加强完善基层社会管理服务体系
提高社区党建科学化水平
社区是社会小细胞、小单位。关于社区的定义，至少有140多种之多。从当前我国社区建设的实践来分析，社区是一种行政区域，是指国家的地理区域范围内的社会成员以居住环境为生活，行使社会功能、创造社会规范物，与行政持同一等级的行政区域，是社会的缩影，是家庭的承载体，是多功能的集合体。
社区党建这一概念是1996年上海市委提出的。1997年，上海市委下发了有关加强社区党建工作的意见，在全市全面展开社区党建工作。1999年9月，江泽民同志考察上海时提出“社区党建大有可为”。 1999年10月，中组部召开全国性会议，专题研究街道、社区党的建设。胡锦涛同志于2000年9月18日在《学习时报》发文指出：“要从我国经济发展和人口流动加快等实际出发，加强城市社区组织和党建工作，使党的工作扩大覆盖面，增强凝聚力”。社区党建是基层社会管理和发展的关键。加强、改进、创新社区党建，提高社区党建科学化水平，为经济社会发展创造更加和谐的社会环境和思想文化环境，是社区建设和社会管理的重大任务，也是社区建设和社会管理对社区党建提出的重大要求、迫切要求。我们必须把握好社区党建科学化这个重大课题，以科学的理论指导社区党建、以科学的制度保障社区党建、以科学的方法推进社区党建。
一、社区党建与社区建设、社会管理不相适应的方面
一是社区党组织对社区居民的影响力弱化。社区居民对党组织和党的期望值越来越高，各种人群的利益诉求日趋多元化，使社区党组织与社区居民在一些问题上的思想认识不相一致或存在较大差异，在一些社区出现居民抱怨、社区党员和社区居委会发牢骚、双方互不理解的现象，居民的意愿表达、利益表达和社区党组织的意图之间有时甚至难以统一。
二是社区党组织为社区居民综合服务的能力弱化。一些社区由于事务繁忙，工作压力大、任务重、工资低，应对“上级”检查多、经费不足、人才匮乏，造成社区综合服务能力低下，包括基础设施落后、欠帐多，想办实事也无力办成，造成居民的不满意和不信任，从整体上影响了凝聚力和向心力。优秀人才、充足经费、丰富资源往往集中于职能部门，社区党组织普遍缺少资源，形成突出的“倒挂”，“费随事转”的原则并没有落实到位。例如，某社区党支部和居委会全体工作人员仅有8名，主任（书记）月薪仅千元，副主任月薪仅800元，身为女性的她们要承担党建、人口普查、再就业、维稳、计生、环境卫生、经济等大大小小近百项工作，长期超负荷运转。
三是社区党组织和党员对社区居民的思想政治工作弱化。居民生活内容多样化、经济成分多样化、组织形式多样化、就业方式多样化、利益关系和分配方式多样化，对社区思想政治工作提出了新的要求、新的考验、新的挑战。社区居民比过去任何时期都更需要“心灵鸡汤”。社区党组织的传统工作方式方法难以适应社会转型期出现的新问题、新矛盾，显得十分脆弱和苍白，特别是在心理干预、危机干预等方面表现更加突出。一些社区党组织无法充分调动社区人力、物力、财力和社会等资源来共同做好居民的思想政治工作，使得一些思想隐患、矛盾隐患无法及时化解在苗头，化解在一线，化解在基层，最终酿成突发性公共事件。
四是社区党建体制与社区建设、社会管理的不相适应。突出的一个问题是协调机制不适应。社区发展和建设需要利用、调动社区资源和各种力量，单靠社区居委会的力量远远不够，更需要社区党组织的政治力量，发挥政治优势。由于条块不同，尚未在制度上解决社区与单位党组织的关系，造成了动员力量低。社区党组织与驻区驻地党组织不存在领导与被领导的关系，只有依靠协调。目前只有依据党章，城市居民委员会组织法、社区建设大纲以及相关的法律法规的规定，使条块党组织产生关系，由社区党组织主动协商协调。由于协调能力有限，无法形成有机的整体。另一个问题是社区党建的组织体制的不适应。社区党建的组织体制不具有包容性，仅有开放性。在社区与单位党组织以及农村党组织、新经济组织中的党组织之间，在党员以及党员教育与管理监督等方面，尽管多年来作了有益的探索，但仍然存在薄弱环节和真空地带。目前社区中的“口袋党员”管理就是难点之一。
二、从改革社区党建体制机制入手，提高社区党建科学化水平
社区党组织与社区居委会“越权”、“越位”、社区党组织行政化和社区居委会行政功能强化而自治功能弱化或虚化的现状，都不利于社区党建工作的强化和实效性的提高，不利于理顺社区党组织、社区居委会、社区议事监督委员会和社区自治的关系，从本质上说，不利于正确理顺和处理好党的领导、居民当家主和依法治国三者相互之间的关系。居委会的行政化妨碍了居民自治、基层民主的正常发挥。因此，必须还社区居委会自治组织的本来面目。
一是必须理顺社区居委会与社区相关组织的关系。包括社区居委会与社区党组织、社区成员代表会议（社区议事监督委员会）、社区中介服务组织、物业管理单位以及驻区单位的关系。社区党组织对社区居委会实行政治领导，是“领导”与“被领导”的关系。社区成员代表会议（社区议事监督委员会）与社区居委会是“监督”与“被监督”的关系。社区居委会与社区中介服务组织、物业管理单位等是协调与服务的关系。
二是必须明确社区居委会与有关政府机构之间的职责。街道办与社区居委会是“指导与支持、协调与监督”的关系。政府部门与社区居委会是“指导与服务、协调与监督”的关系。实践中政府部门与社区居委会的职能关系往往发生错位，社区居委会监督不了政府及政府部门的工作，也难以发动居民自治，难以发动居民来有效监督政府，现实中一些民主评议政风行风活动，往往流于形式化。许多本该由政府部门承担的工作，转由居委会承担，居委会由“协助”变成“承担”，政府部门由“指导”变成“协助”，或由“承担”变成“指导”。
三是必须削弱居委会的“行政化”，提高社区居委会的“自治化”程度。实际上各地已作出了不少有益的探索。上海将社区定位在街道的层面上，形成“街道社区”新理念，把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改良相结合，全面强化街道的权力、地位和作用，把作为群众自治组织的社区居委会建成行政管理的第四级网络。南京则将社区定位在“街道>社区>原来的居委会”的层面上，由社区评议考核街道、职能部门，以建立一种行政与自治功能互补的模式。贵阳新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式，即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心，构建起“党委领导、政府负责、社区协调、公众参与”的社会管理新格局，值得我们学习借鉴。
四是必须健全社区党组织的工作机制。一是要确定社区党组织决定的重大问题的范围。对社区中长期发展规划、年度计划、经费预算、社区居委会的任期目标、社区居委会的任免、需提交社区成员代表会议表决及涉及到社区居民切身利益的重要事项，都要在社区党组织的领导下进行集体决策、民主决策。二是要建立科学的议事规则和程序。社区的重大问题应由社区居委会提出，经社区党组织研究同意后，方可提交社区议事监督委员会表决。遇到重大分歧，应由社区党组织向街道党工委（党委）请示汇报。三是要切实加强和改善对社区内各项组织的领导。按照社区事务评议的要求，社区居委会、社区议事监督委员会、工、青、妇等群团组织，应定期向社区党组织汇报工作。福州市台江区就上述工作机制专门作出了硬性规定。
五是必须建立健全保障机制。一是财力机制，为社区党建提供必要的经济物质基础，把社区党建经费列入区、街财政预算，确保党建办公经费。在预算框架内，必须突破社区一切党建经费由社区居委会主任个人签字“说了算”的现状。许多地方实行“阳光工资”，建立了区、街财务核算中心。区（县）一级的财政具体明确规定，社区党建经费由社区党支部负责人“一支笔”，那才有可能使社区党建经费落到实处。不少社区党建活动难开展，社区党员活动难与这一点有很大的关系。二是要充分重视建立社区党务工作者和困难党员的保障机制和帮扶机制。要从突出社区党组织核心领导地位的角度出发，为社区党务工作者提供稳定、充足并予以优先保证的工资、补贴、待遇，以吸引和稳定社区党务工作者队伍，强化社区党的建设。为什么不少社区招聘党员大学生来社区党支部工作，有的三、五个月就走人，有的一年半载就走人，这“留不住人”的一个重要原因是待遇低、工作压力大、工作难度大。从提高社区党务工作者的思想素质和水平的角度出发，也需要我们切实保障社区党务工作者的生活待遇。三是要重视社区党建阵地建设和网络建设，充实社区党建所必需的各种硬件条件。
六是必须建立健全人才培养机制。一是加强思想理论建设，特别是要提高队伍党建理论水平。二是加强班子建设，选拔政治素质好、熟悉城市管理、善于做群众工作、能吃苦耐劳、有开拓创新能力和综合协调能力的党员干部充实到社区党组织中。三是建立一支保持常数的后备干部队伍和入党积极分子队伍，培养和造就一支政治思想坚定、年龄梯次合理、适应社区工作的社区干部队伍。
三、创新思想工作体制机制，提高社区思想建设科学化水平
创新思想工作体制机制，把思想政治工作与为民办实事结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把思想政治工作渗透到具体的服务之中，引导社区居民正确处理好个人、社区和国家三者利益关系。
一是要把灌输和引导结合起来。正面灌输是思想政治工作的传统方法。灌输论是列宁在《怎么办》中提出的一个重要观点，是思想政治工作极为宝贵的经验。必须向全体社区居民系统灌输马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；同时，必须在引导和渗透上下功夫，寓教于乐于活动之中，寓灌输于引导和渗透之中，让居民在轻松、愉悦的氛围中接受科学理论和先进思想的教育。目前，在不少社区中开展“激情广场”就是很好的寓教于乐的好办法。
二是要把办实事与解决思想问题结合起来。思想政治工作本质上是做人的工作，必须代表居民的利益，维护居民的权益。必须分析研究居民的经济利益、教育利益、政治利益，必须关心居民衣食住行，让他们安居乐业，以解决实际利益问题来带动思想问题的解决，让居民在明知中受益，在受益中明知，切实把握好利益导向，遵循思想政治工作中的利益关系和利益运动规律，为居民办实事好事，帮助他们解决好子女教育、就业、家政服务等生活和工作问题。
三是要把传统方法与现代网络方法结合起来。特别是针对社区青少年的思想问题，更要适应当今互联网发达、信息化的需要，改进社区思想政治工作的方式方法。通过网络论坛、博客、聊天室和各类网上社区、QQ群以及手机短信等，提高运用新兴媒体来做好居民的思想政治工作的能力。要及时明确把握网民的心态和网络舆情、网上热点问题，运用互联网开展工作。
四、转变政府行为，健全基层党组织领导的充满活力的基层民主自治机制
政府行为是指政府在一定时期为实现担负着国家利益和社会发展职能而采取的一系列活动形式和具体行为过程。政府行为决定于政府职能，又作用于政府职能。政府行为分为指导行为、组织行为、协调行为、管理行为和控制行为5种类型。政府行为的实现手段有行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。错位的政府行为在社区主要体现为过度地使用了行政手段，而忽视了经济手段、法律手段和思想教育手段，具体表现在“以政代社”、“直接干预”，造成政府角色的“越位”；与此同时，就相应地造成了政府角色的“缺位”，即未能扮演管理者的角色，未能履行好自己应尽的职责。具体表现在社区建设和社区发展上，对社区中介组织的培育不到位，对社区组织的政策指导不到位，对社区各类专业性社团和社会工作机构的经费投入不足等。
转变社区中的政府行为，最根本的是要还权于社区，把社区干部选免权、自治事务决策权、社区财务自主权、摊派事项拒绝权和协管权等“五权”交还给社区，明确规定政府部门的职责和社区的职责。
社区居民的自治体制，具体地讲，也就是社区党支部——领导层、社区居民大会——决策层、社区居民委员会——执行层。这种体制更加明确了社区居委会的性质，即基层性、群众性和自治性。但是，政府管理重心的下沉导致居委会承担了许多的“非自治性”任务。为此，必须加强社区党组织的领导，尽快转变政府行为，建立科学的政府行为。
建立健全社区自治工作机制。即社区党组织（党支部）、社区居委会、社区议事监督委员会（社区成员代表大会的日常工作机构）。完善党支部职责、社区居委会职责、制定社区自治章程和居民公约、制定社区居委会的工作规则、目标责任、管理办法、奖惩措施、财务审计制度及对政府部门的监督评议制度，实行办事依据、办事程度、办事标准、办事纪律、办事结果等事务公开制度，制定社区成员代表大会工作制度和社区议事监督委员会工作制度及议事规则，明确社区成员代表的义务与权利。改进社区选举制度。一是社区成员代表必须由过去的推行变为直选，二是社区自治组织成员的候选人必须由过去的街道内定或提名（乃至区里内定或提名）变为由社区成员代表单独或联合提名，三是社区自治组织的选举必须由过去等额选举、公开选票变为差额选举、秘密投票方式。
