贵州万山：“四大工程”发挥基层组织“四个作用”

　　万山特区按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，组织实施村（居）组织规范化建设、村（居）集体经济项目等“四大工程”，充分发挥了农村基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，深受广大农村党员群众的普遍欢迎与社会各界的好评。

　　实施集体经济项目工程，充分发挥基层组织推动发展的作用。各级党组织高度重视，投入大量资金、人力、物力，创办了一些集体经济示范点，初步解决了各村（居）“无钱办事”的问题。为了切实解决村（居）“无大钱办大事”的突出问题，万山特区在去年大量调研、集体经济发展正反两方面案例分析、广泛征求社会各界意见建议的基础上，今年研究出台了《关于发展壮大村（居）集体经济的实施意见》和《村（居）集体经济发展专项基金管理暂行办法》，特区财政建立了75万元村（居）集体经济发展专项基金，“捆绑”困难救助基金、能人党员创业帮扶基金，结合党员致富工程、“双十双百富民工程”、返乡农民工创业工程的实施，在四乡一镇5个村（居）开展了村（居）集体经济发展试点项目工程，带动所有村（居）重点从盘活现有资产及土地，依托矿产、旅游资源，创办村（居）合作经济组织这三个途径，分别发展“资产经营型”、“资源开发型”、“服务创收型”集体经济，取得了明显成效。高楼坪乡青年湖村在办好省委组织部帮扶启动内衣厂的基础上，依靠当地的资源开起了“农家乐”和100亩蜜枣示范基地。万山镇张家湾社区紧紧抓住万山特区正在实施4000余套廉租住房建设和加大城镇基础设施建设的契机，采取入股等形式创办了一家建材厂。通过典型引路、示范带动，现该区10个村4个社区均各方筹资60余万元，创办了1个以上集体经济实体，特别是黄道乡所有村均创办了1个村集体企业，有力地推动了农村科学发展、农村市场化、农村工业化、农村城镇化和农村社区化。

　　实施规范化建设工程，充分发挥基层组织服务群众的作用。立足打基础、利长远，狠抓村（居）组织规范化建设这一基础工程，以规范促创新，在创新中求规范，从组织规范、阵地规范、制度规范、管理规范等10个方面入手，实施村（居）组织规范化建设工程。按照地域相近、资源共享、优势互补、以强带弱的原则，撤销了矿区社区服务管理局党委，把原57个村（居）合并为25个，把原67个党小组合并为46个，把原605个居民小组合并为373个。根据各村人口、管理范围等客观因素，规范设置了村“两委”班子职数，实行统一管理。全面推行“一人兼”制度和“公推直选”制度，实现了村党支部书记、村委会主任“一人兼”达100%，村“两委”委员交叉任职达78.46%，59个党小组长与村民组长实现“一人兼”。采取“村企共驻共建”、“村居联建”、“村与园区统建”等模式，建立了一批区域统建型和联建型党组织。按照“简便、实用、易操作”的原则，制定了8个村党支部规范化建设管理制度和13个村委会规范化建设管理制度。研究出台《关于开展村干部任期制试点工作的实施意见》，在高楼坪乡青年湖村和黄道乡红星村开展了村干部任期制试点工作，实行村干部任期目标管理。研究制定了《村干部年度目标考核暂行办法》、《大学生“村官”管理暂行办法》和《村党支部书记抓基层党建述职评议制度》，实行“两考两评三民主”（平时考核占10%、年度考核占40%，特直部门和乡镇考评各占10%，民主测评、民主评议、民意调查各占10%），对村“两委”班子及成员进行目标考核，并严格运用考核结果。有效规范了村（居）服务群众的工作行为，提高了村（居）干部服务群众的效率。

　　实施“三会三制”民主管理工程，充分发挥基层组织的凝聚力作用。从青年湖村开展试点入手，经过总结、完善和推广，现所有行政村实施了“三会三制”（村民代表会、理事会、监事会，民主议政制、村干部践诺奖惩制、村帐委托代理制）村级民主管理工程，普遍形成了村党支部领导下的村民自治组织内部既各司其责，又相互配合，既相互制约，又协调统一的运行机制，切实解决了“一人兼”后村级民主决策、民主管理和民主监督机制中存在的突出问题。实施“三会三制”民主管理工程后，村里“干什么”由党员群众自己定，“怎么办”由党员群众自己议,“干得如何”由党员群众自己评，改变了过去“一事一议”制度中村“两委”提“干什么”、村民议“怎么干”的做法，促使村干部把工作重心从维护稳定、调解纠纷、办理繁杂日常事务转到集中精力谋发展、办大事、为民服务的轨道上来，吸引广大党员干部群众科学管理村（居）事务。目前，全区所有村呈现出了群众对村里的意见少了、与村干部的矛盾少了、关心与支持新农村建设和村级经济社会发展的人多了的良好局面。黄道乡长兴村原支书、主任，现村副支书蒲召月说：“‘三会三制’给我们村干部戴上了‘紧箍咒’，现在我们的工作压力更大了、责任心更强了，办事不公道正派、不为群众着想，就会挨群众骂，搞不好，群众还要你‘下课’，真没脸面啊！”

　　实施村（居）干部关爱工程，充分发挥基层组织促进和谐的作用。坚持以人为本，以党内和谐促社会和谐，通过建立健全离任村（居）干部定期生活补助、村（居）干部月薪自然增长等党内激励、关怀、帮扶机制，实施了村（居）干部关爱工程：对连续担任10年以上的离任村（居）干部进行每人每年700—1500元的定额生活补助；村（居）“两委”委员的报酬全部纳入特区财政预算，由“基本报酬（80%）+奖励报酬（20%）”组成，现任村（居）党支部书记（村委会主任）每人每月基本报酬为480元、绩效报酬为120元，共600元；村（居）“两委”委员每人每月基本报酬为384元、绩效报酬为96元，共480元。从2009年起，每3年增长1次村（居）干部报酬，每次增长20%；参照国有企业职工养老保险方式，制定了《村（居）干部养老保险暂行办法》，采取特区财政承担50%，乡镇财政承担10%，村（居）干部个人承担40%的方式筹集养老保险金，缴费年限最低为15年，缴费期满并达到男60周岁、女55周岁，即可办理领取基本养老保险金手续，每月按时领取。在村（居）班子换届中，对达到任职提名年龄，未作下届班子成员安排的离任村（居）干部，在男未满60周岁、女未满55周岁前，其养老保险按现任村（居）干部的标准执行，但因选举落选或其他原因不再任职的，特区财政不再为其承担养老保险经费；采取开展“结对帮扶”活动、“星级党员”评选活动、节假日慰问活动等方式对离任、现任村（居）干部进行扶持帮助，并将全区生活困难的离任、现任村（居）干部纳入“能人党员扶持基金”、“贫困党员扶助基金”和低保范围，定期给予补助。极大地激发了村（居）干部队伍干事创业的整活力，村（居）干部经常深入各村（居）民组解除群众消极情绪、化解各类矛盾纠纷、协调各方利益、为民办实事好事，有力地维护了农村（社区）和谐稳定。（刘远学　刘泽水）