基层社会管理创新中群众工作困境与对策

    摘 要：进入新时期以来，党的群众工作呈现多元化、复杂化等新的特点，面临着一系列新的问题。这些变化，对我们党的工作方法和领导方法提出了新的要求。为此做好当前基层群众工作，必须适应时代发展的要求，遵循群众工作的规律，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，才能有效做好新时期群众工作，化解各种社会矛盾。

    关键词：基层；社会管理；群众工作

      人民群众是我们党存在和发展的根本，群众工作是我们取得革命胜利、社会主义建设和改革开放巨大成就的法宝，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的生命线。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”[1]在新形势下，加强群众工作意义尤为重要和紧迫。而群众工作的重心在基层，基层是群众工作的第一线。新形势下的群众工作，不仅要解决的问题更为复杂，而且要求更高、难度更大了，要切实加强和改进群众工作，就要认真研究新形势下群众工作的特点和规律。

　　一、当前基层群众工作的新特征

　　改革开放以来，中国社会处在快速转型之中。一方面，党的群众工作拥有比以往更多的经济政治社会资源；另一方面，经济成分、分配方式、利益格局、生活方式、工作方式、价值观等都处在变动之中，群众工作的难度越来越大，呈现出新的特点。

      1．群众素质在不断提升、政治参与意识在增强，党群工作呈现多交互性。新时期群众远离了文盲、半文盲的旧时代，新时期的群众普遍具有一定学历，资讯的发达、网络技术的普及，大大增加了他们向外界学习、交流的机会，开阔了他们的视野。开放的渠道使部分基层群众更容易学政策、懂政策，以合法权利维护其合理诉求，以前那种“被安排”的政治生态，演变成现在积极主动的参与到各项大小事务的商讨和决策中，广大群众参政议政的积极性不断增强，群众工作的开展模式也开始由“独舞”向“领舞”过渡，由单一的决策颁布者向多渠道、多方向的政策引领者转变，为此，俞可平认为，“善治的本质就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”[2]这就要求我们党的群众工作必须站在更高的角度，挖掘深层次内涵，把握更高的水平。

　　2．社会阶层的多元化，群众工作内涵呈现广泛性。新形势下，党的群众工作对象和工作要求发生了明显变化。改革开放后，社会阶层结构发生了深刻变化，从过去单一的农民分化分层形成了进城务工、企业业主、农民等多元性主体，而不同的群体又有不同的需求，这就使得群众工作的领域越来越宽、内容越来越广。这就要求基层党组织和党员干部不仅要带领群众发展经济、共同致富，还要及时有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，更要听民意、解民忧、化民怨、惠民生、保民利。因此在新形势下，基层群众工作的内涵不再局限于传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访维稳工作，而是重在如何联系、帮助和服务新形势下多阶层的群众。

　　3．群众权益诉求的多样化，群众工作呈现出复杂性。随着工作、生活和社会环境的不断变化，各种价值取向和思想观念相互影响，不同群体有了不同的价值认同和追求，使得传统的单一政治思想工作缺乏说服力和凝聚力。在群众权益诉求中，经济利益仍居于核心地位，同时，更有群众的民主意识、参政意识和维权意识不断增强，权益诉求呈现出明显的碎片化、个体化、多变性特征，已经从单一物质利益需求转变为生存权益、文化权益、民主权益并存的多种权益诉求，涵盖了经济、政治、文化和社会等领域。这就要求基层群众工作要妥善协调处理多方利益关系，必须运用整合、协调的新方法。

　　4．基层各种矛盾错综复杂，群众工作呈现出艰难性。随着改革逐步进入涉及面宽、利益调整力度大的“深水区”，涉及群众切身利益的人民内部矛盾不可避免地大量出现，且呈现趋利性、多样性、复杂性、群体性等特点。由于存在利益分配不公、贫富差距拉大、行业差别扩大等社会现象，基层矛盾的焦点主要集中在土地征收、房屋拆迁、环境保护、权属纠纷、交通事故、医患纠纷、社会保障、企业改制等领域。同时当前，信访、网络成为群众反映问题的主要形式，公开程度不断扩大。一些群众在反映问题时，要求的合理性与行为的违法性交织在一起，加大了解决难度，这就要求基层群众工作要有新机制。

　　 二、影响做好当前基层群众工作的原因

      做好新形势下群众工作，是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。近年来，基层党群干群关系总体是好的，基层党组织和广大基层干部做群众工作的能力也在不断提升，但面对新情况新挑战，群众工作还表现出一些不适应的地方，最突出的主要表现在以下几个方面。

      1．社会管理体制的相对滞后，制约当前基层群众工作正常运作。从宏观上看，中国目前已经进入社会建设的关键时期。当前中国社会建设最重要的领域，主要体现在基本民生建设、社会安全建设和现代社会管理模式建设，它们构成一个相对完整的系统。新形势下，党的群众工作对象和工作要求发生了明显变化，各类人员结构复杂，流动性大大增强，形成不同的利益群体；新经济组织和新社会组织大量进入社区、农村，如何协调传统单位组织与两新组织之间的关系，这对党的群众工作提出了新要求和新挑战。但由于社会建设相对滞后，无论是民生建设、社会安全建设还是现代化管理建设，其制度的建立和具体工作运转都还不成熟，这就使群众管理工作缺乏科学方法和成熟的工作运作模式。

　　2．社会文化多元化带来群众思想多元化，增加了基层群众管理工作的难度。经济利益多元化的进一步发展，必然会反映到思想文化领域，使人们的思想、价值观念表现出多元化和认识差异，不可避免地会引起种种矛盾和冲突。在市场经济条件下，由于利益的驱动和相互之间的竞争而逐渐形成的自主意识、竞争意识、效率意识等与自私自利、金钱至上、唯利是图的功利主义价值取向产生激烈的矛盾。甚至自由主义、无政府主义思想严重，尤其是在城市加速的条件下，城市流动人口、刚被城镇化的新群体和农村新时代群众剧增，许多群众法律观念、道德观念、社会秩序观念等，在经济发展大潮中，在现代教育的缺失和不完善的情况下被冲淡，在利益多元化所具有的一定盲目性，都会触动每个人的利益神经，使人们的思想上、心理上造成某种程度的波动和失衡，没能保持较强公益心和社会责任感，甚至在语言和行为上随时冲撞着传统道德和法律底线，导致伦理道德与行为规范差距的矛盾不断发生。

　　3．社会心态的失衡是社会管理创新的重大隐患。随着社会经济的不断发展，社会心态作为一种社会心理和社会情绪，在贫富差距不断扩大、两极分化日益严重的大背景下，另一方面由于社会公平正义缺失条件下特权阶层是最大的不合理既得利益者，腐败问题得不到有效遏制目前正呈现加速蔓延、加剧激化的趋势，发展到“仇官”、“仇富”，因而也越来越成为影响社会和谐稳定的一大隐忧。对这种人民内部矛盾的新情况、新特点，我们务必高度重视，切不可掉以轻心。地农民、下岗工人和城市无业游民，在应付经济通胀和确保基本生活运转的环境中，背负了巨大的生活压力和社会压力，时间长了就会引起严重的心里失衡，从而产生报复社会的心里和行为。

　　4．官僚主义现象让群众对党委政府产生了信任危机，带来了基层干部开展群众工作的难度。群众对政府不信任，关键在于有些党委、政府部门仍存在着严重的官僚主义倾向和特权思想，对老百姓通常说的多，做的少，或说而不做，很多地方政府在政策、措施的制定和执行上，缺乏全面、深入、系统的调查研究，脱离实际、脱离群众，甚至还将机构自身的特殊利益置于公共利益之上，与民争利，个别部门在为群众办事过程中，存在门难进，脸难看，事难办等现象，有的基层部门还存在吃拿卡要现象，少部分基层干部没有转变工作作风，充分领会立党为公、执政为民执政理念和工作宗旨，官僚主义作风仍然存在；一些权利部门工作人员不拿钱不办事，拿了钱乱办事，严重影响了党和政府在人们心目中的形象，对政府失去信心，产生抵住情绪，在一定程度上也影响了基层群众工作的顺利开展。据人民网舆情监测室的监测显示，目前社会公信力下降导致的信任危机，以政府、专家及媒体最为严重。不相信政府，不相信专家，更不相信媒体已构成了当前社会上一堵亟待翻越的“信任墙”。如果任其漫延发展下去，将动摇社会公共管理部门的公信度和和合法性，严重影响政令畅通，致使社会管理失控，使社会的凝聚力和社会效率大为降低，人们的社会安全感丧失，社会和谐也就无从谈起，社会将更加混乱、无序，乃至动荡。

　　三、加强基层社会管理创新，提升群众工作科学化水平

      胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中明确指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”[3]这要求当前基层党组织建设中，要着眼于增强基层党组织的社会管理和服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作中发挥作用。

　　1．建立、健全党和政府主导的维护群众权益机制，强调党和政府责任主体地位。健全维护群众权益机制，必须由党和政府主导，必须妥善处理人民内部矛盾。我们党是代表最广大人民根本利益的，人民政府的根本宗旨是为人民服务。只有由党和政府主导，才能把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、切身利益和根本利益有机结合起来，公正、合理、有效地维护人民群众的合法权益，确保维护群众权益机制的合理性、合法性、有效性。为此，党和政府要树立服务群众的理念，党和政府主要是做好服务和管理工作，不要越位，不要包办过多，如对敏感的征地拆迁、旧城改造、农村土地流转等问题，要让市场主体去与群众协商，政府做好服务协调工作就行了，要建立完善党和政府主导的群众利益冲突协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护好群众合法权益。

　　2．创新党群联系、沟通体制，探索、拓宽党群联系的渠道。“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”新形势下，广大人民群众的自身情况千差万别，深入群众、调查研究、了解民情，是党联系群众、开展群众工作的重要途径。毛泽东多次提出：“没有调查，没有发言权”[4]胡锦涛也明确指出：“要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。”[5]为此，各基层党委坚持党委带头、机关干部跟进、全员参与、上下联动的原则，坚持工作重心下移，创新方法提高本领，促进基层干部既会运用仍然行之有效的老办法，更要学会多用法律手段和教育、协商、疏导等新办法，创造性地开展群众工作，做到群众意见有人听、怨言有处诉、困难有人帮、大事有人管，使自身能力素质在实践中得到锤炼提升。

　　3.掌握和提高新形势下做好群众工作的新方法、新本领，形成统筹应用经济、法律、行政、道德等手段的社会管理体系，化解社会矛盾。随着社会主义市场经济的深入发展，社会利益分化加剧，社会不公平现象增多，社会利益矛盾突出，影响了社会的良性运行和发展。我们党和政府在正确处理利益关系中，就要学会和善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段调节利益矛盾，要善于运用法律手段调处矛盾纠纷，把调节利益矛盾的工作逐步纳入法制化的轨道；要善于运用经济手段调整利益关系，特别是物质利益关系和物质利益矛盾；要善于综合运用教育、协商、调解等行之有效的解决利益矛盾的方法，最大限度地反映和兼顾不同方面群众的利益，约束和规范人们的利益动机和利益行为，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，科学选择利益行为。

　　4．建立、健全群众工作绩效评价机制，建立基层社会管理创新倒逼动力。作为党的群众工作的重要环节，群众工作绩效评价是督促落实党的群众工作各项任务的基本依据和有效载体，也是加强和改善新形势下党的群众工作的重要保障。群众工作绩效评价机制旨在克服官僚主义、本位主义、不作为的机关作风，促进与提高党、政府工作效率，通过检验行政效能，提高党、政府的服务品质，激发党员干部的服务意识。因此新时期加强社会管理创新，要把群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据，形成鼓励党员干部做群众工作的良好导向。为此需要认真研究和正确对待，不断开辟群众工作的评价空间，保证党的群众工作绩效评价方法和技术手段的与时俱进，推动群众工作绩效评价与社会发展的同步互动，调动群众工作者工作积极性。

　　总之，基层群众工作是基层社会管理的重要内容，党的基层组织处在改革发展稳定的第一线，是群众工作的主力军，基础不牢、地动山摇。为此，当前必须着眼于创新基层社会管理，健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，努力提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

    参考文献：

    [1][3][5] 胡锦涛:在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030.htm.

    [2] 俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社, 2000.

    [4] 毛泽东选集:第l卷[M].北京:人民出版社,1991:100.

    （中共福州市委党校  蔡雄杰）