关于建设学习型机关党组织的实践与思考
建设马克思主义学习型政党是党的十七届四中全会提出的一项重大而紧迫的战略任务。扎实推进学习型党组织建设，是建设马克思主义学习型政党的一项重要的基础工作，是新形势下加强党的建设、保持和发展党的先进性、提高党的执政能力的迫切需要，也是深化理论武装工作、提高全党思想政治水平的重要手段。县级党政机关基层党组织和广大党员处在服务三农的第一线，肩负着发展县域经济、建设和谐农村的重大责任，积极推进学习型机关党组织建设，对于不断提高县直机关执行政策、管理社会、服务发展的能力和水平具有重要意义。
一、 当前学习型机关党组织建设存在的问题和不足
发端于现代企业管理的世界学习型组织运动至今已有30多年的历史。但鲜有明确提出建设学习型组织的政党。据学习型组织理论奠基人、国际学习协会创始人和主席彼得•圣吉观察，“至今还没有一个持续推进‘学习型政党’的案例”。 他认为，中国共产党提出建设学习型政党的理念是非常有魄力的。应该说，我们党是历来重视学习的。从抗战时期党中央在延安发起的学习运动，到新世纪初先后开展的学习贯彻“三个代表”重要思想和深入学习实践科学发展观活动，再到作出建设马克思主义学习型政党的战略决策，都充分说明了党对理论学习与实践创新的高瞻远瞩。几年来，我县机关各级党组织也非常重视学习，在组织党员干部学习方面也做了许多有益尝试。2006年县直机关工委就提出了在县直机关开展创建学习型党组织活动的意见，机关各级党组织积极响应，结合实际做了一些有益探索，取得了一些成效和经验。但与新时期建设学习型政党对基层党组织的要求相比，还有很大差距。
县直机关基层党组织依存于县级党委、政府各部门及其直属单位之中，发挥着协助、监督作用。从组织设置来看，多数部门单位只设党支部，少数大的单位设党总支；从党员人数来看，由于各部门单位编制悬殊，机关党组织党员人数也相差很大，少的三五个，多则近百人；从党员比例来看，小的部门党员比例高，能达到百分之百，大的部门特别是有下属单位的略低；从领导班子来看，党总支（支部）班子成员绝大多数都是兼职，其中大部分书记是由行政副职兼任，少数由一把手或一般干部兼任；从权力运行来看，行政管理、资金、人力等资源主要掌握在行政班子特别是行政负责人手中，党组织只能被动发挥作用。虽然机关党组织的职能作用是相同的，但由于各党组织之间存在客观条件上的差异，在实行行政负责制的党政机关中，党组织所发挥的作用、党员队伍表现出的活力是有很大不同的。在推进学习型机关党组织建设中，必须立足于机关基层党组织的实际情况，准确把握有利条件和不利因素，摸清存在的问题和不足，着眼于取得实际成效，从更高层面、更大视野去组织、协调、安排学习型党组织建设工作。
目前来看，县直机关在建设学习型党组织中仍然存在一些问题和不足。一是思想认识还不到位，重视程度不够。主要存在三种认识上的误区，其一，有相当一部分机关党员认为建设学习型党组织就是要强化政治理论学习，而自己从事行政业务工作，了解一些就行了，不需要学深学透，否则不仅影响业务工作，还浪费时间，造成学习氛围难以浓厚；其二，一些机关党员认为，建设学习型党组织是机关党务干部的责任，作为普通党员不支持也不反对、不积极也不怠慢，跟着混吧，组织学习、听课、看片，权当休息，造成学习效果难以保证；其三，部分行政领导特别是一把手认为现在机关官多兵少，行政业务工作又多，事情都做不完，很难再专门安排时间组织学习，造成党务干部工作难以开展。由于认识上存在误区，难以到位，影响了各部门单位党政领导对这项工作的重视。二是创建思路还不开阔，工作力度不大。多数基层党组织抓创建活动仍然处于被动应付状态，主观能动作用不强，思路还没有打开，力度还不够大。一些大的部门单位虽然建立了每周学习制度，但大部分时间还是用来布置行政业务工作，学习也多数仅限于传达会议精神和读文件；小的部门单位则因为党员比例高，只要有集中开会就附带学习一些文件或读一些文章，做些记录而已。大部分党组织及其班子成员还没有理出一条适应形势发展要求的创建思路，没有着眼于党的长期执政要求去思考，没有着眼于党情、国情、世情的发展变化去把握，没有着眼于本县、本部门的经济发展和业务建设去部署安排。以至于对创建工作定位不高、预期不大，思路难以开阔，力度也很难上去。三是资源整合还不充分，办法手段不多。建设学习型党组织除了要建立制度、确保时间和安排内容外，还需要一定的方法手段才能取得实际成效。目前，许多部门单位在开展学习活动方面还缺少资源，各单位之间也没形成资源相互利用的机制和渠道，而主抓这项工作的宣传、组织和机关工委也还没有进行资源整合，尚未形成抓创建的工作合力，造成创建活动形式单一、内容单调，办法不多、手段不活。
二、 推进学习型机关党组织建设必须尽快实现两个转变
建设学习型机关党组织，机关各基层党组织和广大党员是主体，党组织领导班子是关键，党政领导协调配合是保证。根据近年来的工作实践，可以看出，各基层党组织在抓创建活动方面受客观条件的影响是很大的，资源条件好、党政领导重视的就抓的好一点，就能抓出一些成效；否则就会流于形式。其主要原因就在于基层党组织和广大党员在开展创建活动中始终处于被动状态，抓是被动抓，学也是被动学；上面抓一抓，下面动一动，有条件就抓，没条件就放，抓的紧就学，抓不紧就开，没有从根本上把建设学习型党组织作为一项战略任务来抓。目前来看，要扎实推进学习型机关党组织建设，机关各级党组织和广大党员必须尽快实现两个转变。
一是机关党组织在抓创建上要从被动向主动转变。机关党组织在建设学习型组织上要做到主动抓并且抓的起来必须具备两个条件，即党组织领导班子特别是书记必须重视，行政领导班子特别是一把手必须支持。要做到这两点，首先，党政领导及其班子成员认识要统一。作为执政党的基层领导干部，必须认真学习贯彻中央的重大战略决策，在政治上与中央保持高度一致，无条件地贯彻落实中央的重要决定，切实负起政治责任；要深刻认识建设学习型党组织的战略意义与现实选择，认识到这一决定于党于国关系重大，与本部门单位的发展建设密切相关，要着眼长远想问题，立足当前做工作，切实负起工作责任；行政主要领导作为部门单位党建工作的第一责任人，要主动思考党建工作，积极支持书记开展工作，党组织书记及其班子成员也要从部门单位全局出发抓好党的工作，自觉与行政领导协调配合，切实负起领导责任。只有领导班子率先在认识上得到统一，才能真正负起责任，并自觉通过建设学习型领导班子来推动学习型党组织建设。其次，党组织要有切合实际的工作思路。良好的思路是做好工作的重要基础，也是掌握工作主动权的基本要求。建设学习型党组织同样也要有切合实际的工作思路，并且要成为党政领导的共识。要通过制度安排保障学习，利用资源共享促进学习，开展课题研究推动学习，使学习型党组织建设与中心工作协调并进，这样才能使创建的路子越走越宽。第三，要在推动全局工作上取得实效。通过建设学习型党组织，不仅要在理论武装、思想政治上提高水平，而且要在推动全局工作上取得实效。要以实际成效扩大共识、得到认可，获得新的创建动力。要着眼于解决发展中遇到的新情况、新问题，着眼于提高新形势下管理社会、服务群众的水平，着眼于维护社会安定稳定、促进和谐开展学习研究，要通过不断学习新知识、新理论来推动工作创新，努力在行政管理、业务工作和推动全局工作上取得明显成效。
二是机关党员在学习上要从被动向主动转变。这些年，机关党员在几次大的集中学习教育活动中都表现出了较高的政治自觉性，在提高理论推动实践上取得了一定成效。但这是在全党统一安排、各级党委狠抓落实、党委各部门动用一切资源保障党的阶段性重点工作的情况下取得的，带有一定的政治高压性。而建设学习型党组织是一项以基层党组织及其党员为主体的日常创建活动，并且由于长期以来基层党组织组织的学习活动主要以集中学习政治理论和上级文件为主，机关党员对此已有先入之见，对于这类学习仍将处于被动应付状态。因此，当务之急就是要尽快让机关党员从被动学习向主动学习转变。这也是学习型党组织建设能否取得实效的关键。要提高机关党员参与创建学习型党组织的自觉性、增强主动性，必须从主客观两个方面入手想办法、做工作。一方面，要从主观上让机关党员认识到，建设学习型党组织不仅关系到党驾驭科学发展的能力和水平，而且关系到公务人员能否适应发展要求，做到依规管理、依法履职、不断创新，认识到学习不仅仅是党组织的任务，更是机关党员自身不断适应经济社会发展的需要；另方面，作为机关党组织要从客观上不断改进学习方法、充实学习内容，不断提高学习的针对性、趣味性和实用性。要着眼于机关党员年龄、知识结构和工作岗位的不同，灵活运用各种学习手段和方式方法，科学安排学习内容，把学习与应用紧密结合，把理论学习与业务知识培训和提高依法行政水平结合起来，做到学有所用。
三、要在推进学习型机关党组织建设中形成合力
建设学习型党组织不仅要从思想上进行动员、组织上进行部署，而且还需要各种开展学习教育活动的资源。组织、宣传部门和机关工委作为县委的职能部门和派出机构，在推进学习型党组织建设中，有着共同的责任和不同的工作重点，也有各自不同的资源优势，要通过协调配合和资源整合利用，形成抓创建的工作合力，共同推进全县的学习型党组织建设工作。
一要在加强协调配合中形成合力。机关工委作为县委派出机构代表县委全面负责机关党的工作，直接领导机关各基层党组织，在推进机关学习型党组织建设中具有明显的组织优势，可以把县委的各项决定和工作部署直接落实到基层。各机关党组织所在的部门单位基本上都有比较好的工作条件，机关党员的总体素质也比较高。而且，多年来机关党组织按照“机关党建走前头”的要求努力开展争优创先活动，也为机关党建工作打下了良好基础。这些都是机关创建学习型党组织的优势所在。但由于机关党组织的职能作用有限，党建工作仍然存在一些制约因素和薄弱环节。机关工委要加强与县委负责农村党建工作的组织部门的协调配合，通过党建“三级联创”这个平台和挂钩村这个纽带，密切机关党组织与农村党组织的联系，积极开展交流，在共同推进学习型党组织建设中深入了解掌握三农工作对机关工作提出的新的更高要求，找准学习研究方向，提高创建水平。要加强与宣传部门的协调配合和沟通联系，在建立制度、完善制度、执行制度和考核评价方面自觉接受业务指导，及时了解掌握学习型党组织建设方面的发展动态，以更高标准、更宽视野和更大成效推进机关学习型党组织建设。
二要在资源整合中增强合力。首先，要充分利用机关部门单位在学习教育方面的优质资源和先进典型。这些年，随着机关一些部门单位办公条件的改善，机关党员的学习和活动场所也越来越好，有的机关党组织建立了视频活动室，有的还建起了党员教育基地，党员的学习教育条件得到明显改善，已经有了比较现代的学习教育手段。机关工委要充分利用这些有利条件，进一步探索实践建设学习型机关党组织的方式方法，并通过培育典型和典型引路，不断增强创建活力。同时，机关工委可以通过开展相对集中的学习教育活动、学习联动和学习交流等，把机关的优质资源充分利用起来，使更多的机关党员能够在更好的条件下进行学习教育，以期取得更好成效。其次，要充分利用组织部门在电化教育方面的资源和农村党员学习教育方面的实践经验。近年来，随着农村党员电化教育网络的建成，组织部门在电化教育方面不断强化，学习教育资源日渐丰富，也取得了一些好的做法和经验，这些都是机关党员学习教育方面可资利用和学习的。在条件允许的情况下，机关也要尽快建立电化教育网络，利用现代化的学习教育手段做到资源共享。第三，要充分利用宣传部门在理论宣讲方面的优势资源和党委中心组学习方面的经验做法。宣传部门在组织党委中心组学习方面有丰富的经验，在学习课目安排、学习方法选择上都有可资学习借鉴之处。同时，宣传部门通过组建理论宣讲团、安排宣讲课题，充分整合了理论宣讲方面的优势资源，形成了较高的理论宣讲水平。机关党组织要充分利用这一资源，既可以按照宣传部门安排的课题组织宣讲教育，也可以结合部门单位实际提出课题，请理论宣讲员备课宣讲，形成互动，取得双赢。
