江苏东海“四个转变”拉紧企业生产“安全阀”

　　在学习实践活动中，东海县始终突出“服务经济大局促进安全发展”主题，分析存在问题，找出差距不足，研究制定措施，着力形成长效机制，切实为企业排忧解难，扎扎实实为企业创造安全生产环境，推动东海经济社会又好又快发展。

　　转变“指责型监管”为“辅导型监管”

　　排查隐患，跟踪指导。走进企业查隐患，帮助企业治理消除隐患。在“安监服务民生”活动中，针对部分企业安全管理水平不高、安全隐患识别不清的实际情况，下基层到企业一线排查隐患，指导企业制定治理措施，对高危行业聘请专家对部分隐患进行会诊，研究治理方案，尽力为企业消除各类安全隐患，尽量为员工提供安全的作业场所。针对部分企业停产半停产状态，督促企业加强设备维护、加快工艺更新改造，提高企业本质安全度。同时加强对废弃厂房、出租厂房的安全隐患排查，力争排查隐患不留死角、不存盲点。

　　科技兴安，提高企业安全度。以科技为先导，引导企业改变安全生产落后状况，指导企业改善作业环境，引领安全生产上水平，大胆推行“科技兴安”措施。对全县的矿山开采企业指导推行“中深孔爆破”技术；对所有的危险品运输车辆推广安装GPS卫星定位监控防爆系统；对危险化学品生产行业高危岗位加装自动化控制系统……通过推行这些科技措施，帮助企业提高了科技装备水平，提升了安全监控预警度，提升了安全监管质量和企业本质安全度，收到很好的效果，受到广大业主好评。

　　规范操作，提高企业生产水平。制定“企业安全管理标准细则”，全面推进企业安全生产标准化工作，规范企业规程，健全安全生产责任制。帮助企业加强安全生产基础建设，促进各类企业做到安全管理程序化、岗位作业标准化、安全操作规范化。帮助企业注重在消除人的不安全因素、物的不安全状态和管理上的缺陷等。

　　加强安全培训，增强安全防范意识。针对当前大部分企业开工不足，职工空闲时间较多的特殊情况，抓住培训时机，适时开展安全培训工作，督促企业利用空闲时间进行全员安全培训，并送教到厂、培训上门，目前已在十多个企业的车间培训高危行业从业人员600多人次，通过广泛的教育培训，进一步提高了企业职工的安全防范意识。

　　转变“处罚型监管”为“服务型监管”

　　“三查不罚”，热情服务。针对企业在国际金融危机影响下的许多不利因素，为更好地帮助企业平稳过渡危机时期，实行“三查不罚”：“首查不罚”；“积极主动整改的不处罚”；对企业在规定期限内由于客观原因未完全整改，并积极落实监控措施的不处罚。执行“三查不罚”规定就是要求执法人员对生产经营单位少处罚多规范，少责难多指导，热情为企业安全服务，为生产经营单位营造良好的投资环境和经营环境。

　　慎重处罚，慎用“叫停”。慎用停产整顿行政处罚权、不轻易对企业叫停。针对当前企业面临的困难状况，安监局力求更多的理解和帮助企业走出困境，对于存在一般隐患因特别原因一时没能整改到位的企业，在实施安全监管中慎用停产整顿措施，跟踪督促企业尽快整改。不轻易对企业喊“停”，以减少因停产带来的损失，积极帮助企业在生产中改正、在整改中生产、在管理中完善、在完善中发展。

　　上门服务，完善手续。积极协调，上门服务，完善安全生产经营许可手续。针对没有及时办理安全生产许可证的危化企业，不是一罚了之，而是安排专业人员上门指导，全程服务，协调各方关系，疏通上下办事渠道，积极帮助企业早日履行法定许可手续，尽快领取《安全生产许可证》，使企业不因“安全许可”存在缺陷而被关闭。

　　底线收费，贴心服务。针对依法规定的特种作业人员培训、企业安全管理人员培训等必须收费的项目，出台新政策，严格依据物价部门核定的标准，按低线收取并减少20% ，以减轻企业经济负担，更多地位企业着想、为企业安全生产服务。

　　转变“节点式监管”为“全程式监管”

　　每年的元旦、春节、五一、十一、中秋等重大节日及重大会议期间都是安全生产的重点监管阶段，还有三月份的隐患大排查、六月份的“安全生产月”，九月份的“隐患治理回头看”等等，安全检查、整改、复查、验收等工作相对比较集中，安全监管表现为突击性、间断式的特点，影响长期监管的效果。今年在学习实践科学发展观活动中，东海县安监局思想大解放、理念大转变，进一步树立科学监管、常态监管的思想，制定、落实“隐患排查治理制度”、督促企业建立完善“隐患整改交接班制度”、严格执行安全生产全员责任制度，充分发挥乡镇安委会及村委会的安全监管作用，在村级试点设立安全生产领导小组覆盖全县所有乡镇（场），建立安全生产示范村23个，延伸安全监管链，夯实安全生产基础，建立健全安全生产长效机制，实现由突击性、间断式的监管向时序性、连贯式的监管转变，变节点式监管为全程式监管。

　　转变“措施型监管”为“制度型监管”

　　在开展解放思想大讨论活动中，东海县安监局认真总结经验教训，在成绩面前决不“好了疮疤忘了痛”，一方面把过去安全生产监管积累的成功经验和做法固化下来、规范起来、坚持下去，通过大讨论，统一认识，把经验上升为理论，把经验固化为制度，把经验转化为制度之举；另一方面把过去所经历的教训仔细回顾、认真梳理，针对工作中存在的薄弱之处，在不断更新改善监管措施的同时，加强安监制度建设，不断完善安全监管制度。近期，制定下达新形势下的监管制度12项，对制度的贯彻情况分4个组、每组2次以上进行检查督导，切实转变过去的措施型监管为制度型监管，由注重分门别类的制定措施转变为注重检查制度的贯彻执行。（董石建）