湖北荆州市：创新招投标体制机制 规范市场运作

　　湖北荆州市以实践科学发展观为动力，积极探索招投标管理改革，全力打造“公开、公平、公正”的市场环境和“规范、有序、高效”的服务环境，招投标活动进一步规范，取得了巨大的经济和社会效益，已成为全市推进现代市场体系建设和源头治腐的重要手段。两年来，市本级招投标统一平台成交项目901个，成交金额58、6亿元，增效节资8、1亿元。

　　一、加强机制体制创新，为全省综合监管体系建设提供有益尝试。率先在湖北省成立“荆州市招投标监督管理局”，设立市综合招投标中心，实现监督管理与办理服务机构分设、职责分开。建立了在市政府统一领导下，行业主管部门业务监管、综合监管部门统一监管、监察部门行政监察、社会各界舆论监督，共同做好招投标监督管理工作的体制。

　　二、加强技术创新，建设一流的电子招投标工作平台。借鉴先进地区电子招投标成功经验，自主研发成功具有荆州招投标知识产权的综合电子招投标系统，最大限度地控制人为因素的干扰，使评标结果更加客观公正。

　　三、加强制度创新，建立统一的招投标管理制度。制定了包括土地出让、产权交易、交通水利建设工程项目等相关招投标操作等15个规程，为规范招投标活动行为提供了完善的制度保障，促进了全市招投标市场管理不断走向制度化、法制化。

　　四、加强管理创新，有效遏制围标、串标等违规违法行为。一是实行会员制。凡进入荆州招投标市场的必须成为会员，按照要求严格把好会员登记、审核、管理关。二是实行“三金”制度。对招标项目设立投标保证金、廉政保证金和履约保证金，对交易过程中严重违规者，按比例扣除相应保证金，进一步加大违约成本。三是实行市场准入制。加强招投标领域信用体系建设，建立不良行为记录公示制度，对有不良行为的相关单位及人员限制进入荆州市招投标市场，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

　　五、加强工作创新，创建优化 “荆州模式”。一是统一机构。市委、市政府发文明确6个县市必须设立政府直属的招投标监督管理机构和招投标交易平台，一个区域性的招投标市场正在形成。二是同城合一。市政府发出政府令明确，荆州区、沙市区、荆州开发区和市直有关业务主管部门不再设立各类招投标交易平台，所有招投标活动全部进综合招投标中心实行市场化运作。三是统一进场。各类招投标活动统一进场交易，凡城建、水利、交通、信息化等工程建设项目，达到规模标准的，必须统一进场按法定程序规范运作；政府采购、产权交易、土地出让等也必须到统一平台公开进行，使交易活动更加公开、透明，交易行为更加规范、有序。四是管招分离。针对招标投标管理工作中存在的管理分散、同体监督、执法主体不明确、有关部门在招标投标领域既当“运动员”又当“裁判员”等问题，市政府设立了政府直属的综合招投标监管机构，授权其对各类招投标活动实行统一协调和综合监管，形成招投标领域相互监督、相互制约的良性机制。五是实行“三个系统”和“四个模块”管理。“三个系统”即：土地招拍挂网上交易系统、专家电子评标系统和电子政务系统。“四个模块”即：以分级制管理为主的专家模块、以会员制管理为主的投标企业模块、以席位制管理为主的代理机构模块和以“三金制”管理为主的市场模块。（沈联国、熊湘鄂）