提高节能减排水平，加快福州工业经济发展方式转变
2008-12-22 11:34:17
节能减排是我国当前经济社会发展的重要问题，关系到经济平稳快速可持续发展。国家“十一五”规划纲要明确提出，到“十一五”末单位国内生产总值能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，并将其列为重要的约束性指标。尤其是日前国家继“绿色信贷”、“绿色保险”之后，又出台了第三项环境经济政策“绿色证券”，规定从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业的公司申请首发上市或再融资的，必须根据环保总局的规定进行环保审核。这充分表明了国家要将节能减排真正融入到企业的发展战略、管理体系和日常经营活动中的决心。福州正处于建设海峡西岸“两个先行区”的新时期，应按照中央经济工作会议提出的要求，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，打好节能减排攻坚战、持久战，进一步加快工业经济发展方式转变。
一、我市提高节能减排水平，加快工业经济发展方式转变的工作现状
1、制定相关政策，加强节能减排工作的领导。从2007年开始，能耗考核指标列入了我市各级领导班子效能考评范围，促使往年各县(市)区之间比产值、比用电量，转变为比节能降耗。这一转变，促进了各级政府思想认识的统一，加强了抓节能降耗的责任意识。我市成立了市节能减排领导小组，先后出台了《福州市关于加强节能工作的实施意见》、《福州市“十一五”能源保障专项规划》、《福州市“十一五”循环经济专项规划》，从宏观上对“十一五”期间全市节能工作进行谋划指导。分解下达“十一五”期间各县（市）区工业增加值能源消耗降低指标，并将节能降耗指标落实到乡镇和企业。
2、重点行业、重点领域节能减排力度加大。通过全市上下不懈努力，福州节能减排工作取得了新的进展。2007年全市工业用电量合计116.4亿千瓦时，占全社会用电量比重62.3%，比2006年同期下降0.9个百分点，万元产值电耗377.88度，比去年同期下降7.6%。完善监控措施，推进六个高耗能行业节能行动：冶金行业的吴航钢铁公司等8大重点能耗企业节能技改成效显著；塑胶行业全面实施注塑机节能技改，节电率达20%以上；陶瓷行业实施窑炉改造节能，闽清县28家陶瓷企业能耗下降11%；电力行业2007年1-11月节约电网损耗电量2075万千瓦时；医化行业重点抓锅炉余热余压利用，仅福抗药业股份有限公司年节约能源成本2500万元；轻纺行业重点抓好化纤、棉纺企业动力系统节能变频改造，金纶石化等重点纺织化纤企业改造部分的节能率达25%以上。闽江、敖江流域福州段水质均达到或优于国家要求的地表水Ⅲ类标准，饮用水源地水质位居全国前列，城市污水处理率达63.4%，空气质量优良率达98.9%，区域环境噪声、交通噪声指标均优于国家规定标准，危险废物、医疗废物全部得到集中处置。
3、工业经济发展方式转变初见成效。目前，我市新型工业化进程加快，竞争力日益增强，大力发展循环经济，进一步推进高耗能行业节能减排技术改造，依法淘汰落后技术、工艺和产品，引导企业依托技术进步，推进工业领域节能工作，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。大力开发和推广节能产品、节能设备、节能工艺，积极开展产学研合作创新，技改项目中节能项目比例达90%。福耀玻璃集团股份有限公司在保持高速发展的同时，近期又完成了一系列节电技改，实施了电力拖动系统变频改造、供电系统增设无功补偿装置以及烟压余热利用，仅这3项就节约用电量8500多万千瓦时。加快淘汰落后产能。我市按照国家关停小火电机组和淘汰实心黏土砖的产业政策，先后关停了两家小火电机组和70余家机砖厂。同时，结合环保专项行动，对污染严重、治理无望的两家中型氮肥厂、12家建陶企业和两家小造纸厂实行了强制关闭。仅此项措施，每年可减少二氧化硫排放6700吨以上。积极推进能源结构调整，鼓励清洁能源和可再生能源发展。在规范小水电上网的同时，加快和鼓励新能源发展。2007年我市全部工业总产值突破3000亿元，达3080.73亿元，比增21.8%，全部工业增加值达794.65亿元，比增19.9%，工业经济发展方式转变初见成效。
二、当前存在的问题
1、重化工业高速发展对我市完成国家确定的节能减排工作形成较大压力。2007年，福州市规模以上工业万元增加值能耗1.05万吨标准煤，同比上升15.6%，未能完成“十一五”期间福州工业单位增加值能耗下降2.75%的目标，节能减排任务仍然十分艰巨。主要影响因素是：规模以上工业，尤其是重化工业基数小、发展快，高耗能行业比重的上升导致能源消费快速增长。“十一五”时期，是我市规模以上工业发展最快的一个时期，特别是自2006年1月以来，在南北两翼临港型重化工业高速发展的带动下，我市工业经济已经连续24个月累计增速在20%以上，创造了自2000年以来工业经济发展最长的快速上升周期。2007年规模以上工业总产值完成2751.70亿元，比增23.3%，同比提高1.6个百分点；工业增加值完成690.71亿元，比增21.6%；重工业完成产值1643.5亿元，比增23.4%。其中华电可门、江阴国电增加用煤327万吨，净增加230万吨标准煤。而剔除华电可门、江阴国电因素，2007年全市规模以上工业万元增加值能耗可以完成年度下降2.75%的目标。可见，我市重化工业的快速增长带动了工业行业能源消费的增加，不仅高耗能行业能耗总量在不断扩大，一些非高耗能行业，随着生产规模的进一步扩大，能源消费总量也有不同程度的增长。上述矛盾已成为一个突出的时代性难题。
2、高耗能产业和企业所占比重较高。目前，工业是我市能源消耗最大的生产部门，特别是冶金、电力、化工、建陶、玻璃等高耗能行业，能源费用占生产成本的比重较高。全市年耗5000吨标准煤以上的工业企业100家以及3家火力发电厂占全部工业总能耗的70%以上，能源资源消耗量大，污染物排放较为严重。
3、产品结构不够合理，淘汰落后产能总体进展缓慢。一是我市冶金、电力、化工、建陶、玻璃、石板材等耗能行业中，普遍存在初级产品多、高附加值产品比重小、产值低、能耗高的问题。二是除淘汰明达燃油发电厂等小火电和闽侯县合成氨厂、关闭连江6家小轧钢厂和闽清8家小建陶等工作按计划进行外，钢铁、水泥、造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作进展迟缓。
4、依托技术进步推进节能减排工作不够。我市高附加值、低污染、低能耗的企业不多，自主创新能力不足，核心竞争力不强。许多工业企业大多是小型企业，布局分散，产业集中度低，大部分生产企业工艺和设备落后，与大型化、连续化、自动化要求相差甚远，能耗较高。部分县（市）政府和企业污染减排项目建设进度滞后，如长乐市、连江县、罗源县和福州大学城等污水处理厂，去年新建成但至今尚未正常运行。
5、节能减排的激励政策还不够完善。目前，我市鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不够完善。
三、对策思路
为贯彻落实科学发展观，促进我市工业又好又快发展，必须高度重视节能减排工作，加快转变福州工业经济发展方式。
1、进一步落实节能减排目标责任制，加强节能降耗目标责任评价考核。进一步强化我市节能减排激励、约束机制，加快建立完善节能减排统计体系、监测体系和单位GDP能耗考核体系，切实把节能减排成效作为检验各县（市）区发展成效的重要标准和行政问责的重要内容。各级政府、各有关企业要高度重视节能减排工作，明确工作责任。各县（市）区政府要对本行政区域内的节能减排工作负总责，确定责任人，健全工作机制，加大对重点节能减排项目的组织协调力度。排污企业必须严格落实有关的节能减排计划，确保节能减排项目如期建成交付使用。要严格问责，切实落实项目限批政策和奖惩措施，特别对没有按期完成烧结机脱硫设施建设的钢铁企业，将实行严格的差别电价政策，并不再批准其新、扩、改建项目。大力实施促进节能减排的市场准入标准、强制性效能标准和环保标准。力争完成2008年每万元地区生产总值能耗下降2.8%的节能年度目标任务。
2、积极调整工业结构，大力发展低能耗、低排放、高附加值的产业。
（1）装备制造业：应根据产业技术发展趋势和装备制造业实际，选择具备较好基础、技术水平高、产业关联度大、市场前景好的装备产品、关键性基础性技术作为主攻领域，加大政策支持和引导力度，实现重点突破，带动相关产业协调发展。我市装备制造业发展方向和重点应放在：以东南汽车为龙头的环保型节能轿车、乘用车和高档大型客车；以东南造船厂、冠海造船为代表的高技术、高附加值的大中型集装箱船、超大型油船以及豪华客船、中高档游艇等特色船舶；以星网锐捷、日立映像等为主的下一代网络通信及终端设备、高速宽带接入设备、微波射频与移动通讯设备等；与丰泉环保、龙净环保等大型集团合作，开发研制大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大中型环保设备等。
（2）新能源产业：应积极推进新能源产业发展，包括大力发展核电、风电等项目建设，推动企业新上风电、水电、热电联产以及资源综合利用型的发电项目，积极推行清洁生产，大力发展循环经济。国家能源局局长张国宝指出，积极发展核电是中国能源有序、健康发展的当务之急和战略选择，同时要积极发展风电、水电等清洁优质能源。福州应积极响应，重点建设福建省第二个百万千瓦级核电项目——福清核电站，缓解我市能源供应趋紧局面，打破水电占据电力“半壁江山”的现状；加快平潭长江澳风力发电二期10万千瓦机组试投产发电和三期项目的前期准备工作；做好红庙岭垃圾焚烧发电厂2台发电机的点火和正式投运工作，推进垃圾填埋气体发电机的试生产；加快循环经济发展，积极引导企业推行清洁生产，大力开展节能、节水、节材工作，提高工业“三废”的利用率和废旧物资的回收利用，推进资源综合利用。
（3）抽水蓄能发电：抽水蓄能电站是一种高效的清洁能源，对解决我市电力负荷高峰时段的电能短缺意义重大。永泰县白云乡地形特殊，上下较开阔的山间盆地间，形成400多米的垂直落差，是福建省建设抽水蓄能发电站的最佳地区之一，可建设120万千瓦抽水蓄能电站，年发电可达20亿度。在永泰县建设大型抽水蓄能电站，既能发展清洁能源解决我市电力负荷高峰时段的电能短缺问题，又可解决永泰县经济发展与完成节能减排工作任务的矛盾，促进永泰可持续发展。
（4）光伏产业：太阳能作为一种既丰富又无污染的可再生能源，最重要的应用领域就是通过太阳能电池将光能转化为电能，即太阳能光伏产业。其作为替代能源的战略型产业，正在成长为一个潜力巨大的市场。在发展太阳能光伏产业方面，福建拥有丰富优质的硅矿资源，工业硅生产历史悠久、规模较大（一些工业硅生产企业积极运用低成本生产工艺，已提炼出纯度为99.99%以上的太阳能多晶硅），与其他省市相比有更大的发展优势。因此福州应大力发展光伏产业，立志打造完整的太阳能光伏产业链：重点吸引外商特别是台商来闽投资创办光伏生产企业，积极促进产业转移与合作；吸引海外创业投资基金投资福州光伏产业；加强与国外和台、港、澳地区的技术交流与合作，鼓励跨国公司在福州设立研发机构，鼓励引进先进技术和紧缺产品，最终形成海峡西岸国内外光伏材料重要生产基地、光伏产品集成应用示范基地和榕台光伏产业合作基地。
（5）服务于节能减排的高新技术产业：我市应大力发展新材料、环保、生物医药等服务于节能减排的高新技术产业，引导产业走规模化、集约化发展道路。一是发展新材料产业。要拓展新材料在微电子、医疗、化工、环保、建材、能源等领域的应用，开发“炼化一体化”中下游系列新材料、新产品。重点发展和培育以中科院，福建物质结构研究所为核心研发机构、以福建福晶科技有限公司等企业为龙头的人工晶体、高分子材料等为主的福州新材料产业集群；以福建东亚新材料科技有限公司、福建亚通塑胶有限公司等企业为龙头塑料管材、管件等产品为主的福清塑胶新材料及其产品产业集群。二是推进环保高新技术产业化。重点发展城镇固体垃圾综合处理技术及成套设备、城市污水处理利用成套工艺设备、烟气脱硫工艺及成套设备、高浓度工业废水与工业危险废物处理处置等设备。重点培育以福建丰泉环保集团有限公司等企业为龙头的以垃圾焚烧设备、污水处理成套装备等产品为主的福州环保产业集群。三是加快生物医药产业发展。我市生物技术及医药领域要重点发展转基因饲料酶、生物农药、动植物生产素、基因药物、新型生化药物等产品和技术。重点培育以福建南海岸生物工程股份有限公司等企业为龙头的、以海洋生物技术产品为主的福州生物技术产业集群；以福州抗生素集团有限公司、福建金山生物制药股份有限公司等企业为龙头的、以抗生素、诊断试剂、疫苗、菌苗为主导产品的福州生物制药产业集群。
3、加强重点行业、重点企业的节能减排管理与改造。一是重点推进冶金、电力、化工、建陶、玻璃等行业的节能工作。以钢铁企业节能大项目为抓手，实实在在抓好一批成效显著节能项目，抓好耗能大户的三个火电厂的节能工作，继续推动6个重点领域节能方案的实施，组织实施燃煤锅炉改造等一批重点节能工程。二是重点落实100家重点工业企业节能降耗任务。充分发挥企业节能降耗主体作用，开展重点企业能效水平对标活动，在重点耗能企业建立健全严格的节能管理制度和有效的激励机制，大力开发高效节能产品，提高企业能源利用和管理的水平。三是积极推进东南电化、耀隆化工、福抗药业等企业整体搬迁改造，坚决取缔关闭国家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等污染严重的企业。落实超能耗加价制度，推行合同能源管理，通过以奖代补等方式支持和推动企业节能改造。四是全面开展中心城区“禁煤”，严格督促电力企业按时限建成脱硫设施并投入运行。
4、强化节能减排技术改造和创新力度。一是加强对高耗能项目中国家淘汰类和限制类项目的管理，监督各重点用能单位逐步淘汰钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，进一步加强造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作；二是全面加大机械、纺织、冶金、医药化工、食品、建材、塑胶、工艺品等支柱产业的技术改造；三是鼓励企业技术创新，加快能源节能技术的开发和应用，大力研发、推广、使用节能节水新技术、新工艺、新产品、新设备；四是积极开展产学研合作创新，充分利用高等院校、科研院所的技术力量，通过组织厂校结合的方式，解决在生产中遇到的节能降耗技术问题，积极应用和吸收国内外节能环保的新产品、新技术。
5、强化对节能减排的政策扶持。加大我市节能与循环经济专项资金扶持力度（从今年起，福州市财政安排的循环经济专项资金由原先的1000万元提升到2000万元。此外，企业节能项目的补助资金封顶额也将突破原先30万元的标准），加大对重点项目的扶持；各市（县）、区也要增加财政对节能的投入规模和力度，加大节电产品和进口节能关键技术、设备等税收减免力度；加快组织培育一批重点节能项目与循环经济项目，争取国家、省专项资金政策的扶持；重点培育扶持一批节能中介服务机构，加快推进节能减排的社会化进程；完善对重点用能企业（华电可门、江阴国电、东南电化、耀隆化工、福建水泥等）能源利用基础数据统计体系的建设，加快推进对重点用能单位的能源审计和淘汰落后用能设备工作。
6、进一步强化对节能减排的监督检查力度。要加强督促检查，健全项目调度制度，加强节能减排设施核查督查，建立节能减排项目通报制度，并将节能减排工作列入环保考核责任制和绩效考核内容。要形成部门联动合力，进一步发挥减排联席会议的作用，及时帮助解决实际困难，有力、有效、有针对性地推进节能减排工作，促进节能减排项目顺利实施。加强节能监察队伍建设，组织业务培训和考核，提高执法队伍的专业素质和执法水平。增加财政投入，安装和更新在线监测仪器和设备，提高节能监测的质量和分析水平。
一、我市提高节能减排水平，加快工业经济发展方式转变的工作现状
1、制定相关政策，加强节能减排工作的领导。从2007年开始，能耗考核指标列入了我市各级领导班子效能考评范围，促使往年各县(市)区之间比产值、比用电量，转变为比节能降耗。这一转变，促进了各级政府思想认识的统一，加强了抓节能降耗的责任意识。我市成立了市节能减排领导小组，先后出台了《福州市关于加强节能工作的实施意见》、《福州市“十一五”能源保障专项规划》、《福州市“十一五”循环经济专项规划》，从宏观上对“十一五”期间全市节能工作进行谋划指导。分解下达“十一五”期间各县（市）区工业增加值能源消耗降低指标，并将节能降耗指标落实到乡镇和企业。
2、重点行业、重点领域节能减排力度加大。通过全市上下不懈努力，福州节能减排工作取得了新的进展。2007年全市工业用电量合计116.4亿千瓦时，占全社会用电量比重62.3%，比2006年同期下降0.9个百分点，万元产值电耗377.88度，比去年同期下降7.6%。完善监控措施，推进六个高耗能行业节能行动：冶金行业的吴航钢铁公司等8大重点能耗企业节能技改成效显著；塑胶行业全面实施注塑机节能技改，节电率达20%以上；陶瓷行业实施窑炉改造节能，闽清县28家陶瓷企业能耗下降11%；电力行业2007年1-11月节约电网损耗电量2075万千瓦时；医化行业重点抓锅炉余热余压利用，仅福抗药业股份有限公司年节约能源成本2500万元；轻纺行业重点抓好化纤、棉纺企业动力系统节能变频改造，金纶石化等重点纺织化纤企业改造部分的节能率达25%以上。闽江、敖江流域福州段水质均达到或优于国家要求的地表水Ⅲ类标准，饮用水源地水质位居全国前列，城市污水处理率达63.4%，空气质量优良率达98.9%，区域环境噪声、交通噪声指标均优于国家规定标准，危险废物、医疗废物全部得到集中处置。
3、工业经济发展方式转变初见成效。目前，我市新型工业化进程加快，竞争力日益增强，大力发展循环经济，进一步推进高耗能行业节能减排技术改造，依法淘汰落后技术、工艺和产品，引导企业依托技术进步，推进工业领域节能工作，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。大力开发和推广节能产品、节能设备、节能工艺，积极开展产学研合作创新，技改项目中节能项目比例达90%。福耀玻璃集团股份有限公司在保持高速发展的同时，近期又完成了一系列节电技改，实施了电力拖动系统变频改造、供电系统增设无功补偿装置以及烟压余热利用，仅这3项就节约用电量8500多万千瓦时。加快淘汰落后产能。我市按照国家关停小火电机组和淘汰实心黏土砖的产业政策，先后关停了两家小火电机组和70余家机砖厂。同时，结合环保专项行动，对污染严重、治理无望的两家中型氮肥厂、12家建陶企业和两家小造纸厂实行了强制关闭。仅此项措施，每年可减少二氧化硫排放6700吨以上。积极推进能源结构调整，鼓励清洁能源和可再生能源发展。在规范小水电上网的同时，加快和鼓励新能源发展。2007年我市全部工业总产值突破3000亿元，达3080.73亿元，比增21.8%，全部工业增加值达794.65亿元，比增19.9%，工业经济发展方式转变初见成效。
二、当前存在的问题
1、重化工业高速发展对我市完成国家确定的节能减排工作形成较大压力。2007年，福州市规模以上工业万元增加值能耗1.05万吨标准煤，同比上升15.6%，未能完成“十一五”期间福州工业单位增加值能耗下降2.75%的目标，节能减排任务仍然十分艰巨。主要影响因素是：规模以上工业，尤其是重化工业基数小、发展快，高耗能行业比重的上升导致能源消费快速增长。“十一五”时期，是我市规模以上工业发展最快的一个时期，特别是自2006年1月以来，在南北两翼临港型重化工业高速发展的带动下，我市工业经济已经连续24个月累计增速在20%以上，创造了自2000年以来工业经济发展最长的快速上升周期。2007年规模以上工业总产值完成2751.70亿元，比增23.3%，同比提高1.6个百分点；工业增加值完成690.71亿元，比增21.6%；重工业完成产值1643.5亿元，比增23.4%。其中华电可门、江阴国电增加用煤327万吨，净增加230万吨标准煤。而剔除华电可门、江阴国电因素，2007年全市规模以上工业万元增加值能耗可以完成年度下降2.75%的目标。可见，我市重化工业的快速增长带动了工业行业能源消费的增加，不仅高耗能行业能耗总量在不断扩大，一些非高耗能行业，随着生产规模的进一步扩大，能源消费总量也有不同程度的增长。上述矛盾已成为一个突出的时代性难题。
2、高耗能产业和企业所占比重较高。目前，工业是我市能源消耗最大的生产部门，特别是冶金、电力、化工、建陶、玻璃等高耗能行业，能源费用占生产成本的比重较高。全市年耗5000吨标准煤以上的工业企业100家以及3家火力发电厂占全部工业总能耗的70%以上，能源资源消耗量大，污染物排放较为严重。
3、产品结构不够合理，淘汰落后产能总体进展缓慢。一是我市冶金、电力、化工、建陶、玻璃、石板材等耗能行业中，普遍存在初级产品多、高附加值产品比重小、产值低、能耗高的问题。二是除淘汰明达燃油发电厂等小火电和闽侯县合成氨厂、关闭连江6家小轧钢厂和闽清8家小建陶等工作按计划进行外，钢铁、水泥、造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作进展迟缓。
4、依托技术进步推进节能减排工作不够。我市高附加值、低污染、低能耗的企业不多，自主创新能力不足，核心竞争力不强。许多工业企业大多是小型企业，布局分散，产业集中度低，大部分生产企业工艺和设备落后，与大型化、连续化、自动化要求相差甚远，能耗较高。部分县（市）政府和企业污染减排项目建设进度滞后，如长乐市、连江县、罗源县和福州大学城等污水处理厂，去年新建成但至今尚未正常运行。
5、节能减排的激励政策还不够完善。目前，我市鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不够完善。
三、对策思路
为贯彻落实科学发展观，促进我市工业又好又快发展，必须高度重视节能减排工作，加快转变福州工业经济发展方式。
1、进一步落实节能减排目标责任制，加强节能降耗目标责任评价考核。进一步强化我市节能减排激励、约束机制，加快建立完善节能减排统计体系、监测体系和单位GDP能耗考核体系，切实把节能减排成效作为检验各县（市）区发展成效的重要标准和行政问责的重要内容。各级政府、各有关企业要高度重视节能减排工作，明确工作责任。各县（市）区政府要对本行政区域内的节能减排工作负总责，确定责任人，健全工作机制，加大对重点节能减排项目的组织协调力度。排污企业必须严格落实有关的节能减排计划，确保节能减排项目如期建成交付使用。要严格问责，切实落实项目限批政策和奖惩措施，特别对没有按期完成烧结机脱硫设施建设的钢铁企业，将实行严格的差别电价政策，并不再批准其新、扩、改建项目。大力实施促进节能减排的市场准入标准、强制性效能标准和环保标准。力争完成2008年每万元地区生产总值能耗下降2.8%的节能年度目标任务。
2、积极调整工业结构，大力发展低能耗、低排放、高附加值的产业。
（1）装备制造业：应根据产业技术发展趋势和装备制造业实际，选择具备较好基础、技术水平高、产业关联度大、市场前景好的装备产品、关键性基础性技术作为主攻领域，加大政策支持和引导力度，实现重点突破，带动相关产业协调发展。我市装备制造业发展方向和重点应放在：以东南汽车为龙头的环保型节能轿车、乘用车和高档大型客车；以东南造船厂、冠海造船为代表的高技术、高附加值的大中型集装箱船、超大型油船以及豪华客船、中高档游艇等特色船舶；以星网锐捷、日立映像等为主的下一代网络通信及终端设备、高速宽带接入设备、微波射频与移动通讯设备等；与丰泉环保、龙净环保等大型集团合作，开发研制大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大中型环保设备等。
（2）新能源产业：应积极推进新能源产业发展，包括大力发展核电、风电等项目建设，推动企业新上风电、水电、热电联产以及资源综合利用型的发电项目，积极推行清洁生产，大力发展循环经济。国家能源局局长张国宝指出，积极发展核电是中国能源有序、健康发展的当务之急和战略选择，同时要积极发展风电、水电等清洁优质能源。福州应积极响应，重点建设福建省第二个百万千瓦级核电项目——福清核电站，缓解我市能源供应趋紧局面，打破水电占据电力“半壁江山”的现状；加快平潭长江澳风力发电二期10万千瓦机组试投产发电和三期项目的前期准备工作；做好红庙岭垃圾焚烧发电厂2台发电机的点火和正式投运工作，推进垃圾填埋气体发电机的试生产；加快循环经济发展，积极引导企业推行清洁生产，大力开展节能、节水、节材工作，提高工业“三废”的利用率和废旧物资的回收利用，推进资源综合利用。
（3）抽水蓄能发电：抽水蓄能电站是一种高效的清洁能源，对解决我市电力负荷高峰时段的电能短缺意义重大。永泰县白云乡地形特殊，上下较开阔的山间盆地间，形成400多米的垂直落差，是福建省建设抽水蓄能发电站的最佳地区之一，可建设120万千瓦抽水蓄能电站，年发电可达20亿度。在永泰县建设大型抽水蓄能电站，既能发展清洁能源解决我市电力负荷高峰时段的电能短缺问题，又可解决永泰县经济发展与完成节能减排工作任务的矛盾，促进永泰可持续发展。
（4）光伏产业：太阳能作为一种既丰富又无污染的可再生能源，最重要的应用领域就是通过太阳能电池将光能转化为电能，即太阳能光伏产业。其作为替代能源的战略型产业，正在成长为一个潜力巨大的市场。在发展太阳能光伏产业方面，福建拥有丰富优质的硅矿资源，工业硅生产历史悠久、规模较大（一些工业硅生产企业积极运用低成本生产工艺，已提炼出纯度为99.99%以上的太阳能多晶硅），与其他省市相比有更大的发展优势。因此福州应大力发展光伏产业，立志打造完整的太阳能光伏产业链：重点吸引外商特别是台商来闽投资创办光伏生产企业，积极促进产业转移与合作；吸引海外创业投资基金投资福州光伏产业；加强与国外和台、港、澳地区的技术交流与合作，鼓励跨国公司在福州设立研发机构，鼓励引进先进技术和紧缺产品，最终形成海峡西岸国内外光伏材料重要生产基地、光伏产品集成应用示范基地和榕台光伏产业合作基地。
（5）服务于节能减排的高新技术产业：我市应大力发展新材料、环保、生物医药等服务于节能减排的高新技术产业，引导产业走规模化、集约化发展道路。一是发展新材料产业。要拓展新材料在微电子、医疗、化工、环保、建材、能源等领域的应用，开发“炼化一体化”中下游系列新材料、新产品。重点发展和培育以中科院，福建物质结构研究所为核心研发机构、以福建福晶科技有限公司等企业为龙头的人工晶体、高分子材料等为主的福州新材料产业集群；以福建东亚新材料科技有限公司、福建亚通塑胶有限公司等企业为龙头塑料管材、管件等产品为主的福清塑胶新材料及其产品产业集群。二是推进环保高新技术产业化。重点发展城镇固体垃圾综合处理技术及成套设备、城市污水处理利用成套工艺设备、烟气脱硫工艺及成套设备、高浓度工业废水与工业危险废物处理处置等设备。重点培育以福建丰泉环保集团有限公司等企业为龙头的以垃圾焚烧设备、污水处理成套装备等产品为主的福州环保产业集群。三是加快生物医药产业发展。我市生物技术及医药领域要重点发展转基因饲料酶、生物农药、动植物生产素、基因药物、新型生化药物等产品和技术。重点培育以福建南海岸生物工程股份有限公司等企业为龙头的、以海洋生物技术产品为主的福州生物技术产业集群；以福州抗生素集团有限公司、福建金山生物制药股份有限公司等企业为龙头的、以抗生素、诊断试剂、疫苗、菌苗为主导产品的福州生物制药产业集群。
3、加强重点行业、重点企业的节能减排管理与改造。一是重点推进冶金、电力、化工、建陶、玻璃等行业的节能工作。以钢铁企业节能大项目为抓手，实实在在抓好一批成效显著节能项目，抓好耗能大户的三个火电厂的节能工作，继续推动6个重点领域节能方案的实施，组织实施燃煤锅炉改造等一批重点节能工程。二是重点落实100家重点工业企业节能降耗任务。充分发挥企业节能降耗主体作用，开展重点企业能效水平对标活动，在重点耗能企业建立健全严格的节能管理制度和有效的激励机制，大力开发高效节能产品，提高企业能源利用和管理的水平。三是积极推进东南电化、耀隆化工、福抗药业等企业整体搬迁改造，坚决取缔关闭国家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等污染严重的企业。落实超能耗加价制度，推行合同能源管理，通过以奖代补等方式支持和推动企业节能改造。四是全面开展中心城区“禁煤”，严格督促电力企业按时限建成脱硫设施并投入运行。
4、强化节能减排技术改造和创新力度。一是加强对高耗能项目中国家淘汰类和限制类项目的管理，监督各重点用能单位逐步淘汰钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，进一步加强造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作；二是全面加大机械、纺织、冶金、医药化工、食品、建材、塑胶、工艺品等支柱产业的技术改造；三是鼓励企业技术创新，加快能源节能技术的开发和应用，大力研发、推广、使用节能节水新技术、新工艺、新产品、新设备；四是积极开展产学研合作创新，充分利用高等院校、科研院所的技术力量，通过组织厂校结合的方式，解决在生产中遇到的节能降耗技术问题，积极应用和吸收国内外节能环保的新产品、新技术。
5、强化对节能减排的政策扶持。加大我市节能与循环经济专项资金扶持力度（从今年起，福州市财政安排的循环经济专项资金由原先的1000万元提升到2000万元。此外，企业节能项目的补助资金封顶额也将突破原先30万元的标准），加大对重点项目的扶持；各市（县）、区也要增加财政对节能的投入规模和力度，加大节电产品和进口节能关键技术、设备等税收减免力度；加快组织培育一批重点节能项目与循环经济项目，争取国家、省专项资金政策的扶持；重点培育扶持一批节能中介服务机构，加快推进节能减排的社会化进程；完善对重点用能企业（华电可门、江阴国电、东南电化、耀隆化工、福建水泥等）能源利用基础数据统计体系的建设，加快推进对重点用能单位的能源审计和淘汰落后用能设备工作。
6、进一步强化对节能减排的监督检查力度。要加强督促检查，健全项目调度制度，加强节能减排设施核查督查，建立节能减排项目通报制度，并将节能减排工作列入环保考核责任制和绩效考核内容。要形成部门联动合力，进一步发挥减排联席会议的作用，及时帮助解决实际困难，有力、有效、有针对性地推进节能减排工作，促进节能减排项目顺利实施。加强节能监察队伍建设，组织业务培训和考核，提高执法队伍的专业素质和执法水平。增加财政投入，安装和更新在线监测仪器和设备，提高节能监测的质量和分析水平。
作者：福州市人民政府发展研究中心课题组 责任编辑：肖建明
