浙江柯城：五大“救生圈”让困难群众平安“上岸”

　　浙江省衢州市柯城区坚持以科学发展观为指导，加大完善城乡社会救助体系建设力度，进一步深化低保、养老、医疗、灾害、慈善五大基本救助制度，全面保障困难群众的基本生活，促进社会和谐发展。

　　低保“救生圈”，让困难群众“衣食无忧”

　　规范低保救助。实行低保分类管理、义务督查员、管理信息化、公益性服务、公示和资金管理“六项制度”，建立“给谁定低保，群众来评议”城乡低保民主评议机制，在低保审批环节实行3个100%（村居评议小组调查入户率100%、乡镇街道核查入户率100%、区民政局复查入户率100%”），从根本上杜绝了“人情保、关系保”。同时，建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，保障低保和五保对象衣食无忧。上半年，共退保78户165人，增保593户1191人，提标731户1074人，共发放城乡低保资金、物价生活补贴446.25万元；814人次低保家庭子女减免学杂费用40余万元，实现了“应保尽保、应补尽补、应退尽退”目标。

　　养老“救生圈”，让困难群众“老有所养”

　　深化养老救助。实行农村“五保”老人和城镇“三无”老人政府养老制度，鼓励引导社会力量兴办福利事业，推行完善“民办公助”、“公办民营”等运行方式，建立6所中心敬老院，集中安置养老，每所中心敬老院都建有一片绿地、一块菜地、一群鸡鸭、一栏肉猪、一个娱乐室、一个健身室。健全敬老院长效管理机制，制订《集中供养规范管理实施细则》，规范集中供养对象医疗保障、财产管理以及敬老院日常管理等。加强资金管理，目前已经健全了敬老院财务、卫生等11项管理制度，并建立了敬老院“六挂钩”社会联动机制，推进其向区域性社会养老服务中心转型，积极探索“以副补院”机制等工作，促进了敬老院的良性发展。

　　医疗“救生圈”，让困难群众“病有所医”

　　实施医疗救助。修订完善《柯城区城乡困难人员医疗救助实施办法》，将医疗救助资金筹资标准从人均4元提高到人均6元，将救助封顶线从1.5万元提高到3万元。对医疗救助基金实行专户储存，专帐核算，专款专用。医疗救助基金的筹集、管理和使用情况定期向社会公布，接受社会监督。同时，对医疗救助资金发放情况坚持村（居）、乡、区“三公示”制度，实现“阳光救助”。上半年，通过个人申请、入户核查、区乡村三级公示，为562人次发放了医疗救助金113.03万元，缓解了困难群众“因病致贫、因病返贫”。

　　灾害“救生圈”，让困难群众“灾有所救”

　　加强灾害救助。修订完善区《自然灾害应急救助预案》，成立汛期救助领导小组，设立救灾办公室、救灾指挥组、灾情勘察组，建立储备中心加强救灾物资供应，完成区乡村三级“一中心、两场所”“避灾工程”网络建设任务，完善规章制度，确保避灾场所安全有序，切实提高基层减灾和群众避灾自救能力。全区新建避灾中心14个，避灾场所14个，总建筑面积2.62万平方米，可安置灾民1.6万人，成立志愿者服务队28支463人。

　　慈善“救生圈”，让困难群众“急有所帮”

　　扩大慈善救助。成立区慈善总会，规范总会章程，在各乡镇（街道）设立“捐赠点”，精心组织“慈善募捐”活动，自成立以来，共受到捐赠的财物共计500余万元。积极开展捐赠活动，开设贫困大学新生“圆梦助学”、儿童大病救助等专项救助活动，为特殊群体提供救助。建立“东方慈善超市”和“雷锋超市”，通过发放“慈善卡”，困难群众按需到超市领取生活用品，近年来，共发放慈善款物200余万元，12300余人受到不同程度的救助，慈善救助成为政府救助的有效补充形式。(陈伟芳)