低碳经济：经济发展方式转变的路径选择

    摘要：党的十七届五中全会明确指出转变经济发展方式是贯穿于十二五的一条主线。如何转变发展方式则是一个值得研究的课题。目前，大力发展低碳经济已经成为金融危机之后世界各国一致认可的下一轮经济增长的动力。也是我国是转变经济发展方式的首选，本文从低碳经济提出的背景出发，对发达国家低碳经济的发展思路和我国发展低碳经济的特殊性进行了分析，指出了我国所面临的机遇和挑战。并对发展低碳经济，转变经济发展方式进行初浅的探讨。

    关键词：低碳经济；发展方式； 路径选择

      低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。表面上低碳经济是为减少温室气体排放所做努力的结果，但实质上低碳经济是经济发展方式、能源消费方式，人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造现代工业文明，将发展方式转向生态经济走向生态文明。

      一、低碳经济的提出

      英国是最早提出低碳经济的国家。英国作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，充分意识到了能源安全和气候变化的威胁。在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，分析了英国正在从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代， 按目前的消费模式预计2020年英国的能源80%都必须进口。 解决则以问题的途径只能是发展低碳经济。

      2006年10月受英国政府委托，前世界银行首席经济学家、现任英国政府经济顾问尼古拉斯—斯特恩爵士(Nicholas Stem)领导编写了《气候变化的经济学：斯特恩报告》(简称斯特恩报告)，对全球变暖的经济影响做了定量评估。《斯特恩报告》认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。应对这场挑战，目前技术上是可行的，在经济负担上也比较合理。行动越及时，花费越少。如果现在全球以每年GDP 1%的投入，即可避免将来每年GDP5％～20％的损失。《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型。

      在气候变化问题上，美国的态度一向与多数国家相左。由于没有批准《京都议定书》，美国受到了国际社会的普遍批评。但是在可持续能源发展方面，美国吸引的风险资本和私人投资最多，生产税收减免等联邦法规也对开发和利用可持续能源、发展低碳经济起到了积极的推动作用。

      2006年9月，美国公布了新的气候变化技术计划。美国将推动在新一代清洁能源技术方面的研发与创新，尤其是将会提供资金用于开发燃煤发电的碳捕获与埋存技术，并鼓励可再生能源、核能以及先进的电池技术的应用，通过减少对于石油的依赖来确保国家的能源安全和经济发展。

      在政府和市场的共同推动下，美国在当前和未来的温室气体减排技术和发展低碳经济方面有可能获取全球优势。事实上，在金融危机的影响下，低碳技术与新能源经济已经成为美国经济振兴计划的重要战略选择。2009年6月，美国众议院通过了旨在降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油依赖的《美国清洁能源安全法案》。该法案的出台，标志着美国在减排方面迈出了重要一步。 2007年 7月 美国参议院提出了《 低碳经济法案》 表明低碳济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。

      2007年12月世人瞩目的联合国气候变化大会在印尼巴厘岛召开，来自《联合国气候变化框架公约》的192个缔约方以及《京都议定书》176个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会。这是联合国历史上规模最大的气候变化大会。为期13天的会议最终通过了应对气候变化的《巴厘岛路线图》。目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。

      2006年底科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。 2007年6月中国正式发布了中国应对气候变化国家方案 2007 年 7 月 温宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议， 研究部署应对气候变化工作组织落实节能减排工作。2008 年 1月 清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院。重点围绕低碳经济政策及战略开展系统和深入的研究。 为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策 。

      2008年6月27日胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调 必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神， 充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性 坚定不移地走可持续发展道路 采取更加有力的政策施 全面加强应对气候变化能力建设 为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力

      当前为应对气候变化的国际行动不断走向深入，低碳发展道路在国际上越来越受到关注，并逐步形成了全球共识。低碳经济实质是能源的高效利用和清洁能源开发。其核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

      二、我国低碳经济发展的特殊性及其面临的机遇和挑战

      发展低碳经济作为具有全球共识性的选择，将改变每一个企业、单位、家庭、个人的生产、工作、消费和生活的方式。然而，我国的低碳经济发展之路与发达国家有显著的不同。发达国家早已走过了工业化阶段，正在朝着全面信息化的方向前进。而我国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、生态环境脆弱、易受气候变化的不利影响等，且我国正处于经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力。这使得我国发展低碳经济的道路更为复杂和特殊。

      首先，气候变化对我国而言只是发展问题的一部分。我国在响应世界减少温室气体排放的行动之外，还有大量的贫困人口亟待解决，社会福利水平亟待提高，城市化、工业化目标远未实现。因此，在考虑低碳经济的发展策略时，要从我国的基本国情出发，不能简单仿效西方提出的彻底的温室气体减排政策。

      其次，历史排放是发展中国家无法让步的重要原因。发达国家占有了发展中国家未来的排放空间。这决定了发展中国家不可能以同样的方式承担减排的责任。即使同样发展低碳经济，在一些机制和政策的设计上，我国需要更宽松的国际环境。

      第三，应对气候变化，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后、技术研发能力有限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，我国不得不主要依靠商业渠道引进。 事实证明，我国前二十年“以市场换技术”的效果并不尽如人意，因此，我国必须两条腿走路，对外要积极争取资金和技术援助，对内要自主创新。

      鉴于我国发展低碳经济的特殊性，更应该重视其所带来的机遇和挑战。作为最大的发展中国家，我国发展低碳经济的机遇和挑战并存。从长远看，探索低碳发展之路不仅符合世界能源“低碳化”的发展趋势，而且也与我国转变经济发展方式、调整产业结构、落实节能减排目标和实现可持续发展具有一致性；

      发展低碳经济我们是机遇与挑战并存。一方面发展低碳经济可使我国一些重点行业的节能减排技术取得竞争优势，甚至扮演领先者的角色，并尽早达到碳排放和能源消费的拐点；另一方面，发展低碳经济、走低碳发展道路需要相当的额外成本和大规模采用低碳相关技术，这将有可能延缓我们的现代化进程。

      在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战已在全球悄然打响。因此，这对我国是既机遇也是挑战。

      三、发展低碳经济是转变经济发展方式的必然选择

      我国发展低碳经济应该走既立足基本国情又符合世界发展趋势的渐进式路径。我国在“十一五”期间提出的节能减排目标已经取得了显著的进展，并为减缓气候变化作出了实质性贡献，我们需要沿着这个方向继续探索下去，并在全球金融危机的背景下采取更加稳健的策略。

      1．将低碳经济纳入国家的经济社会发展战略。发展低碳经济宜采取既符合国情又符合世界发展趋势的渐进式路径。在可持续发展的框架下，把低碳发展作为建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家的重点内容，并将其纳入可持续工业化和可持续城镇化的具体实践中，相关指标整合到各项规划与政策中去。 要权衡好经济发展与气候保护；处理好利用战略机遇期实现重化工业阶段的跨越与低碳转型的关系；结合各地实际情况，探索低碳发展模式，努力控制碳排放。    

      2．积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，为我国的工业化进程争取更大的发展空间。利用碳交易市场机制，借助绿色利益驱动，是发展低碳经济的必由之路。我国的碳交易应当充分考虑国情，着重于解决现有的政策法规无法解决的问题。低碳经济必须建立在对实体经济充分认知的基础之上，构建我国的碳交易制度需要建立起完善的低碳信息平台。

      3．倡导低碳生活，更新消费观念和消费方式。便利是现代商业营销和消费生活中流行的价值观。不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。如一次性用品、无节制地使用塑料袋。不仅制造了过多的垃圾，而且过多消耗了宝贵的石油能源。发展低碳经济，就要戒除以高耗能源为代价的便利消费嗜好。还要戒除以大量消费能源大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的嗜好。

      4．发展碳经济，要有完备的法律政策体系作保障。国家应尽快出台《低碳经济促进法》，以法律形式保障低碳经济的有效推行和促进生物能、核能、太阳能、风能、水能、潮汐能和地热能的进一步开发。建立和健全低碳经济发展执法监督机制，在全社会开展普及环境保护、循环经济和低碳经济法律的宣传活动，积极培育全民低碳意识，大力倡导低碳生活方式。

      发展低碳经济是中国的“ 世界公民” 责任担当， 也是中国可持续发展， 转变经济发展模式的难得机遇。推行低碳经济 需要政府主导，也需要企业自觉跟进，促进低碳经济的发展，只有在每个人自觉跟进低碳经济的发展步伐时， 中国向低碳经济转换才有现实的基础和未来的希望。

    参考文献：

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      （中共罗源县委组织部  刘毅宙）