干部培训学风建设平台构建

    摘  要：学风建设是一个系统工程，它不仅涉及参训学员，还涉及到培训教师、管理者和干部培训院校的领导等。参训学员、培训院校、行政单位及社会环境等对干部培训学风建设有重要的影响。为此，应构建干部培训院校学风建设的平台，以加强学风建设的成效。

    关键词：干部教育；学风建设；系统理论；平台构建

      “学风问题关系到党性问题”，是一个根本性、全局性的问题。“加强和改进学风建设”，已成为建设有中国特色的干部教育培训体系的一个重要问题。学风建设是一个系统工程，本文拟以系统理论为指导，在系统分析影响学风建设因素及层次性的基础上，提出构建干部培训院校学风建设的平台。

      一、学风建设是一个系统工程

      从广义上看，学风即校风，是干部培训院校里所有的人（包括学员、教师、管理者等）学习、治学和工作的风气，它集中地反映了学员在培训学习、教师在教学科研、管理者（指行政管理和后勤服务人员）在行政管理和后勤服务等过程中所表现出来的行为习惯和精神风尚。从狭义上看，学风主要是指参训学员的学习风气，是学员在培训学习期间中所表现出来的精神风貌和行为风尚。 学风建设主要是指干部培训院校坚持科学发展观，不断地深化干部教育教学改革，逐渐形成一种稳定而有效的机制，引导学员树立严谨的学习态度，确立求真务实、理论联系实际、学以致用的工作态度等方面的活动。干部培训院校的学风，作为一种无形的精神力量，它与教师教风、学院领导班子及管理者的工作作风等共同组成一个相互影响、相互渗透的有机整体：校风。从校风整体而言，领导班子作风属于最高层次，对学风的形成起关键作用。学员是干部培训院校人物集合体中的绝对多数，学院的校风主要是通过学风表现出来，学风是校风建设的基础和主体。教师和管理者是干部培训院校办学方针、政策的执行者，其教风和作风对学风有着潜移默化的影响。教师“传道、授业、解惑”的思维方式、治学态度、行为准则直接影响着学风。管理者是不上讲台的老师，其为学员及教师排忧解难、处理各种日常事务等言行、举止和形象对学员也有直接的影响。教风和管理者作风是校风建设的关键，起着主导作用。学员学风与领导作风、教师教风和管理者作风构成一个严密的校风体系。在该体系中，学员学风处于核心地位，是校风建设最直接的体现和最终的归宿，并受到各方面的影响；学员学风一旦形成就具有相对独立性，并反作用于教师教风和管理者作风。因此，干部培训院校在推进学风建设过程中，要着眼全局，正确认识学员学风与教师教风、领导作风、管理者作风之间的相互联系和相互作用，进而把握学风建设的本质规律。[1]

      学风建设是一个系统工程。从涉及的人员看，不仅涉及到学风建设的主体——参训学员，而且还涉及到培训教师、管理者和干部培训院校的领导等。从工作而言，不仅涉及到学员的培训学习研讨，而且还涉及到教师的教学科研与咨询、管理者的教学管理与行政后勤服务等各方面工作，需要各部门、各人员在各自岗位上齐心协力共努力。此外，作为一种群体风气，学风建设不仅涉及每个个体，而且与学院的历史文化积淀、管理体系和社会影响等相关。因此，学风建设是一项涉及院校每个人每一方面工作的系统工程。

      二、学风建设的影响因素及层次性分析

      干部培训教育对象的特殊性，决定了其学风建设有别于一般的普通高校，它不仅涉及到学风建设的主体——学员，而且还涉及到校园、行政单位及社会环境等因素。这些因素对干部培训院校学风建设有重要的影响。

      （一）学员因素

      学员是学风建设的主体，干部培训院校的学员主要是在职的公务员，是具有丰富实践经验且素质较高的成年人。他们在培训学习过程中，具有一些共同的特点：一是学习目的性明确、自主性较强。大部分的学员经过工作的磨炼和社会的洗礼，已清醒地认识到面对激烈的社会竞争，需要不断地学习，具有明确的学习目的，希望通过培训及时补充自身所需要的知识和技能，学习的自主性强。然而，也有一部分学员培训学习目的不明确，他们认为，培训学习是为了“摆样子、做表面文章”，不在培训学习上下功夫，学习风气不正。[2]二是有丰富的工作经验。大部分学员都有着自己独特的工作经历，这些丰富的经验和对事物的感悟，是培训学习时宝贵的预备知识和助燃剂。然而也有一部分学员由于自身的工作经验，阻碍了对新理论新知识新技能的学习，导致在参训过程中，不能静心学习新东西、研讨新问题。三是记忆能力减弱而思维能力增强。随着年龄的增长，成年人对知识的机械记忆能力和感知能力缓慢下降，而意义记忆、抽象逻辑思维能力方面却不断地增强。因此，导致有一部分学员参加培训学习的动力不足，他们认为，理论学习对实际工作帮助不大，且自以为自己的理论水平“比上不足比下有余”，凭个人现有的知识水平完全能够胜任当前工作，学不学无关紧要，导致在参训过程中，缺乏理论学习的兴趣。四是参与意识强烈，注重教学效率和实用性。对在职公务员来说，脱产学习时间有限，工学矛盾突出，他们希望在有限的时间内掌握到实际工作中有用的知识，即大部分学员学习态度端正，学习自觉性高，且具有 “理论联系实际”的良好学风。然而也有的学员认为，自己来培训学习是组织的安排，并非自己愿意，参训学习态度不端正，导致在学习过程中，有的学员上课期间纪律松懈，作风疲沓；或迟到早退，或借口工作忙、事务多，经常请假；课余期间，不愿意下功夫研读并掌握理论的科学体系和精神实质，却喜欢在不必要的迎来送往上花费时间，学习自觉性不高，更谈不上“理论联系实际”。

      （二）校园因素

      校园因素是指干部培训院校内对学风产生影响的因素。主要包括由人产生的因素（教师教风、管理者作风）和由物产生的因素（办学理念、管理制度、校园环境）等都对学风起到潜移默化的作用。

      １．教师教风。教师是培训教学工作的主导者，教风所体现的是师德的高低、教学科研水平优劣和治学态度的严谨与否，是影响学风优劣的一个重要因素。教风与学风相互制约、相互促进，教风决定学风、学风影响教风，两者是辩证统一的关系。当前，由于种种原因，使教师重科研轻教学，重学员评教轻教学效果；教师对教学工作投入的精力不足，责任心不强；理论钻研不深入，缺乏理论联系实际；培训授课内容较陈旧，教学方法单一，教学互动性差；培训需求调研不足，授课效果针对性差，不能很好地吸引学员，导致学员存在着“学一套、做一套、学用脱节”的现象。培训学理论一套，实际干工作另一套，培训学习成果不能转化和应用到实际工作中去，学用脱节严重。这样，不仅直接导致了学员在培训学习过程中，处于应付状态，学习兴趣不高，热情不够，出现迟到、旷课等违纪行为，而且也直接影响了广大干部养成“理论联系实际”的优良学风。

      ２．管理者作风。管理者作风是影响学风建设的一个重要因素。干部培训院校的管理者主要是指学员管理的班主任、行政管理和后勤服务等工作人员。在当前社会转型和经济转轨时期，管理者都不同程度地存在着职业信念动摇，敬业精神淡化的现象。究其原因，一是改革开放向纵深发展过程中，人们的物质生活获得极大改善的同时，贫富差距、分配不公、同工不同酬等社会现象也日趋突出；虽然干部培训院校教职工的地位工资待遇也有所提高，但其工资还是处中等或中等偏下的水平，再加干部腐败问题，也导致其工作责任心不强、主动性不足。二是管理者在干部培训院校中属于教辅人员，其地位和受重视的程度均不如授课教师高，也造成工作的热情和积极性不高，很大程度上影响着管理和服务的水平，也影响着学风建设。

      ３．办学理念。办学理念是学风价值层的体现，是学风建设的出发点和归宿。办学理念包含着师生对学院精神价值的理解和认同，并可内化为自身的行为标准和原则。如“永做人民公仆”，不仅是国家干部培训院校的校训，同时也是国家干部培训院校办学的基本理念，它既包含着对学院精神价值的理解和认同，而且可内化为自身的行为标准和原则，也包含着参训学员和教职员工对自身行为的选择取向，是学院开展各项工作的精神主线和主要依托，对学风建设具有重要的指导作用。

      ４．管理制度。管理制度是实现办学理念的重要保障，是属于学风建设总体结构中的保障性要素，包括学风建设的组织机构及管理制度规定等。一个办学理念要内化为人的行为准则和标准，才能对学风建设起促进作用，而“内化”是需要一长期累积的过程，这个过程并不是“自发”形成的，它需要“管理制度”的保障，并在各方面因素共同作用下，通过灌输与疏导，才能达到价值理念和学风外显行为的内在统一。因此，如果管理制度保障不力，效用发挥不当，将导致学风价值层与办学理念在外化过程中的扭曲和学风外显行为层的功能失调。

      ５．校园环境。校园环境是学风价值层和办学理念外显的综合反映，体现学风建设的成效，是学风建设的重要指标，它包括软环境和硬环境两方面。软环境是办学理念的直接呈现，是学院校园文化精神的最生动体现，也是管理制度保障而形成的教师、学员和管理者等群体的“风气”和精神风貌，具有激励、引导优良学风建设的功能。硬环境包括硬件基础设施、校容校貌、雕塑以及自然风景和优雅的人文环境等，是看得见、摸得着的物态文化，置身于校园中，每个人会感到各种物质载体文化迸发出的启迪能量像磁石一样催人奋进，人们会在不自觉的状态中自然而然地受到教育和熏陶。

      （三）行政单位因素

      行政单位是学员进步与成长的基础环境，其风气如何直接影响着干部培训院校的学风建设。学员单位中，一些不良的因素会导致其学习观的扭曲，容易出现应付学习、被动学习的消极态度，并严重打击学员参与培训学习的兴趣与热情。虽然各级政府都很重视干部教育培训学风建设，然而，由于众多因素，并没有真正把培训结果作为干部选拔晋升使用的刚性约束激励条件，干部培训的学风、培训成效与使用脱节，造成行政单位内部不同程度地存在“学与不学一个样，学多学少一个样，学好学坏一个样”的问题。有的干部认为，不学习照样能够干好工作，存在着“以干代学，凭经验办事”的现象。有的干部单位存在“忙者不训、训者不忙”的现象，真正需要培训的业务骨干和有发展潜力的干部却难以参加培训。这些现象的存在，也间接地影响到学风建设的成效。

      （四）社会环境因素

      干部培训院校是整个社会系统的组成部分，教师作为社会知识分子，对历史演变、社会发展及其存在的问题都有一定的研究和认识，进而将其表现在对学员的培训教学的过程中。而社会发展要求参训学员，特别是作为人民的公仆——公务员，必须具有“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的高尚精神。干部培训院校必须大力培育和弘扬这种高尚的精神，并引导优良学风的塑造。然而，由于市场经济在培育了人们重视自主、平等、竞争和效率意识的同时，也产生了一些对学风建设起负面影响的东西，如拜金主义、享乐主义，功利主义等负面的社会效应；再加之社会腐败和不公现象，使得部分学员的思想产生了错位，崇尚实用主义和功利主义，缺乏理论学习的积极性，参训内在的动力不足，间接地影响到学风建设。

      综上所述，影响干部培训院校学风建设的因素是多方面。在众多的影响因素中，学员因素是第一要素，学员的内在力是学风建设的根本。学员内在的理想信念、价值追求、责任意识等，从根本上决定了学习目的与态度、自律能力与努力程度。学风建设要通过全方位教育、管理和服务激发参训学员内心深处的动力源，以充分发挥学风价值层面的核心作用。校园中的教师和管理者因素是第二要素，教师和管理者的影响力是学风建设的基础。教师、学员是教育培训互动机制的双向主体，教风直接影响学员内在发展和培训学习预期目标的实现。“师不正，真学若何?己风不正，焉能匡世正人？”教师与管理者自身人格素养、治学态度、工作能力以及与学员接触、融合程度等无不对学员产生深刻影响。[3]环境因素（包括校园、行政单位、社会）是第三要素，环境是学风建设的外驱力。学风的形成无疑与教育环境密切相关。干部培训院校可以通过教育引导、管理规约、校园环境、文化氛围的营造等多元化方式和途径，建立培训学习过程中的激励机制，实现优良学风塑造的外在驱动力。

      三、干部培训学风建设平台构建

      “平台”是承载事物的环境或实体，是一个载体。干部培训院校学风建设平台是一个开放的载体，学院领导、参训学员、培训教师、管理者等都能融入其中，所有参与者都能互动学习，相互交流、资源共享、切磋提高，实现多赢。从系统化角度出发，干部培训院校的学风建设应构建以下平台，以加强学风建设的成效。

      （一）“品性公仆”平台：激发学员主体内动力，强化品行心性与公仆意识

      “品性”即品行心性，良好的行为道德品质。关于“品性”，李光耀指出：“你可以评估一个人的智力，给他做测验评定他的智商。”但是，“人类无法评估这种叫作‘品性’的东西”。因为缺乏品性方面的素质，“世界上那么多聪明才智高人一等的人，都对促进同胞的福利丝毫无贡献，真是不可思议”。“就是这种到目前为止还无法测量、称作‘品性’的特质，再加上心智、知识……构成领袖的要件。”[4]对于干部培训院校来说，激发参训学员的主体内动力，强化广大公务员良好的品性和公仆意识，是加强学风建设的核心工作。

      干部培训院校培训的学员，主要是各级公务员，而作为一名公务员，特别是担任领导职务的公务员能否得到群众认同与拥戴，关键在德。“德者，才之帅也”，“德不厚者不可使民”。官德乃从政之本，为官之魂。鉴此，胡锦涛总书记曾多次强调，全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，其核心是良好的思想道德情操。因此，学风建设中必须强化学员的思想道德教育，构建“品性公仆”平台，坚持“美德嘉行，铢积寸累”、“吾日三省吾身”的精神，根据学员特点和发展需求，通过激发深层学习动力，促使学员端正学风。一是及时抓好入学教育，实现“三个转变”，帮助学员树立理论联系实际的优良学风意识，为良好学风的形成奠定基础。二是加强课堂管理，提高出勤率，抓好课堂纪律，确保学员系统地学好理论知识，为保持良好的学风提供前提条件。三是加强自学和研讨交流的管理，帮助学员架起理论与实践相结合的桥梁，引导学员牢树理论联系实际的优良学风。四是通过网络，创建“品性公仆”互动平台，时刻提醒学员“党性、品行、公仆”的理念并付诸实施，培养真正品德高尚、身心健全能为人民公认的公务员。

      （二）“学深品正”平台：加强教风建设，发挥其主导作用

      学风，本质上是学员对培训教学过程的一种反映，学员的学习风气如何与教师密切相关，学风建设必须加强教师队伍建设，着力打造“学深品正”平台，培养一支品德高尚、造诣深厚的高水平专业教师队伍，发挥教风对学风积极的主导作用。

      “学深”即要求干部培训院校的教师必须有“雄厚”、“精深”专业学科基础知识，诚如韩愈所言“术业有专攻”，专业教师必须对学科的某一领域有精深的了解和研究。只有学科基础知识的“博大”、专业知识领域的“精深”，才能在培训教学工作中“游刃有余”、“高屋建瓴”。“品正”即要求教师必须具备高尚的品德。“艺者德之枝叶也，德者人之根干也。”品德、师德，是为人师表的根基。“学高为师、身正为范”，“经师易求、人师难得。”季羡林曾感叹“恩师是人生不可缺少的机遇”。教师渊博的学识和高尚的精神人格，会由内而外地感化学员。构建“学深品正”平台，一是强化师德建设，全面提高教师职业道德水平，倡导学为人师、行为世范的作用。二是全面提高教师的教学科研水平和教学能力，明确教师是课堂教学的第一责任人，严格课堂纪律，规范教学秩序。三是着力把握成人学习规律，强化参训学员需求意识，通过教学方式方法的改革，激发学员学习兴趣，达到令人欣慰的“期望效应”。四是积极主动地了解学员的学习工作情况，主动关心学员的成长，以高度敬业的精神、负责任的教学态度和博深的学识修养、严谨的治学，促进优良的学风建设。

      （三）“管理服务育人”平台：改进工作作风，提升管理者的影响力

      学风建设是一项系统工程，不仅需要激发学员主体的内动力，而且也需要外在的影响力，而这一外在影响力往往是通过“教书育人、管理育人和服务育人”来实现的。教师是培训教学的主导者，其“教书育人”的职责主要是在教学过程中，通过教师在课堂上进行“传道、授业、解惑”；而行政管理干部和后勤服务员工，承担着学院大量的管理和服务工作，其“管理育人”是管理者（特别是学员的班主任）在实施计划、组织、指挥和协调过程中，通过自身的思想品质、价值观念、理想情操及行为规范，以“唯公、唯实、勤勉、高效”的工作作风等影响学员，使学员受到教育；而“服务育人”则是行政后勤员工在为教师、学员服务过程中，以优质的服务、热情的态度、文明的风尚和规范的行为，在精神上、思想上和道德上给学员以潜移默化的影响，促进优良学风的形成。

      构建“管理服务育人”平台，一是要求学院领导班子、行政管理和后勤服务人员树立全局意识，从思想上、行动上自觉服从培训教学中心，以主动热情、深入细致、务实创新的工作作风做好各项工作，积极倡导管理者（特别是班主任）当好指导员、示范员、组织员、协调员、服务员。二是强化以人为本，全心全意服务学员意识。全院教职员工要身体力行全心全意为学员服务的宗旨，关心爱护学员，积极反映学员的要求，帮助解决实际问题。三是改进工作方式方法，根据各类不同班次学员的不同特点，采取不同方法，做到严而有度，宽不失范，积极探索学风建设的规律，总结经验，善于推广，齐心协力地推进学风建设。

      （四）“制度规约”平台:完善制度建设，发挥外在驱动合力

      一个以学员为本、管理有方的教育者、管理者和领导集体是学风建设的组织基础。管理制度则是管理者根据组织所处的环境，代表组织约束被管理者的行为规范，以确保干部培训院校优良学风建设永续发展。通过构建“制度规约”平台，以健全的管理制度、完善的建设机制，对学员、教师、管理者等“共同规约”，发挥学风建设的外在驱动力，促进学风建设的科学化规范化，保证其实效性与长效性。

      一是建立和完善一系列规章制度并严格执行，使各项工作有章可循，学员管理规范有序。二是建立健全学风建设的激励机制，切实地“将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。”把学风好坏作为使用干部的重要依据，形成“学风端正受重用，学风不正不使用”的正确用人导向。[5]三是建立健全学风建设的考评机制。在学习过程中，建立了“述、评、考”以及学习档案等制度，除了把是否熟悉基本理论作为一项重要内容外，还应看其是否能运用理论解决实际问题能力和水平，以考评促进学风建设。

      （五）“人文精神”平台:渗透校园文化与办学理念，发挥熏陶教化作用

      学员的培训学习，除了课堂教学和社会实践外，校园文化潜移默化的浸染至关重要。校园人文精神是无形的宝贵资产，是校园文化在长期办学过程中的积淀、整合和提炼，反映广大师生员工共同的理想信念、文化传统、学术风范和行为规则的群体意识。构建“人文精神”平台，既可充分发挥其无比潜在的激发因素和原动力，又可为师生创造一个共同的价值观念认同体系，发挥其无形的凝聚力和感召力，对学风建设具有熏陶教化和导向功能。

      一是重视校园生态环境，加强人文景观建设。优美的自然风景、完善的教学设施、别致的校容校貌与高度精神浓缩、立意高远的校训、精致的雕塑、善意的提醒语等人文环境是看得见、摸得着的物态文化，置身于校园中，人们会在不自觉的状态中自然而然地受到教育和启迪。因此，要精心设计校园的布局，加强基础设施建设，优化美化校园环境，创设无形的精神力量，发挥环境的外在驱动力的作用。二是着力培育良好的校风。良好的校风是经过学校全体成员长期努力而逐形成的一种行为风尚，是师生思想观念、意志情感、言行举止的一种共同倾向或表现。良好的教风一经形成，便会产生无形的力量、无声的命令，具有极大的教育感化约束作用。三是开展丰富多采的校园文化活动。校园文化活动是学风建设的重要内容，是校园人文精神培育的主要载体，具有独特的育人功能，构成了校园环境的独特景观。

    参考文献：

    [1] 赵伟.我国高校学风建设研究[D].天津：天津大学管理学院,2007.

    [2] 林永煌.干部教育培训学风建设的路径探讨——以“破窗理论”为视角[J].福建财会管理干部学院学报，2011(1).

    [3] 郭建锋.试论高校学风建设的系统化维度探析与平台构建[J].黑龙江高教研究,2010(4).

    [4] 陈澄子，华仁,韩福光.李光耀治国之钥[M].张定绮译.香港:天下远见出版股份有限公司,1999:103-104.

    [5] 李小三.切实加强领导干部学风建设[J].江西社会科学,2008(1).

      （福建行政学院   林永煌）