山东岱岳化马湾乡：发挥“领头雁效应”示范带动发展

　　农村基层干部队伍是做好农村工作的基础，农村党组织书记是这支队伍中的“领头雁”，是党在农村各项方针、政策的宣传者和执行者，又是农村各项工作的领导者和组织者，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。面对农村经济社会发展日趋紧迫的任务,“选优配强，管用并举强化村支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新的必然要求。农村党支部书记队伍的现状如何？如何加强和改进？如何发辉班长示范带动作用？化马湾乡党委结合学习实践科学发展观活动，按照“提升思想境界，强化组织基础，创新发展理念，发展生态型乡镇”这个载体，突出抓好基层政权建设等四条主线，收到了良好效果。目前31名支部书记中（书记、主任一人兼18人），经济能人13人，返乡任职2人，干部下派1人，“土专家”3人，两推直选12人;大专学历8人，高中、中专学历4人，初中文化12人，大专在函7人；40岁以下2人，40岁至50岁18人，50岁以上11人（回族书记1人）；女支部书记1人；任职3年以下的14人；3年至10年的8人，10年以上的9人。多数支部书记政治坚定，素质较高，作风扎实，能够发挥“领头雁”作用，团结带领两委干部解放思想、干事创业、加快发展、共同致富，基层班子的创造力、号召力、战斗力明显增强。

　　一、选优配强，管用并举

　　坚持用能人、用强人的思路，努力造就一支守信念、讲奉献、重品行、作表率、有本领、靠得住的党支部书记队伍，解决好有能人干事的问题。

　　（一）抓源头，重选拔，选优配强队伍。创新机制，不拘一格选书记。采取从本地优秀人才中选拔、返乡任职、干部下派等措施，创新选人用人机制，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员和在外务工经商、经济能人等优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，多渠道选优配强村党支部书记队伍，切实解决部分村党支部书记年龄老化、热情减化、知识退化、思想僵化等问题。北崖村经济能人刘长柱，返乡任职挑重担，干事创业争先锋，因地制宜理思路，通过招商兴村、项目活村、结构调整富农，09年村民人均收入达到了6373元，集体经营性收入60多万元，成了远近文明的富裕村，07年个人被评为市级优秀党员。机关下派干部严茂平到河东村任职后，入户走访，座谈了解，找准了制约发展的瓶颈：一是原班子不团结；二是带领群众致富无门路。对此采取有力措施强化管理，加强两委干部教育，树立一损俱损一荣俱荣，团结出生产力的思想；解放思想招商引资，调整土地60亩，使大包养殖项目顺利落地，集体增收5万元，解决剩余劳力60余人，人均收入有了较大提高。坚持标准，突出“四型”选人才。政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，坚持“四型”书记标准。即面向现有年轻村干部，选管理型人才；面向经济能人，选经济型人才；面向科技致富能人，选土专家型人才；面向创业有成返乡人员，选发展型人才，带富共富。目前全乡31个村支部书记中，经济能人13人，返乡任职2人，土专家5人，管理型书记11人。双泉村退休支部书记周广友，在大樱桃种植、管理上利用一技专长，带领群众科技致富，发展樱桃专业村，04年支部换届时以全票再次当选为支部书记，08年该村樱桃户均收入2万元。老党员高洪来说：“不是这个土专家，我们也富不了，还得让他干”。

　　（二）抓素质，重培训，提高整体能力。强化以会代训。一是在区委组织部集中培训的基础上，乡党委进一步完善培训规划，结合农村工作，副科以上领导轮流上台施教，培训时间不少于7天。二是在学习实践活动的每一阶段，支部书记都要上台谈体会、找差距，通过现场点评、经验交流、专题研讨等形式，进一步增强培训效果。岗前上挂轮训。实行新任村党支部书记上挂乡政府相关部门，进行岗位必备知识轮训，熟悉农村政策，学习法律法规。同时采取“扶上马送一程”，副科以上领导包保帮扶，尽快使他们熟悉工作、进入较色。王庄村支部书记张焕印去年9月份在经管站、司法所等部门上挂学习半个月，回村后对村东樱桃园承包合同进行了理顺、规范，仅此一项实现集体增收5万以上。按需施教。本着“缺什么，补什么”原则，围绕突破难点、找准重点，抓好以新农村建设、党的建设、发展集体经济、计划生育、社会稳定等方面的培训，培养全能手，进一步提升综合能力、素质。

　　（三）抓机制，重关怀，落实保障措施。生活上关爱。建立完善党内关怀帮扶机制，定期组织村党支部书记健康体检；对生活困难、离任村党支部书记建立工作台帐，利用“七一”、春节等重大节日走访慰问，把党的温暖和关怀送到心坎上。政治上关心。对优秀的村党支部书记，积极推荐为各级党代表、人大代表、政协委员，建言献策，助推发展。目前全乡共有5名支部书记担任区级以上代表、委员等职务，其中市级人大代表一名，提高了政治荣誉感。事业上鼓励。评选表彰，突出重奖，今年来，先后表彰村党支部书记30人次，发放奖品、奖金共计6万余元，让干事的不吃亏，工作上有干头，从而形成一种你追我赶、相互提高，共同推进的良好工作格局。报酬上保障。落实村支部书记工资报酬待遇，每月固定工资400元，实行一卡通发放，有乡财政负担，绩效工资结合千分考核按规定执行。建立养老保险制度，按照《农村干部公职化管理》要求，村集体缴纳保险数额的80%，个人缴纳20%（45岁以下的缴纳劳动扩面保险，45岁以上的缴纳民政养老保险），全乡147名两委成员均参加了养老保险，解除他们的后顾之忧。

　　（四）抓考评，重管理，确保扎实履责。实行目标责任管理。把党的建设、新农村建设等工作细化量化，突出实绩，年初签订责任状，实行千分考核，对连续两年考核末位的村党支部书记实行淘汰制。通过适时调整，调出了干劲，调出了共识：“有位子就得有作为，没有作为就没有位子”，激发了村支部书记的工作热情。董家庄村支部书记崔青坤上任不到一年的时间，积极协调、争取资金80余万元硬化道路5.1公里，投资46万元新建大桥一座，解决了多年来群众反映的热点难点问题。草茨村原是个信访村，土地纠纷多、群众怨气大，支部书记边炳宝任职以后，首先理顺土地合同承包，其次是发展集体经济，再次是加快公益事业建设，打破了制约本村发展的瓶颈。实行重大事项报告制度。凡涉及到重大经济决策、基础设施建设等工作，在组织实施前，须向党委进行报告，答复后进行，对落实和完成情况定期公开；村党支部书记因公外出、因私外出，必须向党委请假报告，重返工作岗位后，及时报告销假，增强纪律性。

　　二、理清思路，科学发展

　　党委结合31个村实际，编制了总体发展思路，要求各村因地制宜，寻找出路，解放思想，整体加快发展。

　　（一）借助优势理清思路。村穷不怕，怕的是不长志气，遇到难题退缩，为两委干部鼓劲、增强信心。北崖村虽是乡政府驻地村，07年支部换届时村里买稿纸办公的钱都没有，长住选任书记后，对两委干部说：“守着聚宝盆，不怕干不好，只有想不到，没有做不到。”借助政府驻地、交通便利、人员密集等优势，理清思路，科学发展：一是商业活村，二是结构调整富农，三是优化环境，改善民居。目前个体工商业户100余户，个体企业5家，调整雪莲藕300亩，务工从商300余人。几年来先后投入400多万元，新建商居楼4处，硬化道路4000米，绿化主街道10000平米，河道清淤加固2000米，村容村貌发生了很大的变化。

　　（二）因地制宜理清思路。王庄村是纯山区，土壤、气候适合种植大樱桃，加之群众又有种植大樱桃的习惯，但是品种老化、管理技术落后、品质差等原因，导致价格价格较低。去年张焕印任支部书记后，一是带领党员干部群众到肥城等地参观学习樱桃管理种植技术，同时聘请果科所、农大教授到村田间地头实地指导，破解果树流胶、产量低、品质差等难题。二是落实优惠政策，建立示范园，更新品种，发展优质大樱桃，提高市场竞争力。目前建立示范园60亩，调动了群众的积极性。

　　（三）筑巢引凤，招商引资。挖掘内在优势，外出参观学习，解放思想，招商强村，借助外力，发展集体经济。支部书记带头招商，带头发展、带头解放思想。想欲村支部书记利用自己的人脉关系，巧用村内荒山，先放水后养鱼，经党员大会表决，两委干部研究，村集体为落地客商划地建院，免收三年土地租用费。该项目已落地，解决村内剩余劳动200余人，出现了村内上班簇。同时，三年后村集体年收入在10万以上，解决了集体有钱办事的问题。

　　（四）科学定岗理清思路。寸有所长，尺有所短，根据两委干部特长和实际理论水平，对计划生育、社会稳定、党的建设、农业生产等岗位重新分工，科学定岗，自身特长与岗位相结合，尽大可能发挥优势，同时签订目标责任书，确定本单位在全乡争先进位的名次，鼓劲加压，增强积极性、主动性。双河村计生主任边炳涛原分工民兵、农业生产工作，支部书记张培泉见其善于协调，计生业务比较熟，工作思路比较清，年初对其分工进行了调整，做到人尽其才，突出好钢用在刀刃上，利用专长，争取优异成绩，在今年上半年全乡计生考核中取得了优异成绩，扭转了计生工作薄弱现象。

　　三、干事创业，效果明显

　　全乡大部分支部书记有项目、有事业，讲奉献，重品行，思路清，肯吃苦，辐射带动能力强，影响力、号召力较大，为人诚信，干事踏实，党员群众信服，充分发挥了“领头雁”示范带动作用，通过“一个人”带动了“一班人”，用“一颗棋子”活了“一盘棋”。目前31个村班子团结协作，两委干部工作热情有了明显提高，作风明显转变。集体经济发展、农民增收、社会稳定、计划生育、党建、民生事业等各项工作明显改善。

　　（一）解决了有钱办事的问题。杜绝等、靠、要思想，带领两委干部走出去解放思想，对比差距，从主观找原因，提高自主发展意识，找准发展突破口，明白上级资助救济不救贫，治标不治本，要想集体壮大必须有自己的产业，培植自己的摇钱树。一是各村因村制宜，结构调整，选准路子。支部书记率先垂范，领着干部干，干给群众看，干部勇于实践，示范带动，引导群众主动发展，增加群众收入。二是书记有项目，带动两委干部有事业，鼓动党员干事业，层层抓带，带领群众共同致富。三是成立协会组织，提高为民服务水平，实行种植、管理、销售一条龙服务，即解决好了一家一户办不了、办不好的困难，又增加了集体收入。北崖村、西庄村、双河村通过协会集体收入每年都在5万以上。

　　（二）解决好了有人干事的问题。一是谈话诫勉。原董庄村两委干部犹如一盘散沙，支部书记没有号召力，你说你的，我干我的，有令不行、有禁不止，工作不听指挥，推诿扯皮，在其位不谋其政，党员群众意见较大。去年8月崔青坤但任支部书记后，抓班子、带队伍，廉洁自律，带头学习，提高素质，落实责任，奖罚严明，让干事的不吃亏，对不干事的谈话诫勉，班子成员普遍感到事干不好不行，不干事更不行。二是当好班长，不当“家长”。放权不放手，明确责任，量化工作，让两委成员大胆、放手工作，硬性工作出谋划策，困难面前、关键时刻给他们鼓劲、撑腰、壮胆，感到有靠山，调动两委干部积极性。三是以身作则，率先垂范。喊破嗓子不如做出个样子，困难面前，充当先锋，工作挑最重的，难度最大的，最后工作完成必须是最好的，依此感染两委成员，让两委成员从心里服气，带动两委成员心往一处想，劲往一处使，团结协作，自觉干好工作，真正解决有人干事的问题。

　　（三）解决好了按章理事的问题。健全完善村级各项制度，落实“双规范”，创建好工作机制。一是根据党群之家建设，各村将制度上墙，分工上墙，谁分工什么，职责什么一目了然，进一步规范行为。二是严格程序，让党员群众当家作主。在土地承包、宅基地审批等工作上，民主不自己做主，集中民意不独断专行，杜绝两委干部许愿或擅自做主，党员群众看到了真实，有了盼头，普遍认为是干事的班子、为民服务队伍班子。

　　（四）解决好了有场议事的问题。全乡大部分村由于历史和自然等因素，经济基础仍然比较薄弱，村级活动场所普遍年久失修、设施陈旧、破损严重，严重制约了村级政权作用的发挥。支部书记作为一把手，责任不可推卸，今年以来，各村支部书记下定决心，建设党群之家。对上、对外，利用能人、名人关系，积极协调资金，解决资金不足问题，不到一年的时间全乡20个村高标准新建或修缮了村级场所，已超额完成09年30%的建设任务，已完成近70%。“党群之家”改善了办公条件，解决了有场议事的问题，拉近了党群干群关系。

　　07年以来，全乡共调整支部书记12人，通过调整，调出了干劲，调出了效应。周庄村原是老大难村，是“心病”村新。在2000年，为方便两村之间群众的生产生活，店子村架桥到村东河交界处，由于当时周庄村班子涣散，时隔8 年，一直未修通。支部书记贾元珠上任后，带领两委班子通了桥，解决了两村多年的心愿。随后协调资金20 万元，沿河进行了加固石砌，投资3万元按照党群之家的标准修建了办公场所。支部书记杨新前，从事支部书记30余年，思想前卫，工作超前，带领两位一班人，团结协作、解放思想，发展经济，始终走在各项工作了前列。彩山村人口少，基础弱，底子薄，支部书记王翠英，跑上去，请下来，先后争取协调资金30多万元，修路、通水、建院，面貌焕然一新。城前村仅09年协调争取资金25万元，硬化了道路，石砌了水渠，绿化了街道，新建了办公场所。王庄村支部书记张焕印08年9月任职以来，抓班子带队伍，兴办实事凝聚人气。投资80万元，建大桥1座，河道清淤加固300余米，石砌固防工程 6处，硬化道路1600米，盘活资产规划商业街建设集体增收 60万元，投资45万新建了村委大院、幼儿园、老年活动中心等，得到了党员群众一致认可。南韩村支部书记刘西臣上任9个月，积极筹资14万元，硬化道路3000米，投资3万元，修缮幼儿园 5间，投资5万元，修缮规范了办公场所，同时清欠往来欠款5万元，群众得到实惠，觉得发展有了希望。实践证明，支部书记就是一家之长，主心骨，村民富不富，关键靠支部，村子强不强，要看“领头羊”。