内蒙古兴安盟：保护与建设并举 生态与发展双赢

　　兴安盟位于内蒙古自治区东北部，地处大兴安岭向松原平原的过渡地带，在6近万平方公里土地上,有耕地1200多万亩,草原3900多万亩，森林2200多万亩。这些得天独厚的绿色资源是主导兴安新一轮发展的最大潜质，也是实现绿色兴安快速崛起的最大本钱。近年来，尤其是开展学习实践活动以来，兴安盟委、行署坚持“生态为先、绿色崛起”的发展战略，努力走出一条生态与发展双赢之路。

　　坚持以退为进、以封促育，依托自然力修复生态。一是强力实施全面禁牧封育，重点推进疏导性退转。针对滥开荒、滥放牧和滥砍伐问题，行署已下发了三道禁令，各旗县市和各有关部门把“荒不能再滥开、牧不能再滥放、树不能再滥砍”作为一项政治任务，无条件保障、无条件执行；从相关部门和各旗县市抽调精干力量，组建专项执法大队，由盟委、行署直接管理和调度，全权负责全盟范围内制止“三滥”行为的行政执法工作，并采取分片划区、异地执法、专人盯守、奖惩挂钩的办法，形成一支队伍管到底、一根竿子插到底、一件事情抓出头的工作机制；全面实施禁牧封育，坚决做到农区、林区和草原严重退化区全年禁牧，牧区实施草畜平衡、以草定畜、划区轮牧，着力促进自然力恢复。二是强力实施阿尔山地区生态保护工程，扎实推进区域性退转。阿尔山市以列入国家资源枯竭型城市转型试点为契机，加大“禁、保、退、转”等综合措施的推进力度，确保明年底前实现耕地面积控制在10万亩以内、牲畜总量控制在10万头只以下的目标；积极争取生态效益补偿政策，加快家庭农牧林场的转型退出和棚户区改造步伐，力争用三年时间实现全面禁伐、以煤代木。三是加速生态移民进程。通过整合危草房改造、林区棚户区改造、生态移民等项目，强力推进移民新村、林农新村建设，加快贫困区、生态恶化区、生态重点区的移民搬迁进程。

　　坚持因地制宜、划区施策，依托综合措施治理生态。坚持走“大封禁、小治理”之路，对于面积较大、原生植被较好、土层较薄且不宜动用工程措施的地方，以封禁为主，依靠大自然修复功能逐渐恢复植被；对于水土流失严重、危害程度较大的基本农田、城镇、村屯、铁路、公路的周边，按照 “统一规划实施、政策扶持激励、村民自愿自主、收益谁投归谁”的原则，高标准、高质量推进小流域综合治理。切实抓好重点生态工程建设和项目储备工作，在扎实推进“三北”四期、天然林保护、退耕还林、退牧还草、北疆生态绿色长廊、农田防护林等重点工程建设的同时，全力争取国家投入，保障黑土地水土流失综合治理、科尔沁沙地治理、土地整理复垦、大江大河治理、自然保护区建设等重大工程实现多增量、广扩面、高提标。力争到2015年，全盟森林覆盖率达到30％以上，草原植被覆盖度达到80％以上；到2020年，全盟适宜治理的水土流失区域基本得到整治，“三化”草地基本得到遏制，森林覆盖率达到36％以上，基本建立起比较完善的生态环境预防检测和保护体系。

　　坚持严守底线、提高上线，依托强化监管保护生态。组织开展全盟生态环境现状调查工作，在此基础上编制生态功能区划，科学划定生态环境敏感区和各类资源开发“禁区”，明确不同生态功能区资源开发利用方式和生产力布局。切实加大对农牧林业资源开发、招商引资项目建设、生态旅游产业发展、矿产资源勘探开采等人为活动的生态环境监管，特别是要突出事前监管、强化全程监管，力求把监管成效放到最大，把损毁程度控到最低。突出强化对矿产资源开发的生态环境监管，督促矿山开发企业严格依法征占土地，严格落实环境污染综合整治与生态恢复任务，坚决防止因无序建设和违法开发造成新的重大生态破坏。强力推行节能减排的各项举措，切实抓好企业技术改造，加速淘汰落后产能；坚决把节能减排的刚性要求贯穿于招商引资的全过程，理性承接产业转移，防止发达地区淘汰、落后地区接收的悲哀现实在兴安重演。各旗县市作为本地生态保护与建设的责任主体，严把各个关口，特别是要针对准入、立项、审批等源头环节建立起监管制度；针对审批、监管、执法等实权岗位建立起问责制度，靠严格的监管和严厉的问责来坚守生态底线。

　　坚持改革创新、利益导向，依托全民参与建设生态。紧紧扭住体制机制创新这一关键环节，穷尽思路、想尽办法，着力形成以经济效益驱动生态效益、以政府引导性投入带动民间自主性投入的新机制。认真研究制定调动民资民力参与生态保护与建设的具体政策，通过推动集体林权制度改革、采取财政“一事一议”奖补等创新举措，深度实践全民参与绿化的新途径，全面推进荒山披绿、通道排绿、镇村插绿，在全盟快速掀起全民参战的绿化高潮。（张文华）