关于吸引福清民间资本回归发展问题的调查与思考
当前，全球金融危机尚未见底，对我国实体经济的影响仍然十分巨大。福清经济要实现又好又快发展，除了继续发挥华侨众多优势，抓好吸引外资，实现外向型经济的持续健康稳定发展之外，重点应该放在努力促进福清本土民营经济的发展上，尤其是吸引在外地投资创业的民间资本的回归发展。这既是当前应对国际金融危机确保中央“保增长、保民生、保稳定”决策落实的需要，也是贯彻科学发展观“海西应先行，福州走前头”的需要，更是实现福清市委提出的“树信心、保增长、争先行、挑大梁”目标的需要。
一、福清民间资本在外地投资创业的现状及特点
福清人素以敢闯敢拼而著名，外出劳务、经商、投资的福清人遍布全国大江南北。随着历史的推进和经济的发展，福清人从原来以单纯的劳务外流型转向目前的大规模资金外流投资实业型，以福清雄厚的资本实力积极参与全国经济建设。据有关部门不完全的统计，近年来，福清人在全国各地经商办企业的人员近20万人，仅仅是2007年一年间，福清人在外地投资总额超过300亿元。单在武汉创业的福清人就有近2万人，投资总额累计达300多亿元，其中投资亿元以上的企业达十多家。纵观福清人在外地大规模的投资现象，呈现出以下几个明显的特点：
1、从对外投资的地域分布看：主要集中在中西部地区。一是随着我国改革开放的不断深入，现代化进程的加快，东部地区率先发展起来。中央为了解决东西部地区发展不平衡的问题，提出西部大开发，并要求中部地区也要崛起。这就为福清雄厚的民间资本进军中西地区发展提供了良好的机会。二是根据产业递次转移原理，东部地区由于生产成本的激增，一些技术含量不高的，或者是附加值不高的产业，率先从发达地区转移出去，最好的去处便是中西部地区。三是中西部地区的各级政府为了吸引东部地区的资本和技术，纷纷出台了一些优惠政策，因而加快了福清人投资中西部的步伐。
2、从对外投资的行业分布看：主要集中在热点行业。一是房地产业。近年来，我国各地的房地产不断升温，尤其是东北、华北、西南、西北等地区，由于房地产开发起步较晚，土地价格便宜，房价处于较低水平，市场对住房需求量大，国家宏观调控对其影响又较小，从事房地产业的投资回报率高，从而福清民间资本蜂拥而上。仅2007年，福清民间资本在上述地区的房地产投资超过100亿元。二是矿产开采业。“十五”期间，我国经济高速发展，年均增长率达10.2%。由于经济的持续高速增长，拉动了以煤矿为主的原材料的大量需求。因此，矿产开采业可谓欣欣向荣。加之利润奇高，吸引了众多的福清民间资本涉足其中。据业内人士保守估计，福清民间资本累计投资煤矿开采的规模至少有250亿元。同时，其他矿产如钢矿、铬矿、锰矿、焦碳等投资开采也呈快速上升势头。三是餐饮娱乐等第三产业。由于中西部地区经济发展相对滞后，餐饮娱乐等第三产业的发展水平相对较低，福清人以其雄厚的民间资本对其加以开发，取得很大的成就。主要是通过承包、受让、拍买国有资产和银行剥离的不良资产，在此基础上投入资本进行更新改造成档次高的餐饮娱乐场所。由于目前该行业的经营效益比较理想，故此福清的民间资本约有20亿元参与其中。
3、从对外投资的行为看：“投机”色彩浓厚。在西方具有权威地位的《新帕尔格雷夫经济学辞典》中，对投资下的定义为:“投资就是资本的形成——获得或创造用于生产的资源。”显然，这个定义主要是指以创造利润为目的的生产性投资而言。投机则是指“为了再出售(或再购买)而不是为了使用而暂时买进(或暂时售出)商品，以期从价格变化中获利”的经济行为。显然，由于投机获取的差价利润不是生产所创造的财富，因此投机实质上是一种投入资本获取非生产性财富的经济行为。本文的“投机”概念是指福清人在以创造利润为目的的生产性投资过程中呈现出的投机倾向。主要表现：一是投资回报要快。一般是要求在2—3年之内，就要实现资本增值并回收。比如投资矿产开采，一般是当年投资，当年就要有利润。二是投资回报率要高。比如投资中西部的房地产开发的回报率达70%，投资媒矿开采的回报率达100%。三是投资风险巨大。由于福清的资本雄厚，加之秉性爱冒险，因此在全国范围内，只要是投资回报快、投资风险大的行业，均有福清人涉足其中。正是因为福清人这种具有短期性的投资行为倾向，“投机”色彩太浓，造成了福清人必须面临着年年要创业的尴尬局面，而不象晋江人、长乐人那样，对服装、鞋帽、纺织、钢铁那样专一，干一行专一行，直至做大做强。也不象温州人的部分资本那样纯粹地炒房、炒矿、炒股票等投机行为。
二、福清民间资本在外地投资创业的成因分析
资本具有流动的特性。资本周转速度越快，资本增值的幅度越大。资本的流动本来是无国界，无地域之分的，只要哪里增值速度快，增值幅度大，资本就要往哪里流动。福清民间资本同样需要流动，需要周转。本来也无需区分在本地发展还是在外地发展，只要能够为福清民间资本带来增值，带来财富就行。但是通过对福清民间资本流向的探析，结果发现大量的民间资本却都在外地发展。这不得不引起人们的思索：福清民间资本为何更愿意在外地投资创业？
1、外地投资创业的机会多，回报丰厚。首先，雄厚的民间资本需要有投资出路是福清民间资本在外地投资创业的最初动因。福清的民间资本其主要来源是侨资。据有关部门统计，改革开放后，新增侨民达40万人，每年仅从银行渠道汇回的侨汇超过60亿元人民币。加上投资收益和其他收入结余，民间资本十分庞大。这些以侨资为主的民间资本与长乐市的侨资不同。因为长乐人的留学劳务所在地，基本上是以美国为主，若干年后，可以定居美国，而后侨资又将流到美国。而福清人的留学劳务所在地，基本上是以日本为主，日本是很难定居的，所以福清的侨资只能留在国内发展。其次，追求资本投资效益最大化是福清民间资本在外地投资创业的最主要原因。福清民间资本在外地投资所涉及的行业大多是国民经济的上游产业和第三产业，如资源开采与利用、房地产、交通运输与贸易、工程承建等。这些行业虽然投资规模大，但收益高、回报快。这也符合福清人爱拼善闯敢为人先的独特投资秉性。第三，外地投资创业进入的门槛较低也是吸引福清民间资本的一个原因。一方面，中西部地区由于经济发展相对落后，需要资本和技术进行开发的行业非常多，因而无论资本多与少，技术先进与否，皆有发展的空间。另一方面，凡是技术含量较低而资本需求量较大的行业，都比较符合福清人的投资特点。这一点可以从福清人在中西部所涉及的行业中看出端倪，以资源开采、房地产开发和第三产业开发等为主，而较少参与第二产业的投资。正是中西部地区资源丰富的特点与福清人的投资特点一拍即合，从而给福清民间资本的投资带来了很大的机会。
2、福清本地吸纳民间资本发展的空间有限。首先，外资统领福清经济，民间资本的发展空间有限。福清经济有个奇特的现象：外资统领本地经济，而民间资本却流向外地发展。原因有三：一是历史上福清本地的经济基础比较薄弱，尤其是民营经济十分稀少，等到因出国而积累大量资本时，为时已晚。二是由于福清是改革开放的前沿阵地，充分利用华侨众多的优势，大量引进外资有许多政策上的优惠。三是福清人具有外出打拼天下的传统，又无经商办企业的经验，所以福清本地的民营经济无法得到长足的发展。其次，福清本地能够大量吸纳民间资本的投资热点不多。凡是能形成较大规模且经营效益好的企业，基本上已被外资所囊括，民营资本只能做为配套的角色而存在。同时民营经济自身的产业链不清晰，尤其是能够真正推动经济发展，增强发展后劲，吸纳大量民间资本进入的产业链尚未形成。另外，福清经济正处于结构调整的转型期，有利于民间资本投资的新的大的经济增长点尚未凸现，投资渠道相对较少，无法作为。第三，福清本地能够允许民间资本进入的门槛已高。一方面，现有的民营经济的产业基础较弱，加大投入实行产业升级的机会较少。另一方面，福清是个东部发达地区，企业竟争越来越激烈，投资的市场较小，投资的成本较高，所以无形中提高了民间资本进入的门槛。
3、福清本地吸引民间资本发展的环境有待改善。吸引民间资本投资，是需要有良好的发展环境的。目前在福清投资的软硬环境同以前相比是有很大改善，但仍有许多需要进一步完善之处。硬环境方面，基础设施建设还不够完善，水电等能源供应还存在季节性不足，资源缺乏仍是瓶颈。软环境方面，也有许多不足：一是政策取向上仍然偏重于外资。对如何利用民间资本发展民营经济，基本上还没有制定出比较科学、符合实际而又清晰的工作思路。近几年，几经努力，采取了一些措施鼓励民间资本投资，但在具体实施中仍然缺乏科学有效的产业引导和信息服务等。二是有些权力部门对外资企业，尤其是大型外资企业不敢吃拿卡要，而对民营中小企业却仍然存在着吃拿卡要现象。三是社会人文环境不利于民营经济的发展。福清人有不服输、喜当老板的习性。这种习性在外地发展时，往往会加强团结，共同对外，抱团发展。在本地发展时，则往往会互相拆台、相互制约。加之真正在本地成长起来的成功的民营企业家不多，难于起到典型示范作用，无法形成象出国淘金热那样的人文环境。
三、促进福清民间资本回归激情创业的建议
实现福清民间资本回归创业具有现实可能性。从人性的角度看，如果能够在家乡创业、发展的，没有人希望到异国他乡去生存、发展，毕竟漂泊到异国他乡的感觉不是太好。从连江、长乐吸引民间资本回归创业的成功经验看，近几年，长乐市实施“回归工程”以来，陆续吸引了超过200亿元的长乐籍乡亲的投资，从而实现了“百亿纺织城”、“百亿钢铁城”。从“海西”发展的前景看，随着《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台，标志着“海西”必将成为新一轮投资发展的热土。总之，能否将可能变为现实，关键是看采取什么措施吸引民间资本回归。
1、转变发展思路，优化政府服务。
转变发展思路。要树立外内资平等发展的理念。要克服重外资，轻内资的倾向。改革开放初期，由于国家缺乏管理经验和资金，所以大力鼓励外资的进入是很有必要的，也发挥了重要作用。但是随着国家经济的迅速发展，不能仅仅停留在吸引外资上面。为此，中央提出要“培育民族品牌、缔造民营经济”，并创设了非常有利于民营企业创业的大环境。福清应该在重视外资的同时，更应该鼓励发展有当地特色的民营企业。因为民营企业的群聚效应是外资企业所无发比拟的。一个企业家站起来的背后，往往会带动他的众多亲友，投身于民营经济的发展上来。
优化政府服务。一是继续深化审批制度改革，方便办证服务。二是公开和稳定区域规划，为当地的民营企业制定发展规划提供依据，为民营企业经营决策提供参考。三是建立为中小民营企业服务体系。着力打造支持民营经济发展的信息服务平台、融资服务平台、人才服务平台、技术创新服务平台、合作交流服务平台、法律咨询服务平台。四是扩大服务民营经济发展的范围。不仅要促进本地民营经济的发展，而且在可能的情况下，还要通过各地的商会扶持在外发展的民营企业。
2、营造投资环境，打造有效载体。
民营经济表象上是民众的自主发展，但关键还在于政府的作为。政府要做到三个善于：一是善于营造能够充分激发全民创业热情的机制、氛围和环境。机制贵在灵活，氛围贵在强烈，环境贵在宽松。充分发挥政府的调控、服务功能，规范投资创业者的合理税负，尽可能地降低投资创业成本，让创业者感受到创业的愉悦。二是善于创造有利于投资创业的有效载体。要以培育特色产业为目标，重视产业结构的提升和扩充，准确定位，减小投资风险，刺激民众的投资兴趣。围绕产业基础，加快建设各类市场，加快构筑带动力强的产业链。要以园区建设为重点，高标准规划，富有地方特色，功能定位独特，筑巢引凤。三是善于塑造适宜民营经济发展壮大的人文环境。尤其是营造亲商、重商、富商的氛围，营造有利于民营企业家成长的社会环境。
3、降低进入门槛，拓展发展空间。
公平市场准入，拓展发展空间。最大限度地放宽民间资本进入的领域，全面、彻底地推进企业产权制度改革，对民间资本形成强有力的吸引。要加快垄断行业的改革步伐，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制，打破利益集团的垄断，构建公平、公正、开放、有序的市场秩序，为民营企业创造公平的市场准入，从而扩大发展空间。要废除或修订限制民营经济准入的政策和规定，为民营经济的公平准入创造良好的法律环境。
降低进入门槛，增强吸引力。必须解决以下几个问题：外商大量投资已导致地价、水电等生产要素成本上升，使民间投资成本居高不下的问题；政府已出台的鼓励民间投资的措施有待进一步落实的问题；民间投资企业融资困难、批地困难的问题；民间投资企业人才缺乏，企业家素质有待提高，管理有待加强的问题；民间投资企业的权益缺乏有效法律保护的问题等。
4、转变“投机”观念，畅通投资渠道。
转变“投机”观念。经济学常识告诉我们：投资有风险，但“投机”风险更大。纵观福清人集中在中西部热点行业的“投机”行为，尽管有丰厚的回报，但也面临着很大的风险。一是政策风险。所从事的大多属于投资大、期限短、收益快、环保政策限制多的国民经济瓶颈和热点的非制造行业，这些行业发展极易受国家宏观调控政策、行业政策和环保政策的影响。二是市场风险。由于是暴利行业，必然会刺激民间资本盲目大量跟进，极易导致市场供过于求。三是信用风险。民间资本的筹集是以民间借贷为主的，其信用是与投资回报率呈正相关的。如果投资失败，信用必然瓦解，造成血本无归。当前，在全球金融危机的背景下，这些风险已经显现。不如及早回归投资兴业，尽管利润可能低些，但可以规避巨大的风险。
畅通投资渠道。加强对民间资本投资的产业引导，针对不同行业的不同特点，探索多样化的项目组织形式和投融资形式。比如鼓励设立小额贷款公司、村镇银行等小型金融机构。或者成立既能满足福清人高风险投资的渴望，又能给予高收益回报的风险投资基金。有计划地鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业以及公益性事业等领域。比如交通、水电等领域都可以按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则尝试开发。同时，还要充分利用福清的近台及台资企业众多的优势，在“两个先行区”建设中，发挥应有的贡献。
