四川简阳：施“扶志”肥 助“扶贫树”开花结果

　　简阳市按照国家开发式扶贫方针和“一体两翼”战略构想，紧紧围绕“强基础、调结构、促增收”的工作主题，重“扶致富之志”，整合扶贫、退耕还林、千万工程等项目资金，整村推进、连片开发，引领困难群众脱贫致富取得实效。

　　“集民意” 思想扶贫开路

　　扶贫项目乡镇、村利用广播、电视、会议、标语、专栏等形式宣传扶贫开发政策和简阳农村经济发展规划，让村民了解国家开发式扶贫方针，扶勤不扶懒。扶贫开发规划乡镇、村根据全市“农村三大任务”调整发展思路，确定支柱产业。武庙乡付夕坪村结合山区特点，确定的要致富先修路，要脱贫靠养殖，要找钱建果园的“果草牧”发展思路就是成功的范例。在确定具体实施项目时，先由扶贫村党员、干部广泛征求村民意见，特别是听取弱势群体的意见，了解群众最急、最盼、最需要办的事；再由村两委根据民意提出初步意见，召开村组干部、离任村组干部、党员及经济条件好中差的三部分群众代表座谈会讨论，按照少数服从多数的原则确定实施的项目。

　　“聚民力” 竞争择优定村

　　为公平、公正起见，又充分调动扶贫项目建设主体村民的激情和主观能动性，按照“开发式扶贫，自力更生”方针，实行择优竞选项目实施村。首先由争取实施项目村向乡党委、政府提出申请；再由乡党委、政府根据扶贫政策，对申请村产业结构调整、村班子战斗力、群众参与积极性等情况测评打分，择优向市扶贫办推荐实施扶贫开发项目村；最后由市扶贫办组织专家评审，报市扶贫领导小组审定后实施。这样不仅导向作用强，给未实施村指明了努力方向；也激发了农户主动投入、自力更生的热情。到目前为止，扶贫开发采取以奖代补等形式吸引农民投资投劳投入7096.41万元，占扶贫总投入的33.47%。突出的丹景乡建国村2004年新村扶贫项目资金40万元，吸引农民投资投劳200多万元。

　　“凝合力“， 连片重点开发

　　按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的资金整合原则和“集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入” 的整合要求，简阳共整合资金2.12亿元，投向武庙、丹景、五指、老君井、周家等山区乡镇连片扶贫开发，打造扶贫龙头企业，助农增收。一是整合扶贫开发项目资金。整合新村扶贫、残疾人扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、村道扶贫资金、扶贫贴息贷款等资金8793.9万元，集中用于扶贫。二是汲纳社会扶贫资金参与扶贫。采取市级领导、部门、企事业单位定点帮扶贫困村等形式，汲引社会捐资、部门帮扶资金402万元投入扶贫开发。三是整合涉农项目资金。整合农业综合开发、旱山村集雨节灌、退耕还林、红层找水、农村户用沼气池建设、农村电网改造、通畅通达工程、畜牧业千万工程等项目资金4200万元，集中到规划村扶贫。

　　“强基础”，提升致富能力

　　坚持以修路改电治水强基础、调结构强产业支撑为突破口，促进农民能够长期、持续增收。整合资金山水田林路综合治理，投资投劳约1.24亿元，改造扶贫村电网、修建村组道路、打井、建山坪塘、增加提灌站和农户五改三建，改善贫困村农民生产生活条件。引导农民外出务工增加收入，投入242万元，劳务培训3400人，输出3265人。投入1138.2万元，完善村小、卫生室、活动室等，提高贫困村公共产品提供能力。整合扶持资金，通过提供优良品种补贴、技术培训等形式引导农民投身“四大配送基地”建设。农民人均所得由2001年的1223元提高道2008年的4118元，增加2895元，年均递增18.94%。

　　“严管理”，强化组织实施

　　不断充实完善扶贫开发领导小组及其办公室，将扶贫办升格为正科级行政机构，加强扶贫开发组织领导。启用连片扶贫开发颇有经验的武庙乡党委书记潘水平兼任丹景乡党委书记，来推动丹景乡的扶贫开发；破格提拔两名在扶贫开发成效显著的村党支部书记任副乡长。组织交通、水利、农机等部门参与扶贫规划、建设、监管，整合项目资金形成多部门相互配合的大扶贫工作机制。四是建立项目与资金分开运行的监管机制，扶贫资金在财政局设立专户，实行项目启动资金预拨和按工程进度拨款的县级报帐制。（刘勇）