创新机制 任人唯贤 提升农村干部队伍科学发展能力

　　“火车跑得快，全靠车头带”，农村经济的发展需要一个好的村班子，加强农村干部队伍建设，提升村班子科学发展能力，成为当前农村工作的重中之重。近年来，为搞好农村干部队伍建设，我们马庄镇在找准存在问题的基础上，采取了拓宽选人用人渠道，加强农村干部教育培训，创新激励管理机制等针对性措施，在提升农村干部科学发展能力上成效显著。

　　一、深入基层走访调研，切实找准存在问题。我们在全镇开展了“党建巡查”，群众满意度电话抽查、发放征求意见表、座谈党员，走访群众等活动，在全镇掀起了“大走访、大调研”热潮。通过为期3个月的深入基层走访、调研，发现近年来我镇农村工作虽然取得了一定的成绩，但是与新形势下全面建设小康社会、建设社会主义新农村的高标准要求，与广大农民群众的热切期盼相比，还存在一些不容忽视的问题：一是经济收入低无人干事。自从2006年农业税取消后，有的村集体就失去了收入来源，村干部的补贴报酬难以得到保障，或者是收入极低，甚至一年的补贴报酬没有务农的老百姓高，出现了消极懈怠、无人干事的问题。二是思想观念陈旧落伍。有的村级班子干部年龄偏大，思想不够解放，导致创新活力不足，工作能力有限，特别是驾驭复杂局面的能力不够强；少数基层干部生在农村却不尊重农民，做了一些与人民群众感情、权益、民意、民利等方面不和谐的事情；一些村干部缺乏开拓精神，存在“小富即安，小成即满”的小农意识。三是发展经济劲头不够足。少数村干部既没有发展集体经济的本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应快速发展的农村改革形势需要。

　　这些问题的存在都直接影响和制约了农村的发展，贻误了推进新农村建设、创建和谐小康社会的进程，损害了广大农村群众的利益。为此，我们更加强烈的感受到，建立起农村干部队伍管理的长效机制，使农村干部队伍真正成为带领村民致富奔小康的主力军，成为当前我镇基层党建工作的首要任务。

　　二、拓宽选拔人才渠道，建强农村班子队伍。我们按照市委、区委的要求，以“泰山先锋”工程为总抓手，以打造一支政治素质高、带富能力能力强的优秀村干部队伍为目标，不断拓宽用人渠道，打破地域、身份、职业等限制，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、企业家中选任村干部。一是连选留任型。即从带富能力强、群众基础好、党员认可度高的原村党组织书记中连选留任一批，继续带领党员群众干事创业。我镇西隅村党支部书记白玉荣任村党支部书记30余年，工作中他做到大事讲原则，小事不计较，给两委干部压责任、放权力、挑重担，同时全力支持两委干部的工作，做村两委干部的坚强后盾。村民有解决不了的事情都愿意找他反映问题，他总是不怕麻烦，真心实意给群众办事，得到群众的一致好评。在2007年村“两委”换届中，60多岁的白玉荣书记高票连任村党组织书记，继续为西隅村的发展贡献自己的力量。二是创业能人选任型。将政治素质高、致富带富能力强的创业能人列为村级后备干部，条件成熟时及时调整补充进村班子。如北苏村的敬立平、平家村的彭娟、吴新村的张水泉、马庄村的宋月文等，他们的任职为村级发展带来了新的活力。吴新村党支部书记张水泉原是马庄泉鑫建筑公司经理，任吴新村党支部书记后他邀请专家进行了村庄规划，带头捐款30多万元，硬化了村内全部道路，并无偿为吴新村硬化道路一条。目前，该村按照新村规划建设的面积10000平方米的居民住宅楼已竣工，他上任仅一年多时间，就为村集体增收150多万，每名群众在年底都能领到50元的福利金，受到老百姓的拍手称赞。北苏村党支部书记敬立平上任后清理村内路基，开发建设村民居民楼，清理村级债权、债务，化解了多年的遗留问题，得到了党员群众的一致认可，北苏村短时间内便实现了由乱到治。平家村的彭娟书记也率领鹏程集团无偿捐资20万元作为平家村新农村建设启动资金，捐资2万元装修粉刷了村委，投资220万元的平家村幼儿园也在建设之中，平家村的新农村建设进行的如火如荼。三是教育引导鼓励培养型。针对有些村干部思想观念陈旧、带富能力不强的现象，我们镇党委及时加强教育引导，带领他们外出学习，更新观念、提高其领导能力。2009年，先后带领双庙村等干劲不足的村干部前往大陡村、池子崖村、岔河村、潍坊诸城、北留社区等地参观学习。四是离岗干部选聘型。针对个别村班子相对软弱、战斗力不强的实际，我们选聘了1名政治素质高、基层党建工作经验丰富的离岗干部白福胜到前营村任第一书记，指导村党支部书记开展工作。他先后召开村干部、党员、群众代表座谈会，走访了一些担任过村干部的老同志，认真听取各方面的意见和要求，充分发挥基层工作经验丰富的优势，帮助前营村理清了发展思路，积极引导前营村村民利用当地优势发展养殖业，指导前营村盛誉奶牛养殖场走上了专业合作社的发展之路。

　　三、灵活方式教育培训，提升农村干部素质。为切实强化村干部带领群众致富、建设新农村的本领，我们加大对村两委干部的教育培训力度，农村干部的综合素质和执政能力得到了全面增强。一是集中办班培训。我们每年都会举办3-4期村两委干部培训班，提高村干部理论水平及发展能力。2009年，我们先后举办了“学政策、求创新、比奉献、办实事”暨落实“十七届三中”全会精神、“落实科学发展观，推进新农村建设”和“强化学习、转变作风、提高境界、拼搏奉献”等集中教育培训4期，累计培训时间超过一个月，先后高金聘请了山东大学邢占军教授、山东教育学院李甲奎教授、省教育学院徐胜三教授、市、区党校相关专家共15人次为村干部授课。二是异地办班培训。组织管区党总支书记、村党支部书记以及部分镇直部门负责人组成考察队，先后到诸城市、北京市怀柔区、肥城王西村考察学习新农村建设、土地经营权流转、农业产业化、社区建设等方面的先进经验。进一步解放了广大农村干部的思想，拓宽了发展思路，思想政治素质和业务能力进一步提高。三是“三网合一”远教培训。我们充分利用“三网合一、远教入户”的优势，整合充分利用资源，对所举办培训班的内容进行直播，满足广大党员群众的知识需求。目前，我镇远教频道播出节目45期，下载2000多小时的节目资源，满足了党员干部群众的个性化学习需求。四是购买光盘集中观看。先后投资1.5万元购买了国学大师翟鸿燊的《大智慧》、《道法自然》及《如何提高村干部素质》等碟片组织干部观看，通过有线电视在镇差转台播放，引起了党员、群众极好的反响。

　　四、健全激励保障机制，激发农村干部干劲。近年来，我们不断建立、健全村干部素质提升机制、激励保障机制和监督约束机制，探索解决农村干部“经济上无保障、政治上无奔头、退休后无靠头”的问题，建立起了一套完善的激励村干部干事创业的长效机制。一是实行“绩效挂钩，联绩计酬”制度，在经济上提供保障。“绩效挂钩、联绩计酬”制度是以工作实绩为核心，通过科学评定村干部工作业绩，按绩定酬，联绩评优。这项制度实现了绩、奖、惩，责、权、利相统一，从源头上激活了农村干部队伍。在2009年12月份，我镇在全区乃至全市率先按照上级组织部门要求，落实了村支部书记待遇不低于当地2007年人均收入2倍以上的要求，村党支部书记的每年人均补贴达到了万元以上，广大基层干部的工作积极性进一步增强。二是“双星级”管理制度，在政治上给荣誉。对村级班子实行五星级管理，对村支部书记实行十星级管理。并对村班子的星级化管理实行悬挂“星级牌”制度，动态管理，每年根据村级班子的星级数实行添星、减星。村党支部书记星级评定在三星级以上的，每年奖励300元，每递增一个星级，增加一百元奖金。2009年我镇共评出五星级班子21个，四星级9个，三星级6个；村支部书记十星级1人，八星级1人，六星级1人，五星级4人，四星级5人，三星级6人,并在 “七一”表彰大会上兑现了奖励。三是镇、村干部“双向交流”制度，在政治上给出路。为解决农村干部政治上没奔头和人才相对匮乏的问题，我们在2008年颁布了《聘用村党支部书记为镇合同制工人的实施方案》，文件规定镇党委每年按照录用条件从村党支部书记中选拔1-3名优秀村党支部书记聘为镇合同制工人，享受镇合同制工人的政治、经济待遇。2009年4月份我们经过严格的聘任程序选拔了4名优秀村党支部书记为镇合同制工人。四是人文化关怀，在心灵上给温暖。每到支书、村主任的生日，我们都会为其送去生日蛋糕表示祝贺，一位50多岁的支部书记收到蛋糕后激动地说“我从来都没过过生日，没想到党委政府还记得我的生日……党组织的温暖和关怀感动了我们，我一定要怀着感恩的心去把工作干得更好。”真正让村干部从心里实现了由“要我干”向“我要干”的转变。五是办理养老保险，在退休后给靠头。对全部农村党支部书记，我们都为其办理了养老保险，解除了他们退休后的后顾之忧。

　　五、党员干部齐心协力，村级各项事业快速发展。通过我们近年来的努力，通过一系列激励保障制度的建立完善，一系列选拔人才、提升素质措施的实施，充分调动了农村干部的工作热情，保持全镇农村干部队伍奋发有为、昂扬向上的精神状态，在全镇形成了风正气顺心畅、比学赶帮超、齐心协力干好村级工作的良好工作局面。广大农村、党员干部的干劲空前高涨，基层党组织的凝聚力和战斗力也明显增强。广大农村干部纷纷自我加压，积极带领群众引资金、上项目，调结构、促增收，大力推进了我镇的新农村建设进程。各村按镇党委、政府的要求先后顺利开展了路肩培土、植树造林、环境综合整治和“党群之家”建设等工作。截止目前，我镇36个村共完成25条道路80余公里的路肩培土工程；完成道路两侧植树2万株；村内环境综合整治已完成“五堆”清理，粉刷了宣传一条街，改善了村民居住环境；完成了满马路、三化路、平张路的道路硬化和路肩培土工程；平家村、李家大坡村新建幼儿园，夏马村新引进了九久阳大型搅拌站和华阳大麻精纺2个项目，刘家大坡村与肥城合作的引进了农田水利建设项目正在洽谈之中，正在筹建的龙马工业园周边村肖家官庄、王家官庄及漕河村也在积极对接引进项目。“党群之家”建设中，各村对院落内、外进行了整理、绿化，对办公场所进行了整修、粉刷装饰，按要求建设了党建廉政宣传一条街，计生、综合治理、党风廉政等宣传内容全部上墙，办公场所标示、门牌全部更新，制度版面按标准定制、悬挂。目前已有平家村等4个村达到区级“党群之家”检查验收标准，各村经济及各项社会事业蓬勃、快速、健康发展。