论县级党校在创建学习型党组织中的作用
党的十七届四中全会，把“建设学习型党组织”作为建设马克思主义学习型政党的一条具体而明确的要求，同时强调要充分发挥党校在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。为此，笔者结合工作实际对县级党校在建设学习型党组织中应发挥的作用及其措施进行初步探讨。
一、县级党校在建设学习型党组织中的作用
1、在建设学习型党组织中起表率作用
不断学习、善于学习是学习型组织的本质特征。党校党组织要成为建设学习型党组织的表率，一是党校党组织成员都要树立终身学习的理念，都养成终身学习的习惯，这样党组织才能形成良好的学习气氛，促使每位党员都能在工作情境中不断学习；二是党校党组织成员都要全心投入学习，无论是决策层、管理层还是操作层，都必须不断地学习，学习新思想、新知识、新经验，以及获取、运用和创造新思想、新知识、新经验的知识，尤其是决策层更应该不断学习，以增强作出正确决策的能力；三是党校党组织要将学习贯彻于党校系统运行的整个过程之中，增强学习活动与党校发展目标的相关性和渗透性，使学习围绕服务于党校发展目标的需要，渗透在党校发展任务及其各项活动之中，以学习促活动，以活动推学习，学习贯彻于活动的组织准备、计划和推行的全过程；四是党校党组织不但重视个人学习和个人智力的开发，而且要通过团体学习使党校获得持续学习的能力，从而产生高于个体绩效总和的综合绩效。只有这样，才能将党校党组织所拥有的资源优势转化为建设学习型党组织的现实行动，在学习中创建学习型党组织，在创建学习型党组织中不断开拓创新，使党校党组织和全体党员始终保持旺盛的创新活力，从而使党校党组织在建设马克思主义学习型政党中处于领先地位。
2、通过轮训基层党员干部，为建设学习型党组织培养骨干
《中国共产党党校工作条例》规定，党校是培训轮训党员领导干部的主渠道，县(市)党校承担着基层党员干部的轮训任务。基层党员干部是基层党组织创建学习型党组织的骨干力量。县(市)党校在轮训基层党员干部的过程中，要提高基层党员干部对建设学习型党组织的认识，把基层党员干部的思想统一到中央对建设学习型党组织重要性的判断上来，增强基层党员干部建设学习型党组织的责任感。同时通过培训，让基层党员干部理解学习型组织的内涵和特征，掌握创建学习型组织的步骤和成功案例，从而提高基层党员干部建设学习型党组织的能力和水平。
3、主动走进农村、企业、学校、社区，为建设学习型党组织提供服务
县级党校离基层党组织最近。县级党校要积极主动走进农村、企业、学校、社区，为基层党组织学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策，学习党的历史，学习国家法律法规及现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面知识提供宣讲服务。通过宣讲，推进马克思主义中国化、时代化、大众化；通过宣讲，用中国特色社会主义理论体系武装全党；通过宣讲，促进党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系；通过宣讲，基层党组织成员都拥有一个共同愿景，那就是中国特色社会主义共同理想。只有组织成员拥有一个共同愿景，这样的组织才具备学习型组织的首要特征。
县级党校走进农村、企业、学校、社区，不仅可以通过教师的宣讲，把新思想、新知识、新经验，传授给农村、工厂、社区的党组织和广大党员，而且党校教师在走近实践、走近群众过程中，向实践学习、向群众学习，把群众在实践中创造的新鲜经验收集起来，通过归纳总结，上升为理论，从而丰富党校教师的理论素养，增强党校教师的学习能力。
二、目前县级党校干部教育培训工作存在的问题
县级党校在培训、轮训基层党员、干部方面发挥了非常重要的作用，但与创建学习型党组织要求还有一定差距，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：
（一）教学改革滞后。
1、理论教学多，实际问题研究少
党校教学的主要内容是：马列主义理论，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观，以及党的路线、方针、政策，另外还有市场经济理论，党建理论，法律法规知识等等。而对学员实际工作中遇到的一些难点问题和热点问题，比如国有企业改革问题，民营经济发展问题，新农村建设问题，农民增收问题以及社会稳定问题等等进行调查研究，探讨解决的方法和措施方面存在较大的差距。
2、专题讲得多，系统理论教得少
党校教学以专题讲座为主。通常是把政治理论，经济理论，法律知识，党建理论等从不同的角度分成若干个专题，进行讲解，教员熟悉什么知识，就开设什么样的讲座。熟悉多少讲多少，遇到自己一知半解的知识就绕道而去，这样就大大降低了教员备课的难度，增加知识传授的随意性，同时也容易造成教员之间讲课知识的交叉。学员学到的知识都是一些零碎的，不系统的知识。由于学员学到的知识不具有连贯性、系统性。课后是仅仅对几个有趣的例子能耳熟能详，其他的知识就收效甚微了。
3、满堂灌较多，互动教学少
县级党校教学的方法主要采取“满堂灌”的方式。一堂课的容量不少于150分钟，不管课讲得好不好，也不管学员愿不愿意听，教学必须像和尚念经那样把经念完。这样的教学效果可想而知。而对那些把一些实际问题带进课堂，和学员一起探讨，调动他们的积极性和参与性，活跃课堂气氛的互动式教学方法用得却很少。
4、素质教育多，能力培养少
县级党校传统的教育以素质教育为主要目标，侧重于宣传党的基本理论、方针政策和传授文化知识。但我们必须认识到，素质和能力并非同一概念，两者既有联系也有区别。素质是能力的内在基础，能力是素质的外在表现。提高执政能力必须以提高素质为基础，同时更要特别注重提高运用理论分析问题、研究问题、解决问题的能力。因条件等因素的限制，能力培养目前是县级党校教学的薄弱环节
（二）培训内容设计欠科学。
一是教学体系框架安排“上下一般粗，左右一个样”的问题尚待进一步解决。教学实践中存在的培训和轮训不同类别班次的任务分工不够明确，还不能很好地根据班次的不同类别、层次和需要，分类分级设计教学内容，培训和轮训目的的针对性不够强。二是教学专题内容上重理论轻实践、重宏观轻中观微观、重知识素质轻业务能力的倾向尚未扭转。一些教师习惯于基础理论、专业知识讲授，联系实际往往习惯于从宏观上分析全国性数据材料或事件，或热衷于国际经验借鉴和比较，而对于本地区或部门工作中的实践问题缺乏充分调查研究从而不愿或不敢于涉及，教学内容的针对性不强。
（三）培训管理服务意识不强。
干部尤其是领导干部到党校参加培训，首先需要及时调整角色认识和转变身份。学校教师、教管人员和学员之间主要是教学相长、组织管理关系，而非业务工作关系或职务职级关系，绝不能把“以学员为本”简单地理解为“为学员服务”，过分注重在学习、生活、时间安排、外出考察等诸多方面为学员的周到服务，而忽视对参训学员进行科学管理。学籍、学时、班级组织管理尚未规范化，学习考试、学员表现评价与监督、培训档案登记、考评结果使用等尚未制度化。教与学分离、教与管分离、管与学分离、学与评分离、学与用分离等问题较为突出。
（四）实效考评机制不完善。
为改变教学方式方法单一、教学效果不佳问题，这些年来各级培训机构都加大了教学方法创新力度，研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广。但县级党校多处于试验探索阶段，与这些教学方式法相适应的师资技术培训机制、教学互动考评机制、效果跟踪评析机制尚不完善。由于教师对创新的教学方式方法的适应对象、教学目的、程序规范、课堂技术要求等把握还不娴熟，又缺乏规范的实效考评机制，如果过度强调方式方法创新，就极容易出现“教师为创新而创新、学员因新鲜而热情”的现象，培训实效性难以体现。
三、发挥县级党校在创建学习型党组织中作用的措施
第一、制定切合基层实际的党员干部培训规划
县级党校要制定切合基层实际的党员干部培训规划，不断探索基层党员干部培训的新方法、新途径，把发挥学员的主体作用与教师的主导作用结合起来，深化基层党员干部对群众最现实、最直接、最关心的实际问题的思考和认识，提高基层党员干部促进科学发展的能力。一是班次设置要有科学性和规范性。班次设置的科学性，即要针对本地实际开设班次，使班次设置与基层党员干部工作的实际需要相结合，有助于促进本地的经济社会发展。班次设置的规范性，即要各类班次与基层党员干部的实际需要相结合，避免形成多头培训、重复培训、交叉培训，既要避免有些单位派人时应付差事的情况，又要避免有人经常参加培训而有人从来没有参加培训的情况发生。二是课程设计要有针对性和实效性。课程设计的针对性，即要针对各类不同班次的不同要求，开设不同的课程，使学员通过党校学习培训，学有所获，学有所用，不断提升自身的政治业务素质。课程设计的实效性，即要根据不同时期当地党委政府的中心工作和形势发展要求，开设具有时代特征、国情特色、区域特点和满足工作要求的课程，让学员在有限的时间掌握大量的有用信息、知识和技能。
第二、把握县级党校努力建设学习型党组织的着力点
建设学习型党组织是一项系统工程，也是一项长期的任务，工作繁多，必须突出重点。根据党的十七届四中全会的要求，县级党校建设学习型党组织主要从三个方面着力。一是着力推进马克思主义中国化、时代化、大众化。对基层党员干部的培训，要善于把马克思主义理论用简单质朴的语言讲清楚、用群众喜闻乐见的方式说明白，使之更好地为基层党员干部所理解、所接受，使他们能够运用马克思主义立场、观点、方法准确把握世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，用发展着的马克思主义指导新的实践。二是着力用中国特色社会主义理论体系武装基层党员干部。要使基层党员干部明确知道这一理论体系是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。要使基层党员干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。三是着力开展社会主义核心价值体系学习教育。要把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导基层党员干部增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。要大力加强思想道德建设，引导基层党员干部自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣，用自己的模范行为和高尚人格感召群众，引领社会风尚。
第三、制定与落实促进基层党员干部学习的激励机制
有效激励是促进学习的强大动力。县级党校要主动积极地和有关组织部门加强合作，积极探索把理论素养和学习能力作为干部选拔任用依据的有效做法，把真学、真懂、真信、真用的干部选拔到领导岗位。为激励基层党员干部重视学习、崇尚学习，要把学习与考核、学习与使用、学习与晋升紧密结合起来。一是要进一步完善考核评价办法。把党员干部的学习情况纳入考核指标体系，落实到党员干部的平时考核、年度考核、届中届末考核中。二是要做好跟班考察党员干部工作。把党员干部教育培训作为考察干部、发现干部的重要渠道，对基层党员干部在党校培训学习期间的表现进行多方面的考察，并将学习培训情况作为评价党员干部的重要依据。三是要建立健全党员干部学习培训考核制度。建立健全基层党员干部述学、评学、考学制度，构建基层党员干部学习考核评价的制度体系，努力创造基层党员干部爱读书、读好书、善读书的氛围，形成抵御低俗、崇尚学习的良好风气。
