河南登封市召乡： “四推一创”构筑党委争先创优制高点
2010-04-13 08:52:01来源：中国共产党新闻网
君召乡位于嵩山西麓，距登封市区35公里，总面积105平方公里，人口3.9万，辖21个行政村，是一个革命老乡、农业大乡、工业新乡。乡党委下设38个基层党支部，现有928名党员。近年来，君召乡党委认真贯彻落实科学发展观，确立了“以柔惠理念，建和谐君召，让群众满意”的奋斗目标，坚持“以民主促党建、以党建促发展”的工作思路，以“四推一创”为载体，通过推进基层党内民主建设，不断加强党委自身建设，较好地发挥了乡镇党委推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以创建“先进乡镇党委”争先创优制高点。
推行党代表大会常任制，在保障党员主体地位中加强党委自身建设
2006年，该乡党委印发了《君召乡党代表大会常任制工作方案（试行）》，建立了党代会常任制和党代表任期制，民主选举产生了102名党代表。为切实发挥党代表在党代会闭会期间的作用，该乡相继完善了党代会年会制度、党代表培训制度、调研视察制度、提案制度、质询听证制度、列席党委会议制度等八项制度，还建立了党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，群众评议党员、党员评议党代表、党代表评议党委委员的“三联三评”工作机制，初步形成了“组织工作系统化、权利行使制度化、活动开展经常化、代表履职规范化”的工作格局。几年来的探索证明，党代会常任制对于发扬党内民主，提高党建工作科学化水平至关重要。2007年，孙庄村党代表孙振杰撰写了关于加强70岁以上老人生活保障的提案，2008年，黄城村党代表薛松峰等人联合向党委提交了少洛高速公路在君召设立下站口的提案，都被列为重大决策并成为现实。这些做法，不仅强化了基层党委执政为民的理念，也树立了务实惠民的良好形象。止2009年底，党代表共征集社情民意1437条，汇总梳理问题317个，撰写提案136个，在保证党员主体地位和民主权利的同时，也有力地推动了党委自身建设。
推行“五级四议三评”新机制，在民主决策中提高党委执政能力
为提高党委科学决策、民主决策、依法决策的能力，君召乡出台了《关于实施“五级四议三评”党委民主议事决策机制的规定》，采取“五级四议三评”的办法，规范完善党委决策制度。“五级”，就是根据事项的轻重缓急，本着大事慎办、急事快办、高质高效的原则，实行党代会、党政联席会、党委会、五人小组（党委书记、乡长、专职副书记、人大主席、纪委书记）和三人小组（党委书记、乡长、专职副书记）“五级”分层决策制度。“四议”，就是在党代会、党政联席会、党委会三个层次的决策中，按照广泛征议、专家询议、酝酿商议、投票决议的“四议”程序，确保科学决策、民主决策和依法决策。“三评”，就是通过建立党委新闻发言人制度、规范党务公开制度，及时公开决策事项和实施结果，采取上级点评、党代会述评、群众测评三种措施，评估党委决策效能，强化决策运行监督。自2008年实施“五级四议三评”决策机制以来，该乡党委作出的“五步选优”用人办法、引进生态养殖项目和工程项目公开招标等65项涉及选任干部、发展经济、改善民生、维护稳定的重大决策，都以其科学性，产生了良好的决策效益。
推行“五步选优”用人机制，在扩大民主中加强干部队伍建设
为加强村级党组织建设，该乡以2008年村党支部换届选举为契机，出台了《关于通过“自荐直选、提名票决”五步法进行农村党支部换届的实施意见》，把选举工作分为报名自荐、党组织考察、党员和村组干部大会推选、党员大会选举、乡党委研究试用五个步骤，采取“党员自荐、党员大会直选”的方式产生支部书记，采取书记差额提名、党员大会差额票决的方式产生支部委员，新任支部书记实行试用期制度。运用这种办法，该乡成功选举产生了21名村党支部书记和30名村党支部委员，达到“选好干部、配强班子、优化结构、提高素质、促进发展”的目的。为激发乡机关干部的工作热情，2009年，君召乡党委出台了《关于运用“五步法”选拔使用优秀干部的意见》，采取理论考试、群众满意度测评、个人风采展示、党委差额考察票决、公示宣誓五个步骤，选拔任用机关中层干部、推荐表彰优秀干部。共选拔了6名副科级后备干部、16名机关中层干部，向上级组织推荐了9名优秀干部，在优化干部队伍结构、提高队伍素质的同时，极大地调动了机关干部干事创业的积极性。
推行“九通道”党务公开制度，在信息直通中落实党员“四权”
从2006年开始，君召乡就把党务公开作为加强党内基层民主建设的重要抓手，不断规范完善党务公开的形式、内容、时限和程序，逐步开通了新闻发布会、党务公开栏、党务飞信、党务公开热线、乡政府网站、无线电视台、有线电视台、《乡情报》、《调研与探索》9条党务公开通道，使党务公开变单渠道为多渠道，变只写不说为既写又说，变静态公开为动态公开，变干部命题为群众点题，变公开什么看什么为需要什么公开什么，变定期公开为随时公开，实现了公开内容规范化、公开形式多样化、公开程序制度化、公开时限经常化，有效解决了长期以来党务公开中党组织与党员干部群众之间不能互动的大问题，切实保障了党员的知情权、参与权、选举权、监督权。
“四推一创”有效提升了党委决策的科学度、经济发展的惠民度、农村社会的和谐度和农民群众的满意度，为党委争先创优提供了有效动力。活动中。该乡党委运用该机制，确立了打造“雄鹰经济”的奋斗目标，2009年地区生产总值达5.8亿元、固定资产投资8.02亿元，同2007年相比分别增长24.7%、78.6%，实现了经济综合实力由省级贫困乡向先进乡镇的跃升；作出的“五步法”民主选优办法、引进生态养殖项目和工程项目公开招标等65项重大决策项目，都产生了良好的决策效益；解决了涉及产业调整、道路整修、方排宅基地、工业用地和集体资产处置等方面的23个重大问题，从根本上消除了不稳定因素，有效促进了全乡社会和谐稳定；做到了群众需要的尽快决策、群众期盼的及早决策、群众反对的不予决策。如：在郑少洛高速君召段争取开设下站口、为全乡70岁以上老人发放生活补贴等热点建议，均被列为年度十件民生实事之首，一一得到较快落实。在第三批学习实践活动群众满意度测评中，群众满意率达到99.1%。
推行党代表大会常任制，在保障党员主体地位中加强党委自身建设
2006年，该乡党委印发了《君召乡党代表大会常任制工作方案（试行）》，建立了党代会常任制和党代表任期制，民主选举产生了102名党代表。为切实发挥党代表在党代会闭会期间的作用，该乡相继完善了党代会年会制度、党代表培训制度、调研视察制度、提案制度、质询听证制度、列席党委会议制度等八项制度，还建立了党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，群众评议党员、党员评议党代表、党代表评议党委委员的“三联三评”工作机制，初步形成了“组织工作系统化、权利行使制度化、活动开展经常化、代表履职规范化”的工作格局。几年来的探索证明，党代会常任制对于发扬党内民主，提高党建工作科学化水平至关重要。2007年，孙庄村党代表孙振杰撰写了关于加强70岁以上老人生活保障的提案，2008年，黄城村党代表薛松峰等人联合向党委提交了少洛高速公路在君召设立下站口的提案，都被列为重大决策并成为现实。这些做法，不仅强化了基层党委执政为民的理念，也树立了务实惠民的良好形象。止2009年底，党代表共征集社情民意1437条，汇总梳理问题317个，撰写提案136个，在保证党员主体地位和民主权利的同时，也有力地推动了党委自身建设。
推行“五级四议三评”新机制，在民主决策中提高党委执政能力
为提高党委科学决策、民主决策、依法决策的能力，君召乡出台了《关于实施“五级四议三评”党委民主议事决策机制的规定》，采取“五级四议三评”的办法，规范完善党委决策制度。“五级”，就是根据事项的轻重缓急，本着大事慎办、急事快办、高质高效的原则，实行党代会、党政联席会、党委会、五人小组（党委书记、乡长、专职副书记、人大主席、纪委书记）和三人小组（党委书记、乡长、专职副书记）“五级”分层决策制度。“四议”，就是在党代会、党政联席会、党委会三个层次的决策中，按照广泛征议、专家询议、酝酿商议、投票决议的“四议”程序，确保科学决策、民主决策和依法决策。“三评”，就是通过建立党委新闻发言人制度、规范党务公开制度，及时公开决策事项和实施结果，采取上级点评、党代会述评、群众测评三种措施，评估党委决策效能，强化决策运行监督。自2008年实施“五级四议三评”决策机制以来，该乡党委作出的“五步选优”用人办法、引进生态养殖项目和工程项目公开招标等65项涉及选任干部、发展经济、改善民生、维护稳定的重大决策，都以其科学性，产生了良好的决策效益。
推行“五步选优”用人机制，在扩大民主中加强干部队伍建设
为加强村级党组织建设，该乡以2008年村党支部换届选举为契机，出台了《关于通过“自荐直选、提名票决”五步法进行农村党支部换届的实施意见》，把选举工作分为报名自荐、党组织考察、党员和村组干部大会推选、党员大会选举、乡党委研究试用五个步骤，采取“党员自荐、党员大会直选”的方式产生支部书记，采取书记差额提名、党员大会差额票决的方式产生支部委员，新任支部书记实行试用期制度。运用这种办法，该乡成功选举产生了21名村党支部书记和30名村党支部委员，达到“选好干部、配强班子、优化结构、提高素质、促进发展”的目的。为激发乡机关干部的工作热情，2009年，君召乡党委出台了《关于运用“五步法”选拔使用优秀干部的意见》，采取理论考试、群众满意度测评、个人风采展示、党委差额考察票决、公示宣誓五个步骤，选拔任用机关中层干部、推荐表彰优秀干部。共选拔了6名副科级后备干部、16名机关中层干部，向上级组织推荐了9名优秀干部，在优化干部队伍结构、提高队伍素质的同时，极大地调动了机关干部干事创业的积极性。
推行“九通道”党务公开制度，在信息直通中落实党员“四权”
从2006年开始，君召乡就把党务公开作为加强党内基层民主建设的重要抓手，不断规范完善党务公开的形式、内容、时限和程序，逐步开通了新闻发布会、党务公开栏、党务飞信、党务公开热线、乡政府网站、无线电视台、有线电视台、《乡情报》、《调研与探索》9条党务公开通道，使党务公开变单渠道为多渠道，变只写不说为既写又说，变静态公开为动态公开，变干部命题为群众点题，变公开什么看什么为需要什么公开什么，变定期公开为随时公开，实现了公开内容规范化、公开形式多样化、公开程序制度化、公开时限经常化，有效解决了长期以来党务公开中党组织与党员干部群众之间不能互动的大问题，切实保障了党员的知情权、参与权、选举权、监督权。
“四推一创”有效提升了党委决策的科学度、经济发展的惠民度、农村社会的和谐度和农民群众的满意度，为党委争先创优提供了有效动力。活动中。该乡党委运用该机制，确立了打造“雄鹰经济”的奋斗目标，2009年地区生产总值达5.8亿元、固定资产投资8.02亿元，同2007年相比分别增长24.7%、78.6%，实现了经济综合实力由省级贫困乡向先进乡镇的跃升；作出的“五步法”民主选优办法、引进生态养殖项目和工程项目公开招标等65项重大决策项目，都产生了良好的决策效益；解决了涉及产业调整、道路整修、方排宅基地、工业用地和集体资产处置等方面的23个重大问题，从根本上消除了不稳定因素，有效促进了全乡社会和谐稳定；做到了群众需要的尽快决策、群众期盼的及早决策、群众反对的不予决策。如：在郑少洛高速君召段争取开设下站口、为全乡70岁以上老人发放生活补贴等热点建议，均被列为年度十件民生实事之首，一一得到较快落实。在第三批学习实践活动群众满意度测评中，群众满意率达到99.1%。
作者：郭鸿君 责任编辑：林梅
