河南湖滨区：让党旗在社区高高飘扬

　　近年来，河南省三门峡市湖滨区围绕服务基层、服务群众的功能定位，坚持以“基础工作抓规范、重点工作抓深化、特色工抓创新、整体工作抓提升”为思路，以“六化”党建示范社区创建为目标，以“三建一创”活动为抓手（建组织、建阵地、建服务体系，创建“五好”街道社区党组织），抓基层、打基础，思创新、谋发展，突出服务重点，强化工作措施，着力构建社区党建“三有一化”工作新格局，为全区经济社会各项事业科学发展提供了坚强有力的组织保证。

　　建组织配班子，抓党员队伍建设，实现“有人管事”。一是优化社区党组织设置方式。根据整体布局和实际需要，该区对社区党组织进行了优化组合，共组建了22个社区党支部，实现了“一社区一支部”目标。并通过单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式，积极探索将党组织设在社区楼院、非公有制企业、“两新”组织及社区服务网点上，不断扩大党组织覆盖面。二是配齐配强社区党组织班子。采取“三推一选”方式（社区党员推荐、群众推荐、驻区单位和企业商户推荐、党员大会选举）选贤任能，并积极推行干部“双向进入、交叉兼职”，着力选好配强社区党组织班子，尤其将政治素质好、文化程度高、工作能力强的同志选为党组织书记。该区“三推一选” 的做法在全国尚属首例，引起了社会各界的关注，人民网、河南日报、河南人民广播电台等都进行了报道。三是加强社区党务工作者队伍建设。通过面向社会公开选拔一批、从街道机关选派一批、在原有居委会留用一批的“三个一批”办法，挑选了一批年纪轻、有文化的同志充实到社区工作者队伍；坚持预审制、公示制、票决制、责任追究制，不断为党组织补充新鲜血液；采取“走出去、请进来”等措施，强化培训，开阔视野，提高服务群众能力。截至目前，该区公开选拔40名优秀教师，34名优秀大中专毕业生到社区居委会工作，全区22名社区党支部书记，平均年龄35岁，大专以上文化程度占81%。

　　高起点高标准，抓活动场所建设，实现“有处议事”。一是建强社区阵地。在组织领导上，实行区四大班子包街道、包社区，帮助解决推进阵地建设中的困难和问题。在建设要求上，按照办公区域、服务区域、活动区域的类别划分，统一规划、统一标识、统一风格。在资金筹措上，采取市政府划拨、区财政安排、驻辖区单位等社会力量支持和帮助的办法，多方筹措资金380余万元，新建、改建社区办公用房9000余平方米，平均建筑面积达400余平方米，全部达到了省定示范性建筑面积200平方米以上的标准。二是改善办公条件。采取区财政补贴一点、街道办事处自筹一点、辖区单位支持一点的办法，粉刷办公用房，配备办公用品，更新文件柜和桌椅。目前，各社区已基本实现了 “十个有”：有活动场所、宣传氛围、办公桌椅、党旗党徽、标志版面、工作制度、图书档案资料、办公电话、电脑网络、电化教育设施的目标。三是完善党建机制。首先，坚持实行目标责任制。将社区党组织和党员的每项责任目标细化量化，在运行过程中强化监控，年终严格考评。其次，完善工作运行机制。区委健全了社区“三会一课”、流动党员管理、在职党员双向联系、定期征求居民意见等10余项制度，并把各项规章制度硬化上墙，使社区各项工作做到有制可依、有章可循、有资可查。第三，完善民主监督机制。在健全分工负责、个人述职、群众评议的基础上，大力推广“四议两公开”工作法，并将重要事项、收费项目和标准、公开上墙，自觉接受社会和居民的监督。

　　多协调重投入，抓工作经费保障，实现“有钱办事”。该区社区建设目前还处于起步阶段，单靠财政的资金支持是远远不够的，也是不现实的。因此，该区借鉴农村经验，克服种种困难，积极探索和建立以财政投入为主、社会支持和自身滚动发展为补充的经费保障机制。一是在党费的使用上，该区积极向社区倾斜，着力支持社区党组织开展活动等；二是区属有关部门按照“费随事转”的原则，在权力下放、工作下放的同时，下拨相应的工作经费，并出台必要的优惠政策，在服务项目的审批上简化手续、减免部分费用，着力为社区发展服务业创造条件；三是各街道将社区建设费用列入年度财政预算，有计划、按比例的划出部分资金直接给社区，并逐年递增，合理确定社区党组织书记和其他社区工作者的报酬，解决好社区干部养老、医疗等社会保障问题，激励他们扎根社区，干事创业，同时坚持产业化、网络化的方向，引入市场机制，积极协调，把主要精力放在为发展社区经济提供各种服务上，营造良好的投资和经营环境，同时广泛发动驻社区单位和居民群众捐款捐物，积极为社区建设和发展提供资金保障。

　　搭平台送服务，抓党员作用发挥，实现“办好实事”。在巩固扩大党员责任区、党员志愿服务队、党员先锋岗和党员联系户等服务基础上，他们积极探索了新形势下社区党员管理和服务新模式。一是推行错时服务法。针对社区居民“八小时外办事多”的特点，该区推行了社区干部办公无休日制、错时上班制、晚办公制和全程代理制等四项制度，抽调46名机关、街道干部和优秀后备干部进驻22个社区党支部开展工作，形成了“全天候、全方位、全覆盖”的社区服务新格局。二是深入开展在职党员进社区工作。积极组织1000余名在职党员进社区服务，大力开展“六个一”（每个党员护一片绿地，帮一户贫困户，献一片爱心，帮教一名劣迹青年，为社区提一条合理化建议，办一件实事）活动。目前，为居民办好事实事283件，建立党员先锋岗342个，解决群众热难点问题34个，帮助下岗失业居民实现再就业1000余名。三是建立“三站五卡”服务体系。各社区建立在职党员联络站、流动党员服务站、离退休党员活动站，规范党员社区活动卡，在职党员社区表现反馈卡、社区党员特长卡、志愿者义务服务卡、党员联系户登记卡，进一步亮明党员身份，强化责任，发挥作用。先后开展便民利民活动50余场次，服务群众5000余人次，建立党员服务站5个，建成小市场服务网点362个，免费提供就业信息1000余条，组建党员志愿服务队80余个，化解民事纠纷300余起。四是开展“特色精品党建社区”创建活动。各街道社区党组织按照“六化”标准（党组织建设规范化、阵地建设标准化、党员管理系统化、经费筹集多元化、服务发展特色化、社区党建格局区域化），自我加压，彰显亮点，呈现出特色纷呈、百花齐放的社区党建新格局。黄北社区创建全市第一家以化解矛盾，服务居民，推进工作为主要内容的“心语沟通室”；六西社区建立社区服务博客和“爱心时间银行”，及时为居民提供服务；和平社区开办午托班，既解决了社区经费紧张的实际困难，又消除了辖区居民的后顾之忧；车站社区强力实施“暖巢工程”，赢得了社区居民一致好评，取得了明显成效。目前，全区共有省级“五好”社区党组织3个，市级“五好”社区党组织7个，组建了巡防中队和巡防小队，全区专业保安达690名、楼（院）看护876名、企业保卫399名、治安志愿者1348人、专门的群众治安防范力量5000余人，切实形成治安巡逻有人管、帮贫济困有人问、文娱活动有人搞、卫生督查有人促、民事纠纷有人调、后进对象有人帮的良好局面。

　　强联谊多互动，抓共驻共建机制，构建城市基层区域化党建格局。为构建“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建新格局，该区一是登记造册，摸清底数。对驻区各单位党组织和党员情况进行了全面的调查摸底，建立起各社区辖区党员信息库和社区资源信息台账。二是区委成立了社区党建工作指导委员会和社区工作委员会，对全区社区党建工作进行领导和指导，每季度召开一次会议研究社区党建工作。区委常委建立了社区党建工作联系点，每名常委联系一个社区，每月到所联系的社区调研指导工作一次以上。三是街道将辖区内大的机关、事业单位党组织联合起来，建立了党建工作协调委员会，党工委每月召开一次专题党委会，听取社区党支部工作汇报，分析研究社区党建工作。同时各社区还与辖区内多家机关企事业单位成立社区党建工作联席会，定期召开会议，本着“协商志愿、双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，研究开展共建活动，促使大家思想同心、目标同向、行动同步，共同开展好社区党建工作，切实形成“六联六共”（思想工作联做，共育“四有”公民；社会治安联防，共建安民环境；公益事业联办，共兴社区服务；环境卫生联搞，共建优美社区；文体活动联谊，共倡文明新风；党建工作联创，共促发展进步）的齐抓共管新格局。