海南海口学习实践活动催生行政作风大改变

　　海南省海口市把作风建设作为学习实践科学发展观的一个切入点和保增长的重要举措，狠抓干部作风、机关效能、政务环境建设，催生行政作风的大改变：今年从五月起实施的海口市行政审批第三次大提速使所有申报事项总的压缩时限达到4966个工作日，调整前承诺时限与法定时限的比例是78%，调整后的承诺时限与法定时限的比例将一次性压缩到41%。其中压缩最多的物价局全体压缩时限达到了932个工作日。这一系列的举措，得到了社会各界的首肯。中央学习实践活动领导小组办公室专门来函要求上报有关材料。

　　以学习实践活动为契机，提高机关效能，改善政务环境。海口市进驻政务大厅的市直单位共39家，进驻项目共477项。对照南通市、成都市、昆明市、南昌市、合肥市、南宁市、苏州市及郑州市，海口市进驻中心的项目相对比较多。但海口市进驻政务大厅项目办结的承诺时限比较长，如行政许可服务事项的承诺时限与法定时限的比例（78%）比南通市（37%）、成都市（42%）和苏州市（68%）的高出许多，平均承诺时限（18个工作日）也比南通市（8个工作日）、成都市（9个工作日）、昆明市（9个工作日）、南昌市（10个工作日）和合肥市（9个工作日）的高。在学习实践活动中，海口市委市政府以狠抓干部作风建设，提高机关效能作为切入点。通过调研和深入剖析，市委市政府发现，目前政务效能低下首先是审批环节设置不合理。所有的职能部门都希望在审批环节上把自己的职能体现得充分一些要求严格一些，增加了许多前置性的审批，有些前置条件法律都没有要求，各个单位自行往上加，这是海口市行政效能低的一个核心问题。由于过度地将制度机械化，设置了很多不需要的审批环节，或者把很多应该放在验收环节的审批前置，导致当事部门无端地损耗宝贵时间。其次是审批时间长。由于市各单位行政许可事项承诺时限的制定还是按照受理→领导签发→经办人初审→处室负责人审核→分管领导审定→局业务会议审议（重大项目还需此环节）的流程制定，造成了承诺时限过长的现象。为此，市委市政府决定“对症下药”，全面提升政务服务水平和行政审批效能。

　　瞄准全国审批流程最简、审批时限最短的标准设计行政审批，并把它作为政府绩效考评的一个重要指标。为了真正把科学发展观学到实处落到实处，提高行政审批效能，推进服务型政府建设，省委常委、市委书记陈辞提出“切实抓好行政审批制度改革，进一步优化审批流程，减少审批时限，规范自由裁量权，推行阳光政务。要瞄准全国审批流程最简、审批时限最短的标准设计海口市的行政审批，并把它作为政府绩效考评的一个重要指标”。海口市委副书记、市长徐唐先在市人大会议上所作的《政府工作报告》中也提出“审批时限再压缩30%”，结合海口市的实际情况，海口市政府服务中心将海口市进驻到服务中心的所有行政许可服务事项与南通、成都、昆明、南昌、郑州、合肥和南宁等行政服务比较好的城市服务事项的办理时限进行了对比，并以先进的兄弟城市政务办理期限为标竿，对海口市行政审批的时间做了及时调整。决定出台后受到社会的广泛赞誉。从加拿大学成归国的海南远航运输有限公司总经理陈红在接受媒体采访时说，“由于业务的需要，我们经常要和市政服务中心打交道，第一次他们审批一个文件用了快一个月，现在看来只有一个周就够了。其实政府省了审批时间就等于给我们省了钱，太好了。”

　　优化审批流程，缩短承诺时限，实现审批大提速。海口市参照南通市目前的承诺时限与法定时限比例37%的情况，结合海口市实际，对海口市进驻市政府服务中心的所有行政许可服务事项承诺时限在现行时限基础上平均压缩50%的比例进行提速，各单位自行优化审批流程，并于2009年5月1日起执行。按现行时限进行平均50%压缩后，海口市承诺时限与法定时限的比例达到41%。从方便群众、提高办事效率出发，各职能单位应坚持便民、高效的原则，凡是可以取消的审批事项坚决取消，做到责任和权利相统一，权益和义务相对等，职责和机构相配套，真正提高行政效能。与此同时，海口市规定，经市政府公布的行政许可服务事项必须全部进驻市政府服务中心，进驻市政府服务中心的各行政许可服务事项才能由各行政机关行使相关权力，不在市政府公布的行政许可服务事项范围内的审批事项必须一律取消，以减少审批事项，减少审批环节。（谢振安）