努力提高党的建设科学化水平

      一、新形势下党的建设的重大命题和重大任务
   
      胡锦涛总书记强调，“提高党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。”这一重大命题，为我们提高党的建设打开了新的思想空间，为改革创新党的建设提供了重要的思想指导。

      党所处的客观环境变化要求提高党的建设科学化水平。从国际环境看，当前最重要的新动向是出现了影响深远的“三个大”、“三个新”，这就是：当今世界正处在大发展大变革大调整时期；世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点；此外，还有发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多等问题。这样一种变化了的国际环境，要求全党同志切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高抓住机遇、化解挑战、驾驭复杂局面的能力。特别是要求我们深化对内政外交互动规律的认识，坚持把国内发展同对外开放统一起来，积极利用外部环境提供的发展机遇，有效应对外部环境带来的挑战。在实践中，既要重视国内工作对外部环境的影响，又要注重外部环境对国内工作的反应，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。 从国内环境看，当前最深刻的新变化是出现了同国际金融危机冲击和我国发展呈现的一系列新的阶段性特征相联系的新情况新问题，主要是：经济全球化负面效应凸显，要求我们加快转变发展方式、完善发展模式；同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，随着我国在新的历史起点上向前迈进，党和国家统筹兼顾各方面利益的难度加大，公民政治参与和网络问政议政的积极性高涨，出现了网上虚拟社会呼声同网下现实社会问题相交织的新情况。这样一种变化了的国内环境，要求我们党提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高总揽全局、协调各方能力，提高统筹协调各方面利益关系能力，注重把扩内需同稳外需、保增长同调结构、增活力同惠民生结合起来，把加大社会建设力度同增强社会治理能力结合起来，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，全面提高各级党政干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，更加自觉、更加有效地解决一部分党员领导干部中存在的“老办法不管用、新办法不会用”的本领恐慌问题，切实抓好发展这个第一要务，履行好维护稳定这个第一责任。 当前的新形势，可以说是一种“带有危机性质的新形势”，是一种许多矛盾、问题格外突出的形势，比如金融危机、群体性事件、民族问题等，如何在顺应时代潮流的进程中不断提高党统筹国际国内两个大局的能力？如何在把握国情中不断提高党领导和推动科学发展的本领？如何在研究解决党的建设新情况新问题的实践中不断提高管党治党的水平？都迫切需要执政党去解决，都对提高党的建设科学化水平提出了新要求。

      党的历史方位和干部队伍构成发生的新变化要求提高党的建设科学化水平。中国共产党成立89年、执政61年、领导改革开放31年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。《决定》重申了党的历史方位和中心任务的变化。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。历史和现实都表明，我们党执政以后党的建设比没有执政时党的建设面临的情况要复杂得多，在对外开放和社会主义市场经济条件下党的建设比封闭半封闭和计划经济条件下党的建设面临的情况也要复杂得多。这就对保持党的性质、宗旨，坚持和发展党的先进性提出新的任务、新的要求。同时，经过30年改革开放的高速发展，我们的经济社会形态发生了深刻变化。在党员构成上，有掌握大量公共权力和公共资源配置权力的领导干部，有拥资累亿甚至数十亿的民营企业家，有大量的个体经营者和自由职业者。共产党员来自如此多样的社会阶层，利益诉求能否一致，如何一致？理想信念能否统一，如何统一？价值取向能否同一，如何统一？今天的糖衣炮弹，与改革开放前的糖衣炮弹根本不是一个数量级的，每年总有相当数量，甚至相当级别的党员领导干部和身家数千万、数亿的企业家党员走向腐败，这种局面如何扭转？在这样的环境中，执政者如何跳出“成于忧患、毁于安逸”的历史循环怪圈，都是需要我们时刻警醒的大命题。 

      二、以科学理论指导党的建设

      坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党。列宁曾说，“党纲的制定应建立在马克思主义科学原理的基础上”。毛泽东也曾指出：“主义譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴。”提高党的建设科学化水平，首先的和关键的任务是以科学理论指导党的建设，也就是要更好地用马克思主义及其中国化的创新理论成果指导党的建设。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这是党的十七大在理论上的一个重大贡献。这一理论体系是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

      推进马克思主义中国化、时代化、大众化。“没有抽象的马克思主义，只有具体的马克思主义。”马克思主义如果不中国化就会是拿来主义、本本主义、食洋不化，如果不时代化就会变成僵死的教条，同时，马克思主义理论只有被广大的人民群众所掌握才能变成强大的思想武器。要真正做到在实践中不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用发展着的马克思主义更好地指导实践，推进中国特色社会主义伟大事业，就必须做到：一是把握时代特征，始终保持马克思主义理论的与时俱进。马克思主义不是固步自封的学说，而是随着时代的发展而不断发展的与时俱进的理论体系。只有用与时俱进的马克思主义的新理论、新范畴、新论断才能更好地指导我们的实践，解决前进道路上的新问题。二是把握中国国情，研究新情况、解决新问题、总结新经验。一切从实际出发，深入研究和回答重大理论问题和现实问题。我们在改革发展稳定中所面临的矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要求我们要准确把握我国社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，不断作出新的理论概括，用发展着的马克思主义指导新的实践。三是深入实际调研，有的放矢的开展理论宣传。马克思主义只有被广大人民群众所理解、所掌握，才能转化为强大的物质力量，在推动历史进步中发挥应有的作用。这就要求我们掌握各类群众精神需求的特点，贴近群众生活和实践，把科学理论渗透到广大群众所喜爱的精神产品中，寓教于乐，寓德育于智育，潜移默化地发挥影响。

      三、以科学制度保障党的建设

      制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设既是党的建设的重要组成部分,又是其他建设的重要保证。不断推进制度创新是我们党在新的历史条件下提高党的执政能力、永葆自身生机活力的关键环节和治本之策。改革开放以来,我们更加重视制度建设,在贯彻民主集中制、提高选人用人质量、反腐倡廉等方面都建立了大量制度,党内生活、党建工作的制度体系基本建立起来了。但是也要看到,不少制度贯彻落实不好,在一些领域、一些地方和单位制度形同虚设,一些制度没有收到预期效果。这其中的原因相当复杂,但制度的科学化水平不高恐怕是一个重要原因。因此,进一步加强制度建设,推进制度创新,努力提高制度建设的科学化水平,是提高党的建设科学化水平的重大课题。 

      要增强党的制度建设的严密性和科学性。制度的严密性和科学性是党实事求是路线在制度建设中的具体体现。不具有严密性、不符合科学性的制度是没有生命力的制度。我们目前制度建设中存在的一个主要问题就是，制度缺乏严密性和科学性。从宏观上看，结构不合理，程序性制度滞后。党的制度如同国家法律包括实体法和程序法一样，应当包括实体性制度和程序性制度。实体性制度一般规定“是什么”的问题；程序性制度一般规定“如何做”的问题。二者相辅相成，缺一不可。没有实体性制度，程序性就失去了存在的意义；没有程序性制度，实体性制度也得不到贯彻实施。就党内制度建设的整体状况而言，实体性制度的建设进展相对较快，而程序性制度建设则相对滞后，成为制度建设中薄弱环节。实践中，由于程序性制度的缺失，不仅使许多实体性制度在实践中缺乏可操作性而难以落实，而且也给一些党员干部违反组织原则甚至是违法乱纪开了方便之门。这也从反面证明，加强制度的系统性建设的确非常重要。从微观看，要素不健全，制度链条不闭合。这不仅表现在实体性制度、程序性制度和监督保障制度的相互照应与衔接上，而且也表现在各个自身尚有许多需要完善的地方。由于制度不闭合，缺乏可操作性，致使在一些领域、一些地方和部门，有些制度形同虚设，如跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止，一些领域腐败现象易发多发等。因此，增强制度建设的严密性、科学性，注重从制度上加强和改进党的自身建设，显得尤为迫切。

      要强化党章在党的制度体系中的根本大法地位。党章是我们立党、治党、管党的总章程，是党的根本大法。抓住了学习贯彻党章，就抓住了加强党的建设的根本和关键，就抓住了“总开关”和“总闸门”。而要把党章的各项规定和要求落到实处，归根到底还要靠制度作保障。党章是党的最高行为规范，是党内政治生活和党内关系的基本准则，是制定党内其他规章制度的根据和基础。共产党员以党章为立党之政治根基和最高法律。党章具有高度权威地位，它的正确有效的执行，将对党的生活产生重大的根本的影响。当前，重要的是，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力增强制度的科学性、系统性和权威性，提高制度建设的质量和水平，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断推进党的建设和党内生活制度化、规范化。

      要建立健全严格的落实制度的保障和监督机制。制度制定出来后，贯彻执行就是关键。从目前情况看，与制度的制定相比，制度执行是薄弱环节。没有严格的保障监督机制，必然削弱制度的约束力。要在狠抓制度落实上下功夫，切实强化全党同志的制度观念，增强遵守制度的责任意识，确保在每一项工作、每一个环节上都真正按制度办事。各级党委尤其是纪检监察机关要加大对贯彻执行制度情况的监督检查力度，对已制定的各项规章制度的落实情况进行经常性的监督检查，根据执行落实规章制度情况的不同给予奖惩，对由于执行制度不力给工作造成损失的要追究相关领导人的责任，真正使党内法规制度成为全体党员干部共同遵守的行为准则。以科学的制度保障党的建设，是提高党的建设科学化水平的重要内容。要着眼于解决党的制度建设方面存在的体系不健全、设计不严谨、落实不到位等突出问题，按照于法周延、于事简便的原则，在增强制度规范的可操作性、权威性上狠下功夫。加强党内制度的整体规划，明确相关部门职能，加大党内制度的需求预测、编纂清理、审查监督力度，增强党内制度设计的前瞻性、系统性、协调性。坚持实践第一的观点，以实践创新、典型经验为基础，鼓励各地大胆探索、先行试点，将成熟的做法及时上升为制度;经过实践检验，不符合实际或因情势变化已不再适用的制度，应及时进行修改完善。坚持实体性与程序性相统一，在明确应当做什么、不能做什么，提倡什么、反对什么的同时，还要强化责任设定，使违反制度所应承担的责任和后果具体化、程序化，保证制定的制度行得通、做得到、管得住、用得好。

      四、以科学方法推进党的建设

      毛泽东曾指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”以科学的方法推动党的建设，对于提高党的建设科学化水平至关重要。面对新形势新任务，我们应该坚持继承和创新相结合，根据新的实践进一步探索新的方法，在以科学方法推进党的建设上取得实效。

      要继承和发展党在长期实践中形成的成功方法。高度重视党的自身建设，是中国共产党的优良传统和宝贵经验。我们党执政60多年特别是领导改革开放30多年来，根据自身历史方位和中心任务的变化，围绕长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，进行了深入探索和实践，形成和积累了加强自身建设的许多行之有效的科学方法。党的十七届四中全会通过的《决定》总结了六条基本经验。即：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这“六个坚持”高度凝练而科学地总结了我们党从革命党转变为执政党后，60多年来在自身建设实践中的宝贵经验，既从广义的视角强调了党的建设的思想路线、根本任务、宗旨和核心价值等，也对思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等狭义的党建内容作了阐述；既大气宏观又细致周密，相互之间形成了有机的统一体。实践证明，这些方法是科学管用、行之有效的，必须继续坚持，同时要根据新的实践，不断丰富和发展。《决定》强调指出，我们党在60年执政实践中探索形成的马克思主义的执政党建设基本经验，“必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。”

      要积极探索运用现代科学手段和方法。不断创新和丰富党的建设有效管用的新方法，一是积极探索运用现代科学方法，创造性地研究和解决时代发展、社会变革对党的建设提出了新课题。要积极利用互联网推进党建工作。截止2009年6月30日，我国网民规模（3.38亿）、宽带网民数（3.2亿）、国家顶级域名注册量（1296万）三项指标仍然稳居世界第一，互联网普及率稳步提升。互联网凭借其信息来源广、信息容量大、传播速度快等优势，创造了人与人之间沟通交往的全新方式，对社会生活的各个方面都产生了及其重大的影响。互联网给党建工作提供了新机遇，互联网的发展拓宽了党同人民群众的联系渠道。互联网也给党建工作带来了新挑战，互联网的虚拟性、开放性等特征，使其传播的信息鱼龙混杂、良莠难辨。这容易对党员的思想认识产生负面影响，给党建工作带来严峻挑战。党的各级组织应注意把握机遇、应对挑战，积极探索利用互联网推进党建工作的有效途径。积极利用互联网加强党的思想建设，利用互联网加强流动党员的管理，利用互联网加强对领导干部的监督，加强对互联网的管理。二是适应社会阶层结构变化扩大基层党组织覆盖面。改革开放以来中国的社会阶层结构发生了巨大的变化。随着市场经济的建立，新的社会阶层不断涌现，传统的三大群体很快被日益细分。随着工业化和现代化的发展，产业结构和职业结构发生改变，新的产业和职业不断出现。随着工业化和城镇化的进程，由农民阶级向工人阶级转型的速度大大加快。即使在一个群体中，因为职业、地域、层级、技术上差异，也日益分化成不同的“亚群体”。在这种情况下，我们要扩大基层党组织的覆盖面，就要适应社会阶层结构变化的新特点，创新基层党组织设置方式。三是探索运用现代科学方法推进党的建设。新形势下，党的建设要体现时代性、把握规律性、富于创造性，越来越需要借鉴吸收其他社会科学的研究成果，探索运用现代科学方法。比如，可以探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法来加强党的建设。比如，要善于运用心理学方法，改进新形势下党的思想政治工作，作决策、想问题、办事情都要注意分析社会心理效应，充分考虑社会承受能力;理顺群众情绪、化解社会矛盾、帮助人们解疑释惑，要尊重人的个性差异，尊重人的心理感受，走进人的心灵，把工作做到人的心坎上，以真挚的情感和真诚的交流打动人、感染人，赢得人民群众的拥护和支持。要学会运用定性分析与定量分析相结合的数理统计方法，克服党建工作重定性、轻定量，只讲投入、不讲效益的片面性，谋划思路、制定措施、部署工作，都要在科学分析和客观评价的基础上，量力而行、尽力而为，合理安排时间、人力、物力、财力，使党的建设实现政治效益、经济效益、社会效益的完美统一。

      要借鉴外国执政党建设的有益做法。邓小平指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”。虽然世界各国政党的性质、纲领、社会基础、执政理念、执政方式千差万别，但作为执政党，应该按照历史唯物主义的态度，积极吸收其中合理的成分为我所用。比如，在党内民主建设方面，在越共十大上提交大会选举的207名中央委员候选人名单中，九届中央建议的为174人、大会代表讨论推荐增补的为31人，自荐的为2人。通过大会代表无记名投票，选举产生160名中央委员，差额率为29.4%。省委书记及所有省级干部均需有10%差额比例，在全省干部大会上进行无记名投票产生。从1986年开始，提前两个月公布党代会政治报告，在全党进行充分讨论，到了2001年九大，越共首次通过新闻媒体提前两个月公布政治报告草案，不但在全党甚至在全社会范围广泛征求党内外意见，文件起草小组共收到22000多条意见，600多封群众来信。在加强与民众之间的联系方面，新加坡的人民行动党强调服务意识和服务方式，把服务国家、促进人民福利作为党的基本理念之一。建立了“人民行动党社区基金”组织，这是一个非赢利的社会福利机构，是人民行动党联系群众、服务群众的重要途径。其中一项就是，为所有中低收入家庭提供住房补贴。例如，大多数新加坡人住的都是“组屋”，它类似于中国的经济适用房，由政府统一建造，以比较优惠的价格卖给中低收入者。在人民行动党获胜的选区，翻新“组屋”总是作为优先落实的大事。这些有益的做法都值得我们借鉴。我们要紧密结合执政实践中遇到的重大理论和实践问题，认真研究借鉴外国政党在治国理政方面的成功做法，用开放的眼光，从世界政治经济发展大格局的视野，通过比较和借鉴，获取加强和改进党的建设的有益经验，不断提高各级党组织的领导水平和执政水平。

      提高党的建设科学化水平重在落实，要求我们必须从理论和实践的结合上不断研究新情况、解决新问题，继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断开拓马克思主义理论发展的新境界和党的建设新的伟大工程的新局面。