全省的多个“率先”，有效地推动了相应领域的发展。福州开发区的发展模式表明：只有加快体制创新，推进关键领域的改革，才能突破制约科学发展的体制性障碍和政策性因素，切实转入科学发展的轨道。
（四）重在运作是推动又好又快发展的一大法宝。福州开发区大跨步发展的几个节点，都是务实运作、突破体制束缚的结果，通过运作促落实，通过运作促成效，通过运作促发展。比如1992年邓小平南巡讲话后，福州开发区在全国率先从广度和深度上推进对外开放，采取“以干促批”的方式在区内设立了保税区，进一步完善了开发开放的功能。又如在市场经济的大潮中福州开发区率先推进投融资体制改革，采用BOT的形式引进外资建设青州大桥，有效解决了大型基础设施建设资金不足问题。再如区自来水公司与英国泰晤士水务的福州汇津水务公司建立在合资基础上的整体资产转让，不仅盘活了国有资产，实现了国有资产增值，而且开创了公用事业市场化运作之先河，为全市、全省公用事业改革提供了成功的借鉴。福州开发区的发展模式表明：只有通过务实运作，用运作来激发创新的活力，才能用改革的办法解决影响经济社会发展的瓶颈问题，在发展中破解难题，在破解难题中推动发展。
（五）共建共享是推动又好又快发展的动力源泉。福州开发区的成功既得益于广纳贤才、群策群力，让人民群众支持、参与开发区建设，又体现在人民群众共享开发区建设成果，正是这种共建共享机制，成为福州开发区不断实现一个又一个跨越的动力源泉。在加快工业开发的同时，全力打造宜居城区，实现了由建设单一工业区向建设宜居的现代化城区转变。在发展经济的同时，更加注重改善民生，建立了“三保五救助”社会保障体系，对弱势群体建立贫困帮扶制度，并逐年提高保障标准。妥善安置被征地农民，确保壮有所用、老有所养、病有所医、困有所助。福州开发区的发展模式表明：只有坚持共建共享，突出以人为本，才能着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理经济社会发展中的重大关系，促进社会和谐发展。
（六）党的建设是推动又好又快发展的根本保证。福州开发区始终坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以改革创新的精神大力加强和改进党的建设，着力转变执政方式，不断提高新形势下党领导科学发展的能力。紧紧围绕经济社会又好又快发展战略任务的实施，加强领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，转变领导方式和工作方式，做到开发建设到哪里，党的工作就开展到哪里。福州开发区的发展模式表明：只有加强党的建设，不断提升各级领导干部的执政能力，努力造就奋发为、干事创业的干部队伍，才能勇立时代潮头，把科学发展观落实到经济社会发展各个方面，开创发展新局面。
一、发展历程
1985年1月23日，经国务院批准在福州马尾设立国家级经济技术开发区，随着我国对外开放不断推进，福州开发区走过了不平凡的发展历程。
（一）摸索发展阶段（1985年～1991年）。这一阶段是福州开发区建设的起步阶段。一方面，发展基础薄弱，建设资金短缺，几乎是白手起家。另一方面，外资进入中国总体上尚处于试探和观望阶段。在诸多不利因素的制约下，福州开发区利用国家的优惠政策，探索出“资金大循环”开发建设模式，利用国家贷款完成了在首期4.4平方公里水、电、路等一批基础设施建设，为招商引资和项目落地创造了条件，基本适合外商投资的要求。通过内引外联引进了一批“三来一补”项目，这些项目主要是劳动密集型的中小企业，技术含量低、技术转让或技术转移很少发生，成为以出口加工为特色的加工工业区。虽然这一阶段的开发建设总体不尽如人意，但对开发区来说也是十分重要。一方面，利用国家的优惠政策，完成了“原始积累”，具备了加速发展的物质基础。另一方面，通过不断改革也摸索出了建区的基本模式和对外经济合作的基本章法。
（二）快速发展阶段（1992年～1996年）。这一阶段以1992年邓小平同志第二次南巡并发表重要讲话为契机，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮，发展形成了集国家级开发区、高科技园区、台商投资区、保税区等高度开放区域。在这一阶段，跨国公司开始进入开发区，全国开发区经济总量和财政收入快速增长，开发区之间的发展差距越来越明显。这一时期国家外经贸政策、土地政策、开发区财政全留政策都进行了相应的调整，开发区的政策环境开始趋紧。这一时期经济发展的主要成果体现在一批高新技术企业落户福州开发区，随着中华映管的设立，电子信息产业异军突起，产业链逐步形成，迅速成为开发区的主导产业。实达、新大陆、三木一批民营企业和区属企业开始上市，促进了民营高科技企业得到迅速发展。对台招商引资成效突出，开通了马尾港与台湾高雄之间的船舶试点直航。经过这六年迅猛发展，福州开发区成为福州市吸收利用外资的最大热点，成为福州的重要经济增长点。
（三）稳步发展阶段（1997年——2001年）。这一阶段以我国开始实施西部大开发战略为标志。为了进一步改善投资环境，提升在全国的竞争力，兴起了建区以来基础设施建设的第二个高潮，大规模地推进基础设施建设，先后完成了江滨大道、青洲大桥、罗长高速公路马尾段、白眉水库等重大基础设施建设，投资硬环境再上新的台阶。对入区项目进行筛选，按照大招商、招大商和产业链招商的思路，重点引进“三高三低”（高技术、高投入、高附加值、低能耗、低材耗、低污染）项目，世界500强企业、跨国公司、上市公司开始取代中小资本的主体地位，引进项目的规模、效益和技术水平明显提高，高新技术企业增长迅速，增幅超过传统制造产业。这一阶段主要特点是企业成群，产业成链，“两马”交流、对台经贸取得新突破，引进外资不仅数量大幅度增加，项目的档次也有明显提升，一批大项目和产业链项目纷纷进入福州开发区，JVC、LG、NEG等跨国公司和国际知名企业纷纷落户并相继投产，产业集聚效应开始凸显，特别是电子信息产业在全国的影响力明显增强。
（四）提升发展阶段（2002年—今）。这一阶段以中国加入WTO和党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的时期。一方面，国家利用外资的政策调整和出口退税政策的调整，已有的发展模式受到新的挑战；另一方面，开发区政策优势逐步弱化，土地资源利用趋近，发展空间受限。遇到这些问题对开发区来说是件好事，它标志着开发区已经发展到一定程度，必须越出单纯的外向型工业区的狭小天地，与国际、国内经济日益交融，从而在我国的现代化进程中发挥更大作用。但如何解决这些矛盾，已经关系到开发区长远发展的战略重新修正和升华的大局。2002年，福州开发区开展了“加入WTO开发区怎么办？”解放思想大讨论活动，把思想统一到建设“两基地、一中心”（现代制造业基地、科技成果转化基地、区域性物流中心）的发展目标上来，经济发展方式加快转变，引进了一批高新技术、企业总部、研发中心、检测中心、技术标准、服务外包、港口物流项目，企业纷纷上市，企业自主创新能力得到有效提升，产业升级换代开始加快，在更高的层次上实现了产业聚集提升。
二、主要成就
23年来，福州开发区以其独特的区位优势、便捷的交通网络、良好的基础设施、丰富的台侨资源和优质的服务环境，成功走出了一条具有鲜明特色的科学发展之路。
（一）经济发展实现历史性跨越，成为海峡西岸极具活力的经济增长点。建区以前，马尾还是一个荒僻落后的江滨小镇，经济基础薄弱，发展十分缓慢。建区以来特别是近年来，福州开发区各项主要经济指标保持持续高位运行的良好态势，综合竞争力显著增强。2007年全区实现地区生产总值151.75亿元、工业总产值361.24亿元、财政总收入28.25亿元、社会消费品零售总额27.42亿元、实际利用外资1.35亿美元、出口总值14.73亿美元，与建区之初相比，分别增长了50.4倍、576倍、326倍、128倍、136倍、84倍，年均增幅分别达到19.5%、33.5%、30.1%、24.7%、24.7%、22.3%，各项人均指标居全省前列，其中人均GDP达到5.95万元、人均地方财政收入0.75万元，是全国人均最高的开发区之一。累计完成固定资产投资345.12亿元，年均增长18.2%。经济结构不断优化，2007年三次产业结构调整为2.5：74.7：22.8，与1985年12.9：35.4：51.7相比，呈现出“退一优二进三”的优化趋势，工业生产每隔４－５年就跃上一个新台阶，自2006年10月以来20个月连续保持20%以上增长，成为海峡西岸经济发展极具活力的重要增长点，充分发挥了国家级开发区“排头兵”的作用。
（二）对外开放得到历史性推进，成为上市公司、跨国公司和企业总部最密集的区域之一。23年来，福州开发区始终瞄准最高开放度的外向型发展方向，大胆跳出体制机制框框，首开了“以干促批”的工作先河，边规划、边建设、边招商、边报批，促成了对外开放功能不断实现新突破。特别是2005年在全国清理整顿开发区的大背景下，率先实现了开发区扩区10平方公里，在23平方公里土地上集聚了国家级开发区、台商投资区、高科技园区、保税区、出口加工区、电子显示器件产业园、高新技术产业标准化示范区、科技兴贸出口创新基地、海峡两岸船舶试点直航口岸等多种开放功能，形成了多层次、全方位、宽领域的对外开放格局。23年来，福州开发区始终坚持把招商引资作为对外开放的重中之重，不断探索引资引智新思路、新举措，率先实现了从“三来一补”到自主创新，招商引资到招商选资，从注重外资到内外并举，从大招商到招大商的转变。建立了产业链招商、以商引商、直销招商、孵化器招商以及以增资技改、上市融资为主的“零耗地招商”等一系列招商新机制。累计引进了近40个国家和地区的外资项目1058个，总投资59.19亿美元，实际利用外资24.4亿美元，年均增长24.7%，累计实现出口总值86亿美元，年均增长22.3%。推行实施了上市企业“50聚龙”计划（即到2009年引进培育上市公司50家），规划创建了企业总部集聚区，出台了一系列配套举措，引进和培育了国内外上市公司47家，其中世界500强或跨国公司28家、以马尾为背景的上市企业15家，有39家企业总部落户开发区，初步形成资本市场“马尾板块”，成为海峡西岸上市公司、跨国公司、企业总部最密集的区域之一，凸显了马尾在福州对外开放中的重要作用。
（三）产业集聚实现历史性发展，形成了具有核心竞争力的现代产业体系。企业成群、产业成链是福州开发区跨越发展的关键所在。近年来，福州开发区突出把推进支柱产业集群化发展作为拓展产业发展空间、转变发展方式的重要抓手，以功能园区为集聚平台，按照“大项目——产业链——产业集群——制造业基地”的发展思路，拉长产业链、集聚产业群、壮大产业园，形成了电子信息、冶金机械、船舶修造、轻工食品、水产饲料、生物医药、环保材料7个支柱产业集群和一批特色产业基地或园区，产业集聚规模效应凸显，其中电子信息产业在全国占有举足轻重的地位，仅华映产业链以华映光电为龙头，就集聚了17个投资千万美元以上项目，CRT产品70%原辅材料可直接从区内配套企业获得，成为全国四大电子信息产业带的重要组成部分、全球最大CRT显示管生产基地和国家级电子显示器件产业园；依托中铝控股改制，在瑞闽铝业基础上重组设立了中铝瑞闽，并通过不断增资技改推进转型升级，引进了30万吨产能高精铝板带及相关配套项目，打造全国最大的百亿铝加工基地；以飞毛腿电池项目为核心，充分利用其“中国名牌”的溢出效应，不断拓展生产领域和产能规模，打造集研发、制造、销售、服务于一体的飞毛腿民营科技产业园；以马尾造船、东南造船为基础，通过不断增资技改扩充产能规模，引进船舶研发设计中心，打造海峡西岸最大的船舶修造基地。2007年，全区规模以上207家企业完成工业产值357.36亿元，其中产值超亿元以上企业51家、超10亿元企业10家，创造了全区75.3%的工业总产值。
（四）自主创新实现历史性增强，促进了“马尾加工”向“马尾制造”进而向“马尾创造”转变。23年来，福州开发区始终坚持创新驱动，始终把发展高新技术、推进科技进步作为强区之本，把增强自主创新能力作为转变发展方式的中心环节。充分利用首批国家级高科技园区的发展平台，通过实施科技“千百十”集聚工程（即到建区25年吸纳集聚上千名科技人才、上百家高新技术企业、数十家科技研发中心），搭建留学人员创业园、博士后科研站、火炬创业园等一批科技创新平台，鼓励优势企业设立科技研发（设计）、科技检测中心和参与标准化制修订，依托“6•18”等平台促进科研成果转化，构建了“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的创新服务体系，高新技术产业蓬勃发展，自主创新能力全面提升，成为全省唯一的国家级高新技术标准化示范区和科技兴贸出口创新基地。全区82家高新技术企业中有55家建立了科技研发（设计）中心，有9家企业成为全省实施标准化战略试点企业，15家企业参加40项国家标准或行业标准的制修订，高新技术企业创造了全区60%以上的工业增加值。通过大力实施品牌带动战略，培育了5个中国名牌产品、1个中国驰名商标和一批福建名牌产品、著名商标，这些品牌企业完成了全区规模以上工业产值的57.8%。特别是中铝闽瑞30万吨产能高精铝板带、华映中小尺寸液晶模组、华映视讯背光模组等重点项目、一大批重点技改项目以及全省唯一的国家电子信息产品监督检验中心、国家食品添加剂监督检验中心的相继动工建设，带动了全区产业升级换代的战略转型，实现了由“马尾加工”向“马尾制造”进而向“马尾创造”的转变。
（五）对台工作实现历史性突破，起到了“建设两岸人民交流合作先行区”先行先试的作用。作为全国首批台商投资区和海峡两岸试点直航重要口岸的所在地，对台是福州开发区最大的特色所在、优势所在、潜力所在。建区以来，福州开发区始终高度重视做好台湾人民的工作，充分发挥对台经贸和民间交流“前沿”、“窗口”的作用，紧紧抓住建设“两岸人民交流合作先行区”的历史机遇，积极运作，先行先试，在两岸产业对接、经贸文化交流、推动双向“三通”等方面不断取得新突破，各项工作始终走在全省、全国前列。产业对接方面，全区累计引进台资项目227个，总投资16.32亿美元，实际利用台资8.75亿美元，约占全省实际利用台资的11%、占全市台商投资的42.3%，承接了以中华映管投资为龙头的台湾电子制造业转移，台商投资企业的产值、税收收入、出口创汇约占全区50%，大同、统一、东和、顶新、永丰馀等一批在岛内有影响、有声誉的大公司均在区内投资并不断增资，成为全国台商投资密集的地区之一。对台贸易方面，马尾港成为大陆对台经贸货物的主要集散地，往返榕台的航线成为马尾港最繁忙的航线；小额贸易持续走在全省、全国前列，投资2亿元率先建成了两岸直航货运专用码头，形成了“船直达、货直达、钱直达”的大吨位货轮双向贸易通道；率先突破了台湾农产品“零关税”登陆参展销售，还建成了海峡农产品批发市场、台湾商品市场。民间交流方面，首创了马尾与马祖直接往来“两马协议”和“两马经贸合作五项协议”；“两马”航线双向对开、天天有航班，率先实现了台胞落地办证、签注手续并授权颁发五年期台胞证；率先承载了大陆居民赴马祖、澎湖地区进而到台湾本岛旅游，成为两岸客、货往来最便捷的“绿色通道”。还连续举办了六届“‘两马’同春闹元宵”活动，“马尾马祖元宵节俗”列入国家级非物质文化遗产保护名录。这些突出成效，都为两岸“三通”创造了经验。
（六）现代服务业取得历史性发展，初步形成了区域性服务外包物流中心。马尾港是千年古港和海峡两岸试点直航重要口岸，依托港口特色优势，福州开发区突出把港口物流作为现代服务业优先发展方向，通过优化规划布局、整合岸线资源、完善口岸配套、拓展港口功能等方式，最大限度地推进了港口物流业的集群化发展，在全国开发区中率先探索了“港铁联运、港区一体”的管理运营模式。港口吞吐量屡创历史新高，2007年集装箱吞吐量超过100万标箱，年均递增25%以上，连续四届被评为“全国优秀集装箱港口”。引进了马士基、中外运、九州通等30多家知名物流企业，建成了海峡农产品批发市场、台湾商品市场。以冶金、造船为主体的临港工业快速发展，其中造船业目前福州最大的2家企业都在马尾，中铝30万吨高精铝板带和中钢120万吨轧钢能力、规模和技术水平均居福州前列。近年来，福州开发区紧紧抓住新一轮产业转移的历史机遇，优先发展服务外包等高附加值现代服务业，鼓励各类主体、各种资金进入现代服务业领域，规划设立“服务外包集聚区”，引进了国脉科技、网龙等一批IT服务外包企业和崴士达节能、国际电信服务外包基地等一批工业工程设计服务外包项目，国脉科技、网龙已成为省、市外包行业的龙头，成为海峡西岸承接国际服务外包的理想地。
（七）投资环境取得历史性变化，发挥了改革开放“试验田”示范辐射作用。23年来，福州开发区始终致力于营造一流的综合投资环境，累计完成了固定资产投资345.12亿元，区内水、电、路、通讯、水利、污水处理等基础设施达到了适度超前，项目承载能力明显提升。通过青州大桥使福州开发区与国际空港连成一体，并经104国道、沿海大动脉“同三”高速公路和在建的温福铁路、福厦铁路与“长三角”、“珠三角”交通网络相连接，构建了水、陆、空便捷的大交通枢纽体系。在全国开发区中率先完成ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系的认证，创建了国家生态工业示范区。软环境方面，积极探索和创新各种体制机制，在土地使用、项目招商、企业用工、人才引进、干部聘任、公用事业、投融资和审批体制改革等方面先行先试，首创了“工商项目登记制”、“办事限时制”、“红灯呈报制”、“全程无偿代办制”、“一个窗口收费制”、“企业服务110”、“企业家工作午餐制”、“首问责任制”等8项服务机制，在全国开发区中率先推行了“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，改“串联”审批为“并联”审批，这些经验都先后在全省、全国得到了推广。设立了“三个中心”，即企业110服务中心、外商投资服务中心、区政务中心；构筑了沟通政府与企业之间的“三条通道”，即外商（台商）企业协会、企业接待日、“12345”便民呼叫中心；形成了以“企业服务110”为主体，从项目审批、项目建设到生产经营全程无偿代办的服务企业“前、中、后”三道优质服务体系，达到政府与企业“零距离”的效果，综合投资环境日臻完善，成为投资创业的一方热土。
（八）集约用地达到历史性高度，拓展了产业发展的新空间。福州开发区地域东西狭长，南滨江、北靠山，规划建设用地大部分是荒滩泽地、废弃河道，在开发区一、二期10平方公里的工业用地中，约40％的土地是利用闽江北岸的滩涂通过吹沙造地形成的。为了更好地节约和利用土地，福州开发区始终坚持土地资源集约利用，在土地管理方面坚持做到严格规划控制、严格项目审批、严格用地审批，建立和健全了一套较为完善的土地收购储备制度，严格实行公开挂牌、招标、拍卖出让制度，提高土地投资强度，实行开发进展控制，强化土地利用规划约束和用途管制。注重整合优化资源配置，实行三个集中，即工业向园区集中、三产向中心城区集中、居民向小区集中，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合，统一规划、统一征地拆迁，集中力量投入一片、开发一片、建设一片、收益一片、滚动发展。盘活区内存量土地，推进闲置资源“二次招商”，大力实施“腾笼换鸟”战略，把早期引进的鞋类、石材等传统附加值企业逐步迁出开发区，有选择地引进科技含量高、投资规模大、污染程度低的项目，并逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，把闲置、半闲置和低效利用土地的项目向优质项目转移配置。按已出让工业用地计算，工业项目用地平均每亩投资额达到34.5万美元，每平方公里的土地产出和财政收入分别达到28亿元和2亿元，土地开发率、土地批租率、土地建成率都达到了98%以上，取得了高强度投入、高效益产出的良好效果。同时，大力发展循环经济，引导企业节能减排，创建了国家级生态工业园区，全面推动“绿色”招商工作，成为福建省首家通过ISO14001环保体系国际、国内双认证的开发区，不仅改善了生态条件和人居环境，而且从根本上提高了土地利用的质量和水平，为经济发展拓展了空间。
（九）城市建设实现历史性成效，成为宜居创业的现代化文明新城区。23年来，福州开发区十分注意处理好加快工业化与提升城市化水平的关系，坚持把加快推进城市化、致力提升城市形象和品位作为支撑产业发展、推进社会和谐的一项重要工作，突出在规划、建设、管理、服务四个方面下功夫，依托新区开发建设，带动城区规模扩大，不断优化城市功能布局，提升城市形象面貌，跳出了“摊大饼”式的城市发展模式。规划方面，坚持高起点、高标准，创造性地提出了“功能分区、组团开发”的规划理念，按照功能定位集中规划了科技园区、长安投资区、马江园区、出口加工区四个功能园区产业布局，围绕对接省会福州母城“东扩南进、沿江向海”的发展思路，规划设定了以快安、长安两翼为支撑的“一江两岸三组团”的城市形态开发构架，充分利用沿江、沿山、沿海“三沿”资源，在城市个性上凸显“山水相依、绿色宜居、品位高雅、个性鲜明”的滨江特色。建设方面，通过财政投入、民间集资、引进外资等方式，多方筹措资金大手笔投入“造城”，在全国开发区中率先实施了“蓝天碧水绿化”工程。管理服务方面，依托文明城市、和谐社区等创建工作，强化做好城市长效管理，按照“权随责走、责随事转”的要求，较早地探索建立了区、街（镇）、社区联动执法管理机制，把城市管理工作重心下移到各街（镇）、社区，并在推进城市网格化管理新模式方面比其他城区先行一步。经过23年的开发建设，城区面积从建区之初不足2平方公里扩大到13平方公里，城市功能配套日臻完善，人居环境不断优化，城区居民集中居住达到70%以上，城区绿化率37.4%、亮灯率98%、空气优良率96%、水质达标率100%、生活垃圾无害化处理率100%，城市面貌发生了历史性的变化。福州开发区已从建区之初的一片荒滩泽地，发展成为初具规模、功能完善、适宜人居创业的现代化文明新城区。
（十）人民生活实现历史性改善，形成了风正气顺、人和业兴的和谐局面。在抓好经济建设的同时，福州开发区始终坚持以人为本，着力改善民生，加快城市化进程，大力推进社会事业的全面发展。提前建立了新型农村合作医疗制度和城镇特困居民医疗救助体系，率先高标准实现城乡低保一体化，率先实现“五险合一”统征，率先为区环卫工人办理医疗保险，启动城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗实现全覆盖。全面实施新农村建设“六六工程”，及时兑现拆迁安置村（居）民补偿费，在全省率先完成清欠工作，全区已有16个村的村财收入超过100万元，还成立了区慈善总会，设立亭江镇“惠农便民服务中心”，积极做好就业再就业工作，广泛开展关爱“新马尾人”行动，推进“平安马尾”建设，群众对社会治安满意率持续居全市前列。加大对科教、文化、卫生、体育等设施的投入，重点打造船政文化、企业文化、侨乡文化、“两马”交流文化等品牌，“船政文化”在福州“四大文化品牌”建设中率先突破。与福建师范大学合作创办了福建师范大学附属第二中学、附属第二小学，引进外资创办了阳光国际学校，全区九年制义务教育普及率达到100％，提前3年实现“两基”目标。公共卫生服务水平不断提高，突发公共卫生事件应急处理机制基本形成，和谐社区和群众性创建活动广泛开展，城区精神文明面貌明显改善。2007年全区城市居民人均可支配收入达到18093元，年平均递增8.3%；农民人均纯收入8456元，年平均递增9%；在岗职工年平均工资2.33万元，比建区之初的1985年1226元增长了17.2倍，年均递增14.1%。建区以来，还先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国科技先进区”、“全国社区建设示范城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全省最佳环境区”、“全省计划生育优质服务先进区”、“全省首批平安区”、省第七、八、九届“文明城区”等30多项荣誉称号。
三、经验启示
我区23年探索实践、建设发展的历程，深刻印证了邓小平同志“开发区大有希望”的科学论断，生动体现了又好又快的发展要求，积累蕴涵了一系列成功的经验：
（一）解放思想是推动又好又快发展的根本前提。福州开发区之所以能够比较成功地走上又好又快发展之路，首先在于始终坚持解放思想、与时俱进，立足实际、创新思路，不断探索适合自身发展的道路。开发区创立初期，我们在“姓社”还是“姓资”的争论中，扩大对外开放、引进外资、加快发展，迈出了开发区大开发、大建设的步伐。在经济体制转型的思想大变革中，不断完善“功能开发”，通过体制创新，开创了新的发展优势。进入新世纪，面对加入WTO的新形势，扩大对外开放领域，提升对外开放水平，率先落实科学发展观，掀起了新一轮的经济发展高潮。福州开发区的发展模式表明：只有始终坚持不断解放思想，与时俱进创新发展举措，才能走出了一条适合自身实际的科学发展之路。
（二）项目带动是推动又好又快发展的重要抓手。福州开发区的实践证明，项目是开发区的生命线。创立伊始，就大力实施项目带动战略，集中力量抓招商引资，坚持大小项目并举、内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举的方针，大招商、招大商，确保招商引资和项目建设每年都有大的跃升。近年来，针对区内土地资源紧缺的难题，创造性地推出“零耗地”招商、“腾笼换鸟”战略、“二次招商”等形式，盘活土地资源，腾出产业发展新空间。同时，注重招商资源向世界500强、跨国公司、上市公司及其产业链项目、总部经济项目、产业龙头项目、高新技术项目、现代服务业项目转移，实现“招商引资”向“招商选资”转变。福州开发区的发展模式表明：只有大力实施项目带动战略，才能集聚技术、资本、人才等生产要素，推动产业发展和产业优化升级，提升产业竞争力。
（三）体制创新是推动又好又快发展的强力支撑。福州开发区紧密结合国情和发展实际，在行政管理体制、政府公共服务、权力运行机制等各项工作中大胆实施改革与创新，建立了符合国际惯例和市场机制的管理体制和开发运行机制。按照“小政府、大服务”要求，实行“五区合一”（行政区、开发区、台商投资区、科技园区、出口加工区）的行政管理体制，精简机构、归并职能，减少管理层次，简化办事程序，推动政府工作由微观管理向公共服务转变。按照“先人一步，快人一拍”的要求，在国有资产管理体制、投融资体制、社会保障制度、区属企业、公共服务领域、发展混合所有制经济等方面，积极探索，不断创新，创造出了全市仍至全省的多个“率先”，有效地推动了相应领域的发展。福州开发区的发展模式表明：只有加快体制创新，推进关键领域的改革，才能突破制约科学发展的体制性障碍和政策性因素，切实转入科学发展的轨道。
（四）重在运作是推动又好又快发展的一大法宝。福州开发区大跨步发展的几个节点，都是务实运作、突破体制束缚的结果，通过运作促落实，通过运作促成效，通过运作促发展。比如1992年邓小平南巡讲话后，福州开发区在全国率先从广度和深度上推进对外开放，采取“以干促批”的方式在区内设立了保税区，进一步完善了开发开放的功能。又如在市场经济的大潮中福州开发区率先推进投融资体制改革，采用BOT的形式引进外资建设青州大桥，有效解决了大型基础设施建设资金不足问题。再如区自来水公司与英国泰晤士水务的福州汇津水务公司建立在合资基础上的整体资产转让，不仅盘活了国有资产，实现了国有资产增值，而且开创了公用事业市场化运作之先河，为全市、全省公用事业改革提供了成功的借鉴。福州开发区的发展模式表明：只有通过务实运作，用运作来激发创新的活力，才能用改革的办法解决影响经济社会发展的瓶颈问题，在发展中破解难题，在破解难题中推动发展。
（五）共建共享是推动又好又快发展的动力源泉。福州开发区的成功既得益于广纳贤才、群策群力，让人民群众支持、参与开发区建设，又体现在人民群众共享开发区建设成果，正是这种共建共享机制，成为福州开发区不断实现一个又一个跨越的动力源泉。在加快工业开发的同时，全力打造宜居城区，实现了由建设单一工业区向建设宜居的现代化城区转变。在发展经济的同时，更加注重改善民生，建立了“三保五救助”社会保障体系，对弱势群体建立贫困帮扶制度，并逐年提高保障标准。妥善安置被征地农民，确保壮有所用、老有所养、病有所医、困有所助。福州开发区的发展模式表明：只有坚持共建共享，突出以人为本，才能着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理经济社会发展中的重大关系，促进社会和谐发展。
（六）党的建设是推动又好又快发展的根本保证。福州开发区始终坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以改革创新的精神大力加强和改进党的建设，着力转变执政方式，不断提高新形势下党领导科学发展的能力。紧紧围绕经济社会又好又快发展战略任务的实施，加强领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，转变领导方式和工作方式，做到开发建设到哪里，党的工作就开展到哪里。福州开发区的发展模式表明：只有加强党的建设，不断提升各级领导干部的执政能力，努力造就奋发为、干事创业的干部队伍，才能勇立时代潮头，把科学发展观落实到经济社会发展各个方面，开创发展新局面。
作者：李仲福 陈祖球 林财能 郑 昉 责任编辑：肖建明
