江苏省宿城罗圩乡：唱响“创业大戏” 推进“全民致富”

　　在第三批深入学习实践科学发展观活动中，江苏省宿迁市宿城区罗圩乡坚持以人为本，写活“创新理念、搭建平台、优化环境”三篇大文章，大力推动全民创业，放手发展民营经济，充分释放百姓创业潜能，有力地促进了经济结构的优化升级和全乡社会事业的蓬勃发展。

　　 坚持理念创新，营造全民创业氛围。民营经济的基础在一家一户，规模在千家万户。对此，罗圩乡把激发广大干群的创业热情作为发展民营经济的重要抓手，通过各种途径和方式，营造“想创业，敢创业，比创业”的浓烈氛围。一是宣传发动。乡里开展了“人人都来创造社会财富”主题系列活动，大力发展百姓经济，积极倡导四种观念，即创富主体的观念、民富国强的观念、投资为荣的观念和服务至上的观念，努力形成强烈的创业氛围和正确的价值导向，把活动渗透到各行各业和各项具体工作中去。同时，号召全乡上下学习先进，学赶昆山，使政府鼓励创业、群众自主创业、社会支持创业的价值导向逐步深入人心，促使一批创业先锋和能人开始由后台走向前台，在全乡确立了“投资为荣，致富至上，人人创业”的理念。二是干部带头。通过鼓励乡直机关干部投身经济一线创业和实施村干部“带头创业，带领创业”工程，不仅壮大了创业队伍，而且发挥了表率作用。三是典型引路。各单位普遍采取用身边人、身边事引导大家的方法，组织一些有创业意向的人就近学习取经，产生了较强的说服力。平楼、古西两村还组织有创业意向的人进行集中培训，请创业成功人士现身说法，传播真经，促使他们不仅想创业，而且会创业。四是分类指导。乡村两级通过认真调查摸底，建立起已注册、已创业未注册和有创业意向的家庭三本账，有针对性地开展创业指导服务，提高了有效性。五是开展竞赛。在乡、村层面上开展“争当标兵，争扛红旗”活动，把争先进位情况定期公布到村，形成竞赛压力，激发了前进动力。

　　搭建创业平台，构筑全民创业通道。罗圩乡从实际需求出发，根据不同创业者的需要，打造不同层次的创业平台。一是利用房前屋后。在规划区外，允许农民利用房前屋后的零星非耕地从事家庭兼营手工艺。凡无污染、不扰邻的家庭兼营手工业项目，经过一定程序审批，把民营经济的“孵化器”放在千家万户，受到了广大群众的欢迎。二是盘活闲置资产。由于教育区划调整和企业改制等原因，形成了一批有使用价值的村小学校、厂房、村部、废旧厂房、机关办公点等闲置资产。该乡把这些闲置资产作为短、平、快的创业平台，进行了全面的调查摸底、包装推介，使之得到了充分利用，通过盘活闲置资产，新办企业9家，新增厂房面积1.46万平方米。在盘活存量资产的过程中，该乡针对不同类型的闲置资产，采取了不同的利用形式，力争发挥最佳效应。资产质量较好，适宜企业生产的闲置资产，一般通过拍卖的形式，公开进行招标；资产质量较差，需要进行改造或出租后利用率不高的闲置厂房，鼓励改建标准厂房，提高使用价值。三是建设标准厂房。根据“统一规划，统筹建设”的原则，鼓励乡村资产和民间资本建设标准厂房，缓解中小企业启动阶段用地难和资金短缺问题。在标准厂房使用上，优先鼓励纺织、服装、轻工、电子等强势产业进入，优先考虑投入大、起点高、产出快、效益好的项目，努力提高集约化发展水平。四是加强园区建设。遵循“产业集聚，区域集中，开发集约，能量集合”的原则，完善规划，整合资源，重点推进特色园区建设，建立工业园区集约用地量化管理标准，提高投资强度和开发水平，增强园区吸引力。

　　优化服务环境，大力推进全民创业。一是建立健全社会化服务体系。鉴于土地、人力等硬成本下降的空间日益有限，各地招商引资渐从优惠政策之争，走向服务之争。罗圩乡着手在行政效率、规划意识、透明度、可预见性等政府服务方面，大力降低成本，努力建设服务型政府。二是营造更宽松的政策环境。按照“法无禁止即自由”的原则，打破经营方式、从业人员等种种限制，拓展了民营经济的发展空间。三是营造更佳的服务环境。乡三套班子领导实行联系企业、村制度，深入一线调查研究，加强指导。综合协调政府各部门以及工商联、个体劳动者协会、私营企业协会，采取多种方式为民营经济发展提供市场、信息、技术、人才、法律、创业辅导等服务。乡直机关各部门主要负责人分别联系一村、一新项目、一下岗失业人员、一农民经纪人，进行具体的创业帮扶。