贴近实际 边查边改 促进城乡规划事业科学发展

　　在分析检查阶段，我们紧扣“统筹规划、促进城乡一体化发展”实践载体，贴近规划工作实际，坚持边查边改，完善机制，重点在打基础、强素质上下功夫。

　　一、坚持问计于民，着力在服务经济发展上下功夫

　　分析检查阶段一开始，为开好专题民主生活会和撰写好领导班子分析检查报告，我们明确提出了“四个标准”：找问题要准，查原因要深，定措施要实，整改落实要快。为此，我们把深入查找问题作为学习实践活动的重要环节和整改提高的重要前提来抓。2008年10月下旬开始，先后在6个区3个县，分别召开了由区县政府领导、相关部门、乡镇村领导、企业代表等有关人员参加的“问计求智”座谈会，参加座谈会的有省市区人大代表、政协委员、劳动模范、专家学者等，还向市直部门、区县政府、企事业单位及社会各界群众发放征求意见函380份。进入分析检查阶段，全体在职人员结合个人思想和工作实际，每人写出一份加强城乡规划管理的对策和建议。与此同时，局领导带领各处、分局和机关科室走出办公室，深入企业、深入现场，深入群众，先后到张店区委区政府、黄金国际、创业房地产、张店钢铁集团等200多个单位开展上门服务、征询意见，调查了解面对当前严峻的经济形势，企业在想什么、需要什么、有什么困难，特别是需要规划部门帮助做什么，并就城乡规划有关问题进行了面对面的探讨研究。在倾听民声、征求民意过程中，不仅征集到了很多好的意见建议，而且在思想上受到了极大的触动和教育。大家一致认为，当前，各级党委政府对城乡规划工作的要求越来越高，广大人民群众对城乡规划工作的期望越来越高，各种法律关系对城乡规划工作的约束力越来越大，各种利益关系给城乡规划工作带来的压力越来越大。面对这种形势，城乡规划工作者必须牢记肩负的使命和责任，保持昂扬的精神状态，不断解放思想，更新观念，创新思路，为企业多办实事，解难题，促发展。通过各种形式的问计于民，共征集到了620条意见建议，从规划编制、城市设计、批后管理、体制机制、法律宣传、服务意识等六个方面进行了归纳整理。对这些意见建议，我们多次召开党委扩大会议，专题进行分析研究，并将征求到的意见建议向广大干部职工进行了反馈。对确实存在的问题，立说立行，坚决改正；对事关长远建设的建议，认真研究，积极采纳。

　　二、坚持边查边改，着力在完善体制机制上下功夫

　　学习的目的在于推动实践。这次学习实践科学发展观活动不只是一次学习教育活动，更重要的是一次实践活动。为此，我们把边学边查、边改边提高贯穿于学习实践活动始终。一是强化标杆意识。把规划设计水平、规划管理方式比较先进的青岛市作为学习标杆。在对照比较中，才知道差距在哪里、有多大，才更加认识到为什么要把思想认识统一到科学发展观的要求上来，从而增强了压力，激发了动力。二是强化统筹意识。组织开展了对淄博市城乡一体化发展的战略研究，按照规划建设大淄博的总体设想，构筑中心城区、次中心城区、中心镇和农村社区“四位一体”的发展格局，不断优化产业、生态、交通、基础设施等布局，加深了对城乡发展规律和内涵的认识、理解、把握，形成13篇有参考价值的调研报告和6篇理论研究文章。三是强化精品意识。在规划设计精细化程度上下功夫，重大项目均实行国内或国际设计招标，引入国内国际一流的设计单位、一流的设计人员、一流的设计理念，做出一流的规划设计，重大规划项目编制引入规划咨询机制。制定实施了《淄博市标志性建筑单体外装控制管理办法》，对建筑的形态、色彩、材质实行程序化管理。组织开展了20个优秀居住区规划设计、30个优秀建筑单体设计、50个优秀农村社区设计方案评选活动。四是强化刚性意识。对容积率、绿地率、建筑密度、退后道路红线、公共设施配套等强制性内容，作为一条“高压线”，实施严格批后管理和规划调整限制，维护了城市公共利益和规划严肃性。五是强化服务意识。把规划许可权视为促进发展、服务人民的工具和手段，以对城市未来和广大人民群众高度负责的精神，切实履行职能职责。制定实施了《关于开展服务基层现场办公活动的实施意见》，组织开展了“五三○”跟踪服务活动，在全市筛选了30个工业企业、30个重点工程、30个乡镇、30个村庄和30个房地产开发企业作为重点服务对象，实施规划管理全过程跟踪服务，形成长效工作机制。同时，完成了优化城乡中小学布点规划、四宝山地区生态恢复规划和东部化工区搬迁规划等10件实事。六是强化效率意识。在提高工作效率方面，简化许可程序，开辟“绿色通道”，实施限时办结。对淄川、博山、周村三个老工业区的控制性详细规划范围内的规划许可，从2009年1月1日起，授权给三个区规划分局行使。制定实施了周业务工作督办制度，每周业务办公会，对上一周研究审批的规划项目手续办理情况进行专题汇报，未按时办结的要说明原因，原因不清的要追究责任。对符合产业政策，符合规划、土地和环保要求的工业类报建项目，一周内提报业务办公会研究，10天内办理完毕。

　　三、坚持打好基础，着力在提高领导科学发展能力上下功夫

　　“打基础、谋长远、抓班子、带队伍”，是提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观能力的关键所在。为此，我们把“打基础、谋长远、抓班子、带队伍”作为体现学习实践活动的成效来抓。一是强化学习能力。积极倡导终身学习，全员学习。采取请进来辅导，走出去培训，组织业务轮训，开展岗位练兵和技能比武，鼓励干部职工在职进修，努力营造和形成良好的学习氛围。今年组织专科学历的在职人员全部参加山东建筑大学本科函授班，聘请上海同济大学规划专家来我局进行专业讲课。着眼于解决规划管理工作中的实际问题，结合规划工作重点，党委成员每年要撰写一篇以上有情况反映、有问题分析、有对策思考的调研文章。二是强化科学决策能力。在规划管理决策中，牢固树立科学决策意识，健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效意识。三是强化执行能力。结合学习实践活动，超前谋划，突出重点，狠抓落实，推动城乡规划管理工作上水平。2009年重点抓好市体育中心续建工程，完成体育场和综合体育馆、游泳馆建设；组织编制《淄博市风貌规划》、中心城区公墓规划、中心城区立柱广告及大型屏幕布局规划、高新区城市广场规划、张店东部城区规划。组织编制张店南部城区控制性详细规划和重要地段城市设计、济青高速公路两侧控规及下路口城市设计、新城区文化中心规划设计。加大乡镇规划编制力度，促进新农村建设，2009年编制完成全市200个500人以上的村庄规划，建制镇驻地控规覆盖率达到90%。2010年底，完成所有村镇规划的编制工作，实现全市城乡规划全覆盖,达到“每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设”的要求，充分发挥规划对城乡一体化发展的引导、调控作用。（作者系淄博市规划局党委书记、局长）