福建省文化产业发展与财政助推机制
摘 要：福建省文化产业在文化建设和经济发展中的作用日益突出，对财政投入提出了新的要求。福建文化产业发展需要财政税策的支持，应结合财政职能转变，充分发挥财政的导向作用，采取有效措施，支持文化产业发展，使其成为福建经济的重要增长点。
关键词：文化产业；财税政策；福建省
综观当今社会发展，文化建设与经济增长、社会事业发展的联系日益密切，一个国家或地区文化产业发展水平的高低直接关系到该国或地区能否顺利实现经济结构调整与可持续发展。文化产业领域中诸多产品带有明显“公共产品”和“准公共产品”的特性，这就决定了公共财政在推动文化产业发展中具有不可或缺地位。如何充分有效发挥财政的导向作用，积极推进文化产业快速、健康发展，已经成为当前我国亟待解决的重大课题。本文在考察福建财政支持文化产业发展现状的基础上，就福建文化产业发展进程中如何更加充分发挥政府公共财政的导向作用，作一初步的探讨。
一、文化产业在经济发展中的功能定位
文化产业作为文化和经济相结合的产物，自其诞生之日起就显示出强大的生命力。“文化产业”一词最早是由法兰克福学派的阿多诺和霍克海默于1947年正式提出，但直至今日，国际上尚未形成统一的文化产业定义和文化产业行业界定标准和分类，各国理论界和实务界对文化产业内涵的理解也有着不同程度的偏重，这些差异蕴含着各国发展文化产业的政策倾向。美国的文化产业大致可以理解为版权产业。英国的文化产业更倾向于强调创意内涵而不注重产品或服务的文化属性，因而我们可以将其归属于文化创意产业。澳大利亚基于文化与休闲千丝万缕的联系，未单独设立文化产业而将其归为文化与休闲产业。芬兰则把文化和艺术创作看作是企业行为，它强调文化产业对经济和就业的直接影响，提出文化产业就是文化企业。
我国对文化产业的定义最早见于2003年9月文化部《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，指的是“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”。2004年，国家统计局对“文化及相关产业”界定为“为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。其涵盖范围不仅包括提供文化产品（如书、音像制品）、文化传播服务（如电影、广播电视、文艺表演、博物馆）和文化休闲娱乐（如游览景区服务、室内娱乐、休闲健身娱乐）等活动，而且还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动。前者构成文化产业的主体，后者则构成文化产业的补充。因此，目前学术界关于文化产业具有代表性的定义是特指从事文化产品的生产、流通和提供文化服务的经营活动的行业总称，其特征是以产业化手段来发展文化事业，以文化资源来进行生产，向社会提供文化产品和服务，目的是为了满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。总体而言，国内对文化产业理解更多强调产品或服务的文化属性及文化关联度，具有明显的社会公益特性。
各国的实践表明，文化产业是知识密集、信息密集、技术密集的领域，各种先进的高科技正与文化艺术资源整合成高新文化产业形态，数字化、网络化成为必然发展趋势。文化产业已成为一个生机无限的经济增长点，蕴含着巨大的利润空间，是21世纪最有前景的朝阳产业。文化和文化产业日益成为国家间综合国力竞争的一个主要领域，其在各国经济中的地位也越来越重要，已成长为许多发达国家的支柱产业和主导产业，在世界经济领域的份额正以每年11.3%的速度增长。据统计，世界主要发达国家中，文化产业的产值占GDP的比值均处于10%以上，美国文化产业增加值占GDP的12%；日本文化产业在2000年就已经超过当年日本汽车工业的产值，占GDP的17%。
相对于西方发达国家，我国的文化产业发展起步较晚。直到2000年中共中央才在其国家“十五”规划中首次提出“推动文化产业发展”，将文化产业发展纳入国家整体发展战略。特别是2007年美国金融危机爆发以来，我国更加重视对文化产业的发展，将其列入“十二五”规划期间重点发展的七大战略性新兴产业之一。这是因为金融危机使我国传统制造业产能过剩、资源消耗过大、污染严重、结构不合理，以及依靠投资和外需的粗放式发展问题充分暴露出来。按照科学发展观的要求，加快结构调整，转变经济发展方式，实现建设创新型国家的目标，文化产业作为战略性新兴产业无疑可以在其中发挥重要功能。
1．发展文化产业符合国情特点，有利于我国比较优势的充分发挥。文化产业以非物质文化资源为加工对象，为市场提供文化产品消费，对自然资源依赖程度低，需求弹性大，产品附加值高，价值链长，是典型的绿色经济。作为拥有5000年悠久历史的文明古国，我国是世界上唯一历史文化传统没有中断的四大文明古国之一，历史文化资源积淀之丰厚举世罕见，且未得到有效的开发和利用。与自然资源相对匮乏和过度开采，后续资源不足对我国经济发展形成的严峻约束形成了鲜明对照，发展文化产业在我国具有得天独厚的比较优势。这一国情特点，决定了在产业选择方面，应当把文化产业作为调整和优化经济结构、推动经济发展方式转变，实现国民经济可持续发展的战略性新兴产业，在产业政策上给予重点扶持，促使文化产业超常规发展。
2．发展文化产业是在市场经济条件下满足人民群众多元化、多样化、多层次精神文化需求的基本途径。国际经验表明，人均GDP1000—3000美元是文化消费活跃、消费结构提升的阶段，人均GDP达到3000美元以上是文化消费迅速增长，而物质消费比重逐步趋缓的阶段。2010年，我国人均GDP已达4600美元。如果汇率保持基本稳定，按年均经济增长8%计算，预计2020年将突破8000美元，进入中等收入国家的行列。我国人口众多，内需市场庞大，目前正处于消费结构转换的节点和快速发展的城市化进程中，对文化产品和服务的消费需求增长强劲。以电影产业为例，2009年，在金融危机的严峻形势下，我国电影票房在2008年同比增长30%的基础上，继续逆势上扬，同比大幅增长42.96%。[1]目前，我国绝大多数物质产品都存在着结构性过剩的问题，而文化产品和服务则仍存在着供给缺口。我国经济持续快速发展和国民收入水平的逐年提升，为文化产业发展提供了广阔的市场空间。
3．文化产业是现代服务业的核心产业，其中间产品和服务是最具创造性的生产要素，对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用。新技术革命为文化功能的扩展提供了新的手段，使得文化产品和服务的经济属性日益凸现，催生出一系列新的文化业态，如网络服务、动漫游戏、数字媒体、手机视频等，对经济发展的贡献率明显提高。目前，文化产业与信息、旅游、体育、教育等国民经济产业部门正在发生普遍性的渗透和融合，形成了以文化内容为纽带、关联度日益密切的庞大产业链和产业集群。文化产业高端领域的创意设计、电子商务，以及会展、广告等生产性服务业，与工业、农业日益融合发展，不断提升传统产业的内在价值、品牌、信息化和集约化水平，在推动经济发展、优化经济结构中发挥着越来越大的作用。
4．文化产业具有就业容量大和灵活就业的特点，是吸收高校毕业生等知识阶层就业的重要产业部门。人口众多，就业难度大，是我国的基本国情。因而，在经济快速发展的同时，如何实现充分就业，保持社会稳定，就成为社会各界关注的重大战略问题。文化产业的行业和门类众多，产业链条长，就业容量大，就业形式灵活多样，不仅适合个体、自由职业者和掌握传统技艺者等各类不同群体就业，而且作为知识经济和服务行业，特别适合大学生、研究生等知识阶层就业和创业。据有关专家估算，在北京多达数十万人的“北漂”群体中，有一半以上属于灵活就业的各类文化人和应届毕业的大学生、研究生。
5．文化产业具有很强的传播力、渗透力和影响力，是增强国家软实力的主要支撑性产业。经济全球化进程使得世界各国之间的利益关系越来越密切，促使国际竞争日益向以经济、科技和文化力量为重心的综合国力和软实力方面转移。文化软实力作为综合国力的重要组成部分，在国际竞争与合作中日益发挥着重要的作用。实现我国提出的“和谐世界”的战略构想，不仅需要有强大的经济、科技和军事实力，同时也需要发挥文化软实力的作用，而文化产业正是发挥文化的传播、渗透和影响作用，支撑和提升国家软实力的主要产业部门。[2]
二、福建省文化产业的发展成效与差距
（一）成效
1．文化产业基础整体良好，增长趋势日益明显
近年来，我省文化产业发展势头良好。2010年，全省从事与文化产业互动相关的单位共计4.4万家，创造增加值601.66亿元，文化产业增加值占地区生产总值的比重为4.2%，全年完成主营业务收入2082.16亿元，资产总额达到2140.48亿元，从业人员增加到69.27万人。
从2005年到2010年，福建省文化产业创造的增加值从163.39亿元提高到了601.66亿元，增长速度达到268.24%。文化产业的主营业务收入从864.41亿元增加到2082.16亿元，增长速度达到了140.88%。与此同时，文化产业资产总额从819.21亿元扩张到2140.48亿元，增长速度达到161.26%。相比之下，文化产业的从业人员从49.04万人增加到69.27万人，增长速度为41.25%，从业人员的增长速度明显慢于主营业务收入、增加值和资产总额的增加速度，较低的从业人员增长创造了较快的收入增长与规模扩张。[3]因此，整体上，福建省文化产业虽然规模不大，但是发展势头强劲，为该产业的进一步发展提供了良好的基础。
2．重点项目带动战略效果显现，一批骨干企业崭露头角
发展文化产业，离不开根深土沃的地方特色。近年来，福建省着力培育建设具有地方特色的文化产业，通过建设产业基地和文化园区，逐渐在全省形成了重点突出、特色明显、富有活力、协调推进的文化产业发展格局。
福州、厦门、泉州等中心城市以推动各门类文化产业发展、推进和建设文化产业综合园区和基地为重点；其他地区市则注重发掘和利用历史文化、民俗文化、茶文化、老区文化等文化资源优势，形成了若干具有地方特色的优势文化品牌和产业基地。
目前，福建省已建成福州、厦门两个国家级动漫产业基地；已形成福建网龙、厦门乌石埔油画村、厦门优必德工贸公司等3个国家级文化产业示范基地和43个省级文化产业示范基地。其中，福建网龙凭借网络游戏的研发核心技术、敏锐的市场洞察力和广阔的国际视野，成为中国网络游戏的领跑者和海外市场拓展的先行者。网龙公司从1999年筹集的77.7万元本金到2010年实现6.22亿元的收益，公司成为全国第二大网络游戏出口商，《魔域》、《征服》等产品行销全球六大语言区，实现境外技术服务和运营收入2500万美元。该企业之所以在十年左右的时间内取得如此骄人的业绩，靠的是将科技与文化结合，自主研发广受欢迎的网络游戏产品的实力。
3．文化产业地区发展不平衡状况明显改善
2009年4月，福建省出台的《关于加快文化产业发展的意见》提出优化产业整体布局，加强区域间文化产业的整合和扩张，形成文化产业跨区域的分工协作，建立合理有序的文化产业地域分工和布局体系。
目前，福州以高新技术产业园区为依托，形成高新技术产业主体区，以发展应用软件为基础，重点推进动漫娱乐、软件设计、信息传媒、工业设计、专业咨询为主的创意产业发展，加快推进福州文化创意园建设。厦门立足历史文化积淀和区位发展优势，依托软件园、火炬产业区等研发科技资源和高技术产业优势，大力推进工业设计研发、软件研发及产业化、动漫游戏、会展旅游、时尚消费、科技咨询、影视传媒为重点的创意产业集聚区的发展，建成“艺术之岛”、“音乐之岛”。泉州依托区域内产业优势，整合区域内的创新、创意资源，形成一批以工业设计、时尚设计为特色的创意文化产业集聚区，正在努力打造文化旅游中心，扩大“海丝”文化节、南音节、木偶节等重大文化交流互动的影响。漳州充分发挥闽台农业合作园、闽台文化影视城、以及工业园区作用，加快农业观光旅游等创意产业发展。莆田依托工艺城高新技术产业开发区，重点推进工业研发设计、工艺美术等创意产业发展。宁德、龙岩、三明、南平依托自然文化遗产、老区红色文化、茶文化等资源优势，因地制宜发展休闲旅游、文化旅游等具有地方特色创意产业。形成了八闽文化产业和谐发展、各具特色的基本格局。
（二）差距
虽然在十一五期间，福建省文化产业取得较好的发展，但与兄弟省份相比（如：上海、广东、浙江等）仍存在很大的差距。
1．文化服务业发展相对滞后
文化服务业是文化产业的核心部分，是衡量一个地区文化产业发达与否的主要标志之一。在十一五期间福建省的文化产品制造业高速增长，与之相对的文化服务业的增幅就相对滞后。根据福建东南新闻网的报道：“福建省文化产品法人制造业2006年增加值增速高达38.7%。但相比之下，福建省的文化服务业发展相对滞后，2006年福建省文化服务业实现增加值增速为12.0%，比文化产业制造业增速低26.7个百分点。”随着当前居民生活水平的提高，对文化产品需求的多样性、多层性、个性化的趋势，与兄弟省份相比，福建文化产品缺乏高质量、高品位的有效供应。
2．投入不足，机制较落后
虽然在十一五期间，福建省各级政府在文化产业建设投入了大量的资金，但是面对现实的产业资金需求仍有很大的缺口，使得福建省文化产业，特别是公益性文化产业，由于投入不足，发展滞后。主要体现在：公益性文化基础设置建设滞后，特别是在基层的公益性文化基础设施建设落后；城镇的文化基础设施的运营经费不足；公益性的文化工程缺乏资金保证。此外，还有一些提供公益性文化产品的单位由于运行机制落后，不能发挥其应有的作用，缺乏活力。总的来说，福建省公益性文化产品的财政投入不足和一些文化单位运行机制刻板、落后以及一些部门的公务人员未能转变观念，使福建省公益性文化产品未能满足普通民众的需求。
三、支持福建文化产业发展的财税政策建议
建设文化强省是我省一项长期的战略任务，也是一个长期的财政政策支持的过程。财政支持文化事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习十七届六中全会的精神，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，按照社会主义市场经济发展的要求，准确定位、大胆创新、突出职能，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。要积极稳妥、统筹兼顾、突出重点。文化财政政策要与其他各项政策相衔接，与国家的法律法规相衔接，全面规划，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，坚持统筹公益性文化事业和经营性文化产业发展、统筹城乡文化建设、统筹区域文化发展、统筹打造精品和服务大众，突出投入重点，提高投入效益。
（一）以文化产业为出发点，在财税上形成可持续、多元化的资金支持政策
1．针对文化产业的发展重点，加大财政投入力度
总体上，要把文化产业的建设与推广纳入福建省区域经济和社会发展的总体规划中，充分发挥公共财政对文化产业的推动作用，针对文化产业的可挖掘点，建立财政对文化产业投入的持续、稳定机制。要支持重点文化创意产业园区的建设发展，将文化创意产业园区作为文化创意推广的重要基地。一是在产业园区的前期建设中，应做好资金支持工作，结合海西经济规划中山海经济的发展理念，因地制宜，引导文化创意产业园区与海洋旅游资源、山林生态资源、特色文化资源有机结合，有效把握各种资源的创意点。二是在产业园区的招商引资过程中，做好税收优惠工作，挖掘创意点，鼓励富有文化创意潜力的企业和个体进驻园区，形成规模效应。要支持传统文化企业的股份制改造，加快传统文化企业的改革与创新步伐。一方面，要在原有的传统文化产业基础上，推动内部改革，融入创意元素，促使大型文化产业向纵深发展。另一方面，要利用海峡两岸文化交流的平台，学习、借鉴台湾的文化产业经验，借助外部条件，积极引进台湾先进的文化产业运作模式，做大、做强、做精我省创意产业链条。要支持文化领域新产品、新创意、新技术的研发，做好相关财政工作，对有文化含量、创意含量、科技含量的知识产权给予补贴、奖励和支持，引导整个文化产业向集约型、低碳型经济发展。
2．结合文化产业的具体情况，创新财政支持方式
转变财政投入方式，针对支持文化产业发展资金有限而文化产业发展经费需求巨大的情况，采取投资合作、资金引导等多元化资金支持方式，充分发挥财政政策的调节作用，吸引各种资金进入文化产业。
以财政为中介，鼓励商业银行扶持文化产业龙头企业、重点文化创意产业园区等具有示范性、导向型的文化产业项目，搭建商业银行与文化产业的合作平台，促使商业银行通过传统信贷、投资银行、融资租赁等多元化业务满足文化产业的间接融资需求和直接融资需求，为文化产业提供全面的金融解决方案，与文化产业建立可持续的战略合作关系。
以财政为杠杆，合理利用创业投资基金、私募股权投资基金等风险偏好型资金，支持发展初期文化产业的资金需求，逐步建立起以财政资金为引导、民间资本为主体的创投型文化产业资本筹集模式。同时，合理控制风险，将大量的闲置民间资本引导到文化产业中，最终形成市场化的文化产业资本运作机制。
以财政为推手，鼓励各类投资主体以多种形式投资、兴办文化创意型企业，实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化，逐步完善文化产业的竞争机制，促使整个产业在竞争中不断融入新元素、涌现新创意。[4]
（二）运用财税政策引导资金投向，推动文化产业均衡发展
由于经济发展水平差异，财政相对困难的地区财政压力较大，资金有限。但在文化强省、文化强市的战略实施中，仍应坚持“以工哺农、以城带乡”的原则，在基础文化设施建设和新增文化资源配置上要向薄弱的县乡倾斜，扭转城市与县乡文化基础设施差异过大的局面。加快社会注意新农村建设，通过提高基层民众的收入水平，促使基层，民众的文化产品消费能力提升。另外，通过加强县乡基层的文化站建设，通过财政扶持县乡文化站的建设，建立具备展览展示、书刊阅读、科技培训、农村信息共享等多功能的文化站，满足基层民众基本的文化产品消费需求。
（三）制定优惠政策，拓宽引进人才渠道
财政部门要积极与文化产业界、教育机构及其他相关部门加强沟通协作，制定优惠政策大力引进通晓文化知识和市场经济经营运作的管理型人才和掌握文化领域最前沿的科学技术的专业人才。[5]
由于当前高校有关文化产业相关专业的课程设置不尽合理，通过制定文化产业人才培养计划，增加财政在高校有关文化产业专业建设的投入，尽快构建起符合文化产业发展需要的人才培养体系，助推福建省文化产业的腾飞。
此外，通过设立文化产业培养基金和资助体系，资助一些因缺乏资金而运行困难的文化创业团队，鼓励其创作，努力为社会提供多种多样的文化产品。奖励一些为文化产业发展做出重大贡献的人才。通过多层次的人才建设，加快福建省文化产业的发展，为福建经济的发展提供新的动力。
参考文献：
[1] 龚高雄.加快文化产业跨越发展的实践意义[J].福州 党校学报，2011(2).
[2] 覃国良.浅谈文化产业在区域经济发展中的作用[J].成都行政学院学报，2006(3).
[3] 福建省统计局.福建统计年鉴:2010[EB/OL]. http://www.statsfj.gov.cn/tongjinianjian/dz10/index-cn.ht.
[4] 张少春.公共财政与文化体制改革[J].求实，2007(11).
[5] 何生明，沙晓峰.加快发展文化产业的必要性及对策[J].新西部，2010(10).
（福建师范大学经济学院 陈长奎）
